基于政府网站与工作报告的辽宁地市旅游产业地位评价

陈晓颖　鲁小波　马斌斌 （渤海大学旅游学院，辽宁锦州121013）



基于政府网站与工作报告的辽宁地市旅游产业地位评价

陈晓颖鲁小波马斌斌 （渤海大学旅游学院，辽宁锦州121013）

摘要：“政府搭台，企业唱戏”是我国经济发展的基本现状。地方政府对于旅游产业的政策和态度左右着地方旅游产业的地位。文章从地市政府工作报告、地市政府网站、政府旅游网站建设、旅游经济比重和旅游产业基础5方面对辽宁省14个地市旅游产业地位进行评价。结果显示，辽宁省14个地市旅游产业划分为5个层次，本溪市旅游产业地位最高，阜新市旅游产业地位最低。辽宁地市旅游产业地位空间格局为“东强西弱，中部较强南北较弱”。

关键词：旅游产业；辽宁；政府网站；政府工作报告；地位

改革开放30多年来，旅游业在我国各地迅速发展，已成为我国新的经济增长点。在发展旅游业的热潮中，有24个省、市、自治区把旅游业作为区域经济的主导产业、支柱产业或优势产业来发展[1][2]。在旅游产业地位的评价问题上，学者们已展开了相关的研究，最常用的评价方法为分析旅游收入在GDP中的比重[3]，李江帆等（1999）认为用“旅游增加值”占GDP的比重评价更为科学[4]。魏小安，厉新建(2000)采用支出法计算所得旅游产业总值占支出法GDP的比重来评价旅游产业地位[5]。崔峰(2007)提出从旅游产业的发展速度、发展规模和发展效益三方面构建评价旅游产业地位的指标体系[6]，吴青兰(2009)从旅游业的产业规模、产业关联度、社会效应、发展潜力4个方面提出旅游业产业地位的评价体系[7]。尽管测算旅游产业地位的计量方法能够客观反映旅游产业在地区国民经济体系中的位置，但是这些计量方法是从静态的角度分析过去旅游产业的状况，而忽视了“人”的主观能动性和未来的发展态势。产业的地位是一个动态的过程，一个有潜力的产业刚开始也是微乎其微，随着时间的推移，潜力产业会逐步壮大，产业地位也会随之提高。在社会经济文化背景发生变化的情况下，曾经的地区支柱产业可能逐步微缩。“政府搭台，企业唱戏”是当前我国经济建设的基本现状，在旅游产业的发展过程中，尽管存在普遍的经济规律，但是政府的政策和行为对旅游产业的发展和地位提升存在重要影响。因此，产业地位是一个动态的概念，不能仅从一时之见定位产业地位。基于此，本文主要通过分析政府网站和工作报告中对待旅游产业的态度，对当前辽宁各地市旅游产业的地位进行评价研究。

一、辽宁地市旅游产业地位评价指标体系

为了能够客观、明确地了解辽宁省14个地市旅游产业的地位，从地市政府工作报告、地市政府网站、政府旅游网站建设、旅游经济比重和旅游产业基础5方面、15个指标进行评价。指标的遴选和权重的确定通过四个步骤完成：第一步，方案拟定；第二步，小组讨论；第三步，专家咨询；第四步，整理确定（见表1）。

表1　辽宁14地市旅游产业地位评价指标层次Tab.1 Evaluation index system ofprefecture-level tourism industry status in Liaoning

（一）旅游经济比重

该方向主要从旅游总收入占地市国内生产总值比重和第三产业在地区经济体系中的比重两方面测算。旅游经济比重主要是体现旅游产业在当地经济体系中的影响力和作用。

（二）旅游网站建设

现在已经进入网络时代，旅游网站建设的水平能够体现出当地政府对旅游产业的重视和旅游产业的定位。从网站综合评价、旅游形象网站宣传、旅游标识网站宣传和网站旅游宣传视频4个指标评价政府对旅游产业的重视程度。

（三）政府工作报告

地市政府工作报告是各地区政府对过去一年重点工作的总结和对下一年关键任务的战略部署。根据“先重后轻，多重少轻”的原则在政府工作报告中分析旅游产业的地位。该方向主要从旅游相关内容相对于工业、农业的位置，旅游相关的内容多少，旅游在第三产业（服务业）中的位置3个指标评价政府工作报告中反映的旅游产业地位。

（四）政府网站

通过地市政府官方网站分析来测算旅游产业地位，主要有网站首页旅游相关图片，网站首页的旅游板块和网站有关旅游的链接3个指标。此评价方向也从另一个方向反映政府对旅游产业的重视程度。

（五）旅游产业基础

旅游产业地位在一定程度上要受到旅游资源的影响，另外，包括旅游景区数量、级别，旅行社等的旅游基础和旅游市场规模也能客观体现旅游产业的地位。

按照各个方向在旅游产业地位评价中的重要程度分配权重，旅游经济比重最重要，权重为0.3；旅游网站建设和旅游产业基础次重要，权重都为0.2；地市政府工作报告和地市政府网站一般重要，权重都为0.15。再根据各项指标在方向中的重要程度进一步分配权重，由此构建起旅游产业地位评价的指标体系。

二、辽宁14地市旅游产业地位评价

（一）地市旅游产业地位评价过程

根据上文中的指标体系对辽宁省14个地市旅游产业地位的5个方向、15项指标进行测算，结果见表2。

将测算的每个地区各项结果与评价体系中的5大方向和15项指标的权重相乘，并求和获得地区旅游产业地位评价的综合结果。为了更加直观地区分各地区旅游产业地位的层次性，对综合结果进行处理（标准化），使旅游产业地位的评价值分布在0-100之间（见表3）。

表3　辽宁省1 4地市旅游产业地位评价结果Tab.3 Evaluation results of prefecture-level tourism industry status in Liaoning

（二）地市旅游产业地位评价结果分析

根据旅游产业地位的评价结果，将辽宁省14个地市旅游产业划分为5个层次：优秀层次（≥90）；良好层次（≥80且<90）；中等层次（≥70且<80）；及格层次（≥50且<70）；差层次（<50）。

唯有本溪市的旅游产业发展属于优秀层次，而辽宁省14个地市中没有达到良好层次的地区是，中等层次的包括丹东、鞍山和抚顺3市；处于基本层次的最多，包括辽阳、营口、盘锦、葫芦岛、锦州、沈阳、大连、铁岭和朝阳9市；旅游产业地位最差的是阜新市。

本溪市旅游产业发展取得的成就令人瞩目，尽管目前（2012年）本溪市的旅游总收入在全省排名在大连、沈阳、丹东、鞍山和抚顺之后（列第6位），但是由于本溪人口少，人均旅游收入从2001年的第5位逐步上升，2002年、2003年和2005年为第4位，2006年为第3位，2007年为第2位，2008年至2012年始终保持在辽宁省的第1位（见表4）。本溪市是传统的工业基地，但是在传统工业衰退的过程中，本溪市率先提出产业转型，积极发展旅游产业，制定长期发展战略，进行总体发展规划，不断挖掘旅游资源潜力，经过20多年的发展，本溪市旅游产业已经成为该地区的支柱产业。本溪市的经验值得学习。

表4　2001～2012年辽宁1 4地市人均旅游收入排序情况Tab.4 Array of prefecture-level tourism revenue per capita in Liaoning from 2001 to 2012

鞍山市和抚顺市都是辽宁老工业基地的核心，工业基础雄厚，近年来地方政府积极发展旅游业，优化产业结构，努力实现城市转型，旅游产业地位持续得到提升，是辽宁省继本溪之后将旅游产业放在支柱产业地位的地区。客观评价鞍山和抚顺的旅游产业地位，仍处于战略产业层次，还未达到支柱产业地位。

丹东市旅游产业虽然也处于战略产业地位，但是其情况与鞍山和抚顺有所不同。丹东市是辽宁传统旅游热点地区，旅游基础较好，旅游规模较大，但是其工业基础并没有鞍山和抚顺雄厚。尽管在改革开发的发展过程中，丹东也存在产业升级和地区经济结构调整的问题，但是其转型的难度没有鞍山和抚顺大。

基本层次的地区中分为4种类型：（1）当前对旅游产业十分重视，正在积极努力提升旅游产业地位的辽阳和盘锦2市。辽阳和盘锦是在辽宁省内行政范围最小的两个地区，工业基础较好，都是工业立市的地区，但是近年来2市对旅游产业的重视程度日益提高，旅游发展各项工作卓有成效，2001年至2012年旅游收入增长率高于地区生产值增长率的幅度，位列辽宁省第3位和第2位（见表5）。（2）对旅游产业重视不足，旅游产业发展速度缓慢的营口、锦州和葫芦岛市。这3市都是辽宁省内经济发展中等偏下的地区，旅游产业对于该3市本可以发挥更大的积极作用，但是由于重视不足，当前旅游业发展缓慢。（3）旅游产业基础较好，但近年来发展速度缓慢的沈阳和大连2市。沈阳和大连的旅游规模仍然是辽宁省前两位的地区，但是近年来旅游业发展十分缓慢，旅游收入和接待旅游人次的增长率都为全省最低，通过对比2001年至2012年旅游收入增长率与地区生产总值增长率的平均值可以证明这一点。（4）对旅游产业比较重视，当前发展态势良好，旅游产业持续发展的朝阳和铁岭2市。朝阳和铁岭属于辽宁省经济最落后的地区，工业基础薄弱，农业经济为主，但是近年来地区十分重视旅游发展，旅游产业地位持续提高，由于起点较低，当前旅游产业地位相对不高，但趋势良好。

表5　2 0 0 1～2 0 1 2年辽宁1 4地市GDP与旅游收入增长率对比Tab.5 Com parison of tourism revenue grow th w ith GDP in Liaoning from 2001 to 2012

阜新市是典型的矿业地区，由于资源的枯竭经济持续低迷，是辽宁最落后的地区之一，由于对传统产业的过分依赖，旅游产业的发展滞后（见表5）。尽管当前也大力发展旅游产业，但由于基础差、起点低，当前是辽宁省中旅游产业地位最低的地区，应该说距离支柱产业地位还有巨大的差距，旅游业只能算是阜新市的新兴产业。

三、辽宁省14个地市旅游产业地位空间格局

从空间格局来看，辽宁省地市层次旅游产业地位最高的本溪、抚顺和丹东都分布在辽东，旅游产业地位比较高的鞍山位于辽中。而旅游产业发展之后，地位最低的阜新市位于辽西地区。辽北的铁岭和沈阳以及辽南的大连、营口都属于旅游产业地位较低的地区。因此，辽宁省地市旅游产业地位的层次空间格局可以概括为“东强西弱，中部较强南北较弱”（见图1）。

四、结论

根据旅游产业地位评价结果，将辽宁省14个地市旅游产业划分为5个层次：（1）本溪市属于优秀层次，而辽宁省其他13个地市没有达到良好层次；（2）中等层次的地区包括丹东、鞍山和抚顺3市；（3）处于基本层次的地区最多，包括辽阳、营口、盘锦、葫芦岛、锦州、沈阳、大连、铁岭和朝阳9市；（4）旅游产业地位最差的是阜新市。另外，辽宁省地市旅游产业地位的层次空间格局可以概括为“东强西弱，中部较强南北较弱”。

参考文献：

[1]任旺兵,申玉铭.中国旅游业发展的基本特征、空间差异与前景分析[J].经济地理,2004,24(1):100-103.

[2]董雪旺,智瑞芝.关于旅游产业地位的思考——兼论黑龙江省的旅游产业定位[J].旅游学刊,2004,19(6): 28-32.

[3]窦群.区域旅游产业定位的理论困惑及其影响[J].旅游学刊,2001,16(1):9-11.

[4]李江帆,李美云.旅游产业与旅游增加值的测算[J].旅游学刊,1999,14(5):16-19.

[5]魏小安,厉新建.旅游产业地位的统计视角思考[J].北京第二外国语学院学报,2000,(5):1-6.

[6]崔峰.江苏省国民经济中旅游业地位评价的研究[J].南京农业大学学报：社会科学版,2007,7(4):108-114.

[7]吴青兰.旅游业产业地位评价体系研究[J].旅游论坛,2009,2(4):530-534.

（责任编辑单丽娟）

作者简介：陈晓颖（1978—），女，硕士，渤海大学旅游学院讲师，从事旅游地理与旅游管理等方面的研究；鲁小波（1978—），男，博士，渤海大学旅游学院副教授，硕士生导师，从事旅游地理与旅游规划方面的研究；马斌斌（1991—），男，渤海大学旅游管理专业硕士研究生，从事旅游规划与旅游教育研究。

基金项目：国家自然科学基金项目“基于利益相关者理论的自然保护区生态旅游健康度评价”研究成果之一（项目编号：41301137）；辽宁省高等学校优秀人才支持计划“辽宁省旅游发展的空间对比与战略研究”成果之一（项目编号：W JQ 2014022）；辽宁省社科规划项目“新一轮东北振兴背景下的辽宁旅游业发展战略”研究成果之一（项目编号：L15BGL012）

收稿日期：2014-05-15

中图分类号：F590.3

文献标识码：A

文章编号：1672-8254（2016）01-0060-06