浅谈中国城镇化进程中的“城市病”与治理方法

赵建华



浅谈中国城镇化进程中的“城市病”与治理方法

赵建华

摘要：随着我国城镇化进程的不断加快，人们的生活水平与消费能力大幅度提升，经济条件得到了较为明显的改善。然而，城镇化我们的生活带来显著好处的同时，也给中国带来了前所未有的“城市化”与“农村化”问题。本文将重点研究中国城镇化进程中所导致的“城市病”问题，同时提出较为合理的治理建议。

关键词：中国；城镇化；城市病；治理方法

城镇化是一个集经济、社会、文化和生态多个系统于一体的现代化过程。近几年，我国的城镇化进程不断加快，2015年国家统计局公布的数据表明，我国城镇化率已达到56.1%。在享受城镇化带给人们的便利与舒适的同时，很多专家与学者将目光转移到城镇化带给人们的负面影响上。其中，尤为严重的问题之一就是“城市病”。

一、“城市病”难以避免，城市发展问题日益严重

城市病主要是指一个城市在城镇化过程中，因为人口、工业、交通运输等方面过度集中而造成的种种弊病。它不仅给生活在城市的人们带来烦恼和不便，而且也对城市的运行造成了许多负面的影响，所以被人们形象地称为“城市病”。

经过对很多“城市病”案例的分析与调研，归纳出“城市病”主要表现在以下几个方面：

1.经济发展方面

因为城镇化发展速度过快，大部分的城市缺乏强大的工业产业基础作为支撑，村镇转为城市后，人们失去了以往的经济来源，城市的发展迅速进入减缓阶段。“城市病”导致的第一个问题即为贫困。很多失去了土地的农民虽然住上了舒适的楼房，却因为没有一技之长谋求经济来源而陷入贫困。而物价的连年上涨使城市经济发展“雪上加霜”，导致贫富差距逐渐拉大，两极分化严重。

2.社会就业方面

“城市病”的另一大问题表现为社会就业压力。农民工的出现以及外来务工人员的大批涌入，导致城市就业岗位饱和，就业压力大。且很多农民工因为自身的知识技能不足，难以达到岗位要求，失业率也逐渐上升。与此同时，找不到工作的闲散人群成为了城市内的不安定因素，犯罪率呈现上升趋势。此外，因为城市外来人员的增多，还导致了住房刚需上升，就医难、农民工子女上学难等诸多社会问题。

3.生态环境方面

大批人口的集中涌入导致城市生态环境的承受力下降，很多城市都出现了水资源紧张、能源供应紧缺等问题。人口激增导致绿化面积减少，生活垃圾与废弃物增多，城市污染严重，车辆增多导致道路拥堵，空气质量严重下降，雾霾天气增多……人们的居住环境等都受到了严重影响，生存条件日益恶劣。

表1　

二、“城市病”的致病原因分析

目前，我国很多城市都不可避免地患上了“城市病”，各种问题层出不穷，严重影响了城市的未来发展规划。然而，“城市病”的爆发并不是偶然性的，而是因为快速城镇化积累了大量的矛盾。那究竟是什么原因导致的“城市病”呢？

1.城市基础设施还不够完善

中国的很多城市城镇化发展过于迅速，因此城市中很多基础设施建设还不够完善。很多城市存在人均道路面积低于全国平均水平，公交车数量较少，学校与公立医院数量不足，饮用水与燃气管道设施覆盖率低等问题。城市基础设施不完善，导致“城市病”爆发，给人们的日常生活带来巨大的困扰，降低生活幸福感。

表1为黑龙江省2010年至2014年城市公用事业基本情况统计，由该表可以看出，2010年的人均生活用水为123.9升，2014年人均生活用水下降至116.5升；2010年该省燃气普及率为88.8%，2014年的燃气普及率为86.2%；2010年该省每万人拥有道路长度为7.8公里，到了2014年下降至5.5公里。其余数据表明虽然黑龙江政府不断加大对公共事业的投入力度，但是依然难以平衡人口骤增与城市建设滞后间的矛盾。

2.城市规划开发缺乏科学合理性

我国虽然在2008年就颁布并实施了《中华人民共和国城乡规划法》，但很多城市在规划开发过程中依然不能严格按照《城乡规划法》中的规定正确执行。

很多开发商为了追求效率与利益，盲目进行楼盘施工建设。最后楼建成了，虽然很多新楼盘拔地而起，但与住宅配套的电信、网络、供排水、商超等设施却不能及时跟进，给购房用户造成了许多困难。很多城市盲目进行城市规划建设，追求“面子工程”，因此破坏了城市原有的规划，导致城市功能分区混乱，商业区、住宅区、工业区乱建一气，牺牲了人们有序的日常生活。有的城市因为盲目开发、盲目改建，破坏了城市自有的排水系统，一到雨季，降水量增大，整个城市就变成了“水城”；有的城市胡乱规划，门市、停车场大肆扩张，阻塞消防通道，发生火灾后难以及时施救，化成一片“火海”。这些都是“城市病”带给人们的安全隐患。

3.城市建设重点存在偏差错位

在城镇化不断加快的进程中，不难发现很多城市的建设重点逐渐发生了错位与偏差，这也是导致“城市病”频发的主要原因之一。

很多城市在建设规划中逐渐摒弃了“以人为本”的科学理念，追求建筑的“新、奇、特”，追求城市规模的快速扩张，大肆铺设道路，占用林地、耕地；开发商与汽车经销商大力营销炒作，房价居高不下，私人汽车越来越多，导致住房条件紧张，城市道路拥堵，空气质量下降等问题。虽然总体来看似乎人们都住上了新的房子，开上了汽车，但生活压力越来越大，城市建设一塌糊涂。

三、改善“城市病”问题的可行性措施

经过对以往一些城市治理“城市病”经验的整理，本文总结了几个较为可行地改善我国“城市病”问题的措施。

1.根源入手，不断完善城市基础设施建设

城镇化是不可逆转的城市发展趋势，那么治理“城市病”的根源就在于不断完善城市基础设施建设。政府与企事业团体应当逐渐加大对公共设施的投入力度，尽快、尽量解决老百姓衣食住行等方面的问题。例如不但要建设商品房，而且还应当选取合适的地点建设满足贫困人群需求的公租房、廉租房、经济适用房等；成立公立医院、学校等，缓解于就医难、上学难的问题。各地政府不能因为这些公共设施成本高昂、利润较少而“因噎废食”，应当以百姓的利益为宗旨，不断增加城市建设投入力度，提升人们的生活幸福感。

2.统筹兼顾，构建合理科学的城镇规划体系

在城镇化进程中，最容易让人忽视的问题即为城镇规划的科学性。很多城市盲目“摊大饼”式的发展，常常会留下许多不便于日常生活的后遗症。因此，一定要做到统筹兼顾，构建合理的、科学的城镇规划体系。在规划之初就应当高瞻远瞩，把眼光放长远，选取最利于城市未来发展的规划方案。一旦方案敲定后要严格进行施工，贯彻执行，不能“朝令夕改”，也不能盲目冒进。同时，要把建设的眼光发散开，不要集中全部精力开辟中心城市，要留意到周边中小城镇的发展方向，综合考量，规划好商业区、住宅区，设定便捷的交通线路，方便人们出行。

3.综合治理，提高城市科学管理水平

城市管理应当始终秉承“以人为本”的核心理念，综合治理城市中的各项问题。例如铺设满足城市需求的道路、轻轨、地铁等，架设缓解交通压力的立交桥等，开辟公交线路，有效缓解道路拥堵，减少尾气排放；城市要发展，但不能以牺牲绿地面积为前提，要逐渐提升城市绿地覆盖率，改善城市自然环境；统筹城市水、电、煤气、网络的规划布局，南方城市要做好市内排水、排污系统等设施建设。城市的建设与开发都应当服务于人的需求，而不是“一叶障目”，把功绩与形象放在城市管理的首位。

本文重点阐述了我国城镇化进程中出现的“城市病”现象，分析了“城市病”在经济发展、社会就业、生态环境方面的问题表现，重点剖析了“城市病”的主要的三点致病原因，并结合以往治理“城市病”的经验，给出了较有可行性的改善措施。“城市病”是城镇化进程中一个很难避免的问题，但并非是不可治理、不可改善的，希望各地政府能够对“城市病”给予充分的关注。同时，作为身处中国城镇化进程中的每一个有责任心、有公德心的公民，都应当从己做起，加入到爱护城市、发展城市的队伍中来，不断推进城镇化建设健康、有序发展。

参考文献

［1］向春玲.中国城镇化进程中的“城市病”及其治理［J］.新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014（02）：45-53.

［2］段学慧.城镇化进程中的“农村病”——一个值得重视的研究课题［J］.经济学动态，2015 （09）：92-97.

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.12.045

作者单位：（吉林市委党校）