2020年28省份居民增收可以跑赢GDP

■ IUD领导决策数据分析中心

2020年28省份居民增收可以跑赢GDP

■ IUD领导决策数据分析中心

地方“十三五”规划纲要数据比较报告——

国家“十三五”规划纲要从经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四个方面设定了2020年发展目标，本期将31份省级“十三五”规划纲要中的民生类、资源环境类发展目标汇总比较发现，除湖南（未提及）、福建、重庆外，有28个省份到2020年居民收入增长将跑赢地区GDP增速。

民生福祉目标

国家“十三五”规划纲要从居民收入、城镇新增就业人数、农村贫困人口脱贫人数等八个主要指标（见表1）衡量民生福祉情况。

★居民人均可支配收入增长

——国家：到2020年，城乡居民人均收入比2010年翻一番，年均增速高于6.5%。

31份省级“十三五”规划纲要中，20个省份明确提出“居民人均可支配收入”目标，其余省份均以“比2010年翻一番”表述。到2020年，上海市居民人均收入最高，达63676元，其次是北京、浙江。内蒙古、云南将会进入全国前十名，分别居全国第六、第十。甘肃以人均可支配收入2万元居全国末位。从居民收入年均增速看，“十三五”期间，黑龙江（6%）是唯一低于全国平均水平的省份。贵州（10%）、陕西（>10%）、西藏（≥10%）居全国前三。24个省份年均增速高于全国平均值，东部及东北地区9个，中部地区5个，西部地区10个。

★平均受教育年限

——国家：到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年，五年累计增长0.57年。

据不完全统计，到2020年，12个省份劳动年龄人口平均受教育年限超过11年。其中，北京、浙江新增劳动力平均受教育年限分别达到15年、14年，甘肃、青海该项指标低于全国平均值。此外，上海提出，到2020年，劳动年龄人口受过高等教育的比例达到40%。

表1“十三五”期间31省（市区）“民生福祉”目标比较

★城镇新增就业人数

——国家：到2020年，城镇新增就业人数累计超过5000万人。

目前，共有25个省份在其“十三五”规划纲要中明确提出就业目标。粗略加总计算，到2020年,这25个省份城镇新增就业人数将累计达到6526万人，已足够实现国家预定目标。其中，山东、广东、河南等人力资源大省“十三五”期间城镇新增就业人数累计超500万人。

另外，从“农村贫困人口脱贫”指标看，福建、山东两省明确提出，到2020年消除所有贫困人口。定量地看，云南、湖南、河南、广西五年间将分别累计消除贫困人口450万人以上。

再次，从“基本养老保险参保率”指标看，到2020年，青海、江苏、广东三地基本养老保险覆盖率将达过（或超过）98%，高于国家平均水平8个百分点。其中，江苏“全民参保计划”提出，将完善“15分钟人社基本公共服务圈”，60%的地区实现社会保险“一窗式”经办，建成社会保险服务标准化先行城市20个。此外，青海到2020年基本养老保险覆盖率将达到90%，比2015年末提高19个百分点。

从“城镇棚户区住房改造”指标看，18个现已明确任务的省份总计完成棚户区住房改造1300多万套，占国家预定总目标65%以上。从“人均预期寿命”指标看，到2020年，辽宁省人均寿命最长，预计超过80岁。

此外，贵州、甘肃、云南、新疆、山西5省份还将“九年义务教育巩固率”列入考核范围。到2020年，前四个省份该项指标将达到95%，山西达到90%，较2015年末提高3个百分点。

资源环境目标

国家“十三五”规划纲要从耕地保有量、森林覆盖率等16个分项指标考察2020年资源环境状况。（见表2）

从森林发展方面看，到2020年，福建省森林覆盖率将达到66%，居全国之首。此外，还有7个省份该项指标超过60%。另据不完全统计，西藏、云南两地森林蓄积量到2020年分别达到22.8亿立方米、19.01亿立方米。

表2 “十三五”期间各省（市区）“资源环境”目标比较

（%） 主要污染染物排放降低（%）2020年 年均地级及以上城市PM2.5浓度下降(%)达到或好于Ⅲ类水体比例（%）劣Ⅴ类水体比例增速 2020年 年均增速 2020年 年均增速化学需氧量 氨氮 SO2 氮氧化物【12.3】 — — — — — 【7.2】【8.8】【7.1】 【6.9】达标 ≥90 — ＜5 — 控制在国家下达指标内完成国标 完成国标 完成国标 完成国家下达目标【14.6】 ≥96 — 0 -3.3 完成国家下达目标— — — — — — —— —— — — — — — —— —— — — — — — —— —完成国标 73 【8】 6 【-6】 控制在国家下达指标内国标范围内 >91 — 3.48 — 控制在国家下达指标内国标范围内 — — — — —完成国标 73.3 — 0 — 完成国家下达目标— — 100 — — — 控制在国家下达指标内达到国标 — — — — — — — —达到国标 达到国标 达到国标 达到国家要求42μg/m3 — — — — — — — — —25 — 重要水功能区水质达标率达到61% — — — —【20】 — 70.2 0 完成国家下达目标国家下达指标 80 【16】 国家下达指标 国家下达的目标≤35μg/m3 — 完成国标 0 【-0.9】 控制在国家下达指标内35μg/m3 — 84.5 — 0 — — — — —<21μg/m3 >94 — 0 — 完成国家下达目标— 【35】 >60 — — — 完成国家下达目标— — — — — —— —— 【国标】 64 — 基本消除 【国家下达的目标】—51.2 — 1.16 — — — — —— 【15】 55.2 — 15 【-17】 — — — ——国标范围内 — — 控制在国家下达指标内国标范围内 89.8 — 6.1 — 控制在国家下达指标内— 【18】 ≥93.3 — 0 — 完成国家下达目标— 【12】 >81 【1】 <1 — 国家下达的目标国标 — 74.5 — 0.9 — 国家下达的目标

从空气质量看，到2020年，海南省地级及以上城市空气质量优良天数比率达到98%以上，高于其他省份，河北省该项指标在“十三五”期间将累计提高19个百分点，达到71%。为实现这个目标，全省计划到2020年，实现造林绿化560万亩（包括大型生态林场工程、骨干生态防护林带工程、高标准农牧防护林网工程）；完成廊道绿化9300公里,120万亩;完成城市绿化125万亩；完成村庄绿化100万亩。此外，福建、广东两省提出，到2020年，全省区域内PM2.5年均浓度率先达到35μg/m3的国家标准。

从主要污染物排放看，除重庆外，大多数地区均以“控制在国家下达指标内”描述，缺少量化目标。

综上所述，“十三五”期间，我国民生福祉覆盖范围将更加广泛，资源环境保护力度将更加严厉。各种约束条件下，仍要保持经济中高速增长势头，已成为各地必须破解的重大课题。

【链接】除去国家“十三五”规划纲要中的四个方面，一些地方还加入了特色考核指标，比如山西的“廉洁安全”指标，江苏的“社会文明程度类”指标，北京将食品药品安全也列入考评。

山西：廉洁安全 2015年 2020年 年均增长 属性党风廉政建设和反腐败工作群众满意度（%） 78.82 90 — —亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元） 0.1739 - <0.2 约束性煤矿百万吨死亡率（人/百万吨） 0.079 - <0.2 约束性江苏：社会文明程度类 2020年 属性法治建设满意度 90 预期性公众安全感（%） >=90 预期性每万人拥有社会组织数（个） >13 预期性和谐社区建设达标率（%）（城镇/农村） 98/93 预期性社会文明程度测评指数 >=90 预期性北京：民生福祉类 2020年目标 属性食品药品安全监测抽检合格率重点食品安全监测抽检合格率 >98% 约束性药品抽验合格率 >99% 约束性单位GDP生产安全事故死亡率降低 【20%】 约束性一刻钟社区服务圈覆盖率 基本实现全覆盖 预期性公共文化设施覆盖率 基本实现全覆盖 约束性