加快栖霞市旅游业发展的思考

闫程翔

近年来，栖霞市立足资源优势，开发特色旅游，取得明显成效，于2007年被命名为“中国优秀旅游城市”。但栖霞在发展旅游产业中存在基础设施建设滞后、开发力度不够等问题。做大栖霞旅游产业，需要转变思想观念、增加资金投入、挖掘潜在客源，推动旅游产业纵深发展。

一、栖霞市旅游业发展现状及特点

近年来，栖霞市把旅游产业作为支柱产业之一，加大扶持发展力度，有力促进了旅游业发展。2014年全市接待游客260万人次，旅游业总收入8.6亿元，是2008年的四倍多。

（一）旅游资源丰富，但品牌形象做得不足。

栖霞市境内具有丰富的旅游资源，拥有北方最大、保存最完整的牟氏庄园，金元时期道教全真派丘处机传道之所太虚宫，“天然氧吧”牙山、艾山，苹果城度假村，以及胶东革命烈士陵园等4个3A级景区、2个4A级景区。尽管如此，栖霞市未能较好地将资源优势转化为品牌优势，多数旅游品牌在国内外知名度较低，目前尚无国家5A级旅游景区。

（二）发展势头较强，但竞争力不够。

“十二五”期间，栖霞市采取措施加快旅游产业发展，旅游总收入占GDP比重2014年达到6.2%，旅游经济成为全市经济发展的亮点。但从烟台市范围看，栖霞市旅游业发展的区域竞争力不够。2011年，栖霞市旅游总收入在烟台市居第7位，2014年下降到第10位，旅游总收入占GDP比重低于烟台市9.3%的平均水平。

（三）产业规模得到发展，但产业链条仍然较短。

目前，全市四星级酒店达到5家，三星级旅游餐馆达6家，旅行社7家（包括国际旅行社1家），成规模旅游景点10多处；开发了剪纸、绒绣、花饽饽等系列旅游纪念品；开通8条旅游公交线路，已形成以“庄园、温泉、森林”为主体的旅游体系。但旅游产业链条短，旅游业发展主要以观光、餐饮、住宿等大众消费项目为主，收入也以门票为主；旅游产业与工业、农业、文化等融合度低，缺乏高端旅游产品项目。

（四）旅游环境良好，但服务功能欠缺。

近年来，栖霞积极整顿旅游市场秩序，打击旅游虚假广告、欺客宰客等行为，较好维护了游客权益；加大旅游安全生产工作力度，畅通投诉渠道，多年未发生重大安全事故。但旅游服务功能还不够：基础设施建设滞后，多数景区餐饮、住宿、购物等服务项目不能满足游客需求；旅游公共服务体系建设不够，全市没有一处高质量的客服中心、游客购物中心，没能展示生态旅游城市内涵；旅游人才比较缺乏，从业人员素质较低。

二、制约栖霞市旅游业发展的主要因素

由于受种种因素制约，栖霞市旅游业没达到应有的发展水平。存在以下制约因素：

（一）受总体发展规划制约，资源整合力度不够。

栖霞市旅游业发展规划具有盲目性，政府换届后，往往重新规划，由此导致旅游业发展随意性大、重复建设等问题。实际操作中对旅游资源整合不够，旅游管理体制、旅游景点、区域内外对接等衔接不够，资源整体利用率低。

（二）受管理体制制约，协调联动效果不好。

尽管政府部门成立了旅游业推进工作委员会，但旅游业涉及规划、土地、文化、城建、农业等多个部门，在发展重大问题上意见不统一，降低了工作效率，丧失了发展良机。景区（景点）存在多头管理，地方政府常常与市直主管部门意见不一致，延误了旅游业发展。

（三）受资金短缺因素制约，持续发展能力不够。

受财力状况限制，旅游业投入与周边城市相比明显不足。市级可用财力有限，年均投入不足500万元，制约了公共基础设施建设、宣传营销及人才培养的发展。招商引资又存在很大压力，洽谈的几个项目由于种种原因半途而废，社会融资又比较艰难，都制约了旅游业加快发展。

三、加快栖霞市旅游业发展的建议

（一）加大政府扶持力度。要走持政府主导、市场运作、企业参与的路子，由旅游主管部门牵头，相关部门密切配合，加大旅游业扶持力度。要建立旅游业目标管理责任制，将旅游发展任务分解落实到镇街和相关部门，确保工作落到实处。要完善配套措施，充分发挥旅游业推进委员会职能，加大开发建设、宣传促销力度，为旅游业快速发展提供强大支撑。

（二）搞好中长期规划。围绕“生态旅游城市”总目标，聘请大专院校专家完善旅游产业发展总体规划，用10-20年时间将栖霞建设成为胶东独具特色的旅游城市。要注重旅游业发展总体规划与栖霞市城市建设总体规划相衔接，防止盲目开发，避免低水平重复建设。

（三）加大资金筹措力度。多方筹措资金，县级财政每年安排专项资金，专款专用。拓宽融资渠道，借助招商引资，吸引境外资金。鼓励民间资本投入，实行“谁投资、谁开发、谁受益”，吸引社会资本注入旅游业。鼓励区域联合，允许部分景点由周边县市开发，共同经营，共同受益。

（四）加大旅游人才培养力度。政府部门出台优惠政策，对招聘来栖霞工作的旅游业大中专毕业生，在落户、购房等方面给予优惠。积极培养中高级管理人才，采取外派学习、与大专院校联合培养等形式，提高旅游从业人员整体素质。鼓励驻栖霞大中专院校、职业学校开设旅游课程，对旅游专业优秀毕业生优先推荐工作。同时，加强行业管理，整治游客投诉比较集中问题， 维护栖霞旅游业形象。

（作者单位：广西师范学院经管学院）