我国高校会计委派制研究

杨程程

我国高校会计委派制研究

杨程程

在高校推行会计人员委派制是一种必然趋势。本文分别从概述可行性及必要性分析、实施现状、存在问题及对策五个部分。对我国高校会计委派制进行了研究分析，对完善这一制度提供有价值的信息。

会计委派制；高校会计委派制；二级单位

一、高校会计委派制概述

1.高校会计委派制含义

高校会计委派制是指高校代表所有者，以校级财务部门为中心，协同校人事、监察、组织等部门作为会计人员委派的执行和管理单位，向学校下属部门或校办企业等二级单位委派会计人员管理其财务的制度。

2.组织管理

由教育主管部门的财务机构成立会计人员管理机构，委派人员的具体事务均由该机构管理。包括年度考核、业务学习与培训、业绩档案、专业技术职务考试、职称评聘、后续教育等工作，以及办理委派制中的具体工作事项。

3.高校会计委派形式

当前各高校会计委派制的形式主要有财务总监或总经济师或总会计师制、财务主管委派制和会计集中办公形式三种。我们应具体结合各高校实际办学情况跟规模选择合适的委派方式，不然会适得其反。

二、高校实行会计委派制可行性及必要性分析

1.可行性分析

（1）客观上的便利。随着我国教育体制改革的深入，资源配置进一步优化。各高校隶属关系较以前而言相对集中，创造了客观上的便利条件。

（2）人才优势。高校整体大环境人才聚集，大部分财会人员的道德水平和业务素质相对较高，为高校实行会计委派制提供了优秀的人力资源。

（3）经费来源相对单一。一直以来，高校运行所需费用来源较单一，以国家政策支持拨款为主，所招生员缴纳的费用为辅。高校实行会计委派制既符合国家政策，也不会增加会计人员的管理成本。

2.必要性分析

（1）实行会计委派制是高校强化财务管理的需要。在原有财务管理体制下，部分会计人员为满足私欲，谋取私利，不惜违背初衷与单位负责人同流合污，影响了高校的健康发展。实行会计委派制明确了会计人员利益归属，不用忌惮二级单位的威逼利诱，提高了财务管理水平。

（2）实行会计委派制是提升财务人员素养，节约运行成本的需要。会计委派制的模式是择优录取，定期考核，督促委派会计主动提高自身政治修养和业务学习。同时，教育主管部门对会计人员一并管理，避免了由于实际工作环境区别、人员配置不同导致的不必要支出。

（3）实行会计委派制是高校加强会计、审计监督的需要。凡事有利有弊，高校的改革发展在增强高校活力、提高办学质量，其多渠道经费来源也为腐败分子提供了可趁之机。实行委派制后，赋予了会计明确定位，保障其监督权的实现，使其能无所顾忌、放心大胆地行使监督职能。

三、高校会计委派制实施现状

1.委派会计的素质有待提高

会计岗位对业务水平要求极高，一些高校领导却认为会计不过是进行简单计算。为节约人事支出或安排闲散人员，让一些没有任何经验或基础较薄弱的人员担任会计职位。导致委派会计无法很好地处理二级单位经济往来，建立完善的财务监管体制，影响了高校教育事业健康发展。

2.部分委派会计由二级单位自主任免，制约其行使基本职能

一些二级单位逾权私自决定委派人员去留、待遇问题，委派人员受其影响，实际工作中，畏首畏尾，缩手缩脚，为保住自己职位不惜放弃立场，听命于单位负责人，会计监督名存实亡，会计职能成为空谈。

3.委派会计一身多职

财会部门是企业经营管理不可分割的一个职能部门，会计人员对企业的生产经营活动除履行核算、监督职能外，还要实施分析、预测、控制、决策等管理手段，部分甚至兼顾公关职能，委派人员根本无法全心全意进行本职工作。

四、高校实行会计委派制存在的问题

1.从高校的角度分析

（1）法律依据不足。一直以来，我国未出台明确针对高校特点及实际情况制定的会计委派制的法律法规，使得高校会计委派制在实行时缺乏理论依据，很多人更是以其与会计法规一些相悖的条文大做文章，持反对态度。

（2）配套制度不够完善。实行会计委派制，委派只是最基本手段，委派实行情况跟委派成果如何主要依靠后续管理。当前普遍存在的问题是缺乏与委派会计相关的管理制度，委派人员各行其是。

2.从二级单位的角度分析

（1）思想上存在误解。部分负责人目光狭隘，对委派缺少深刻的见解，觉得委派是对自己不信任的一种管制和对权力的架空。单位原有的财务人员也误解委派会计是对自身地位的一种威胁。因此从内心排斥、抵触委派制，不肯配合，甚至有意孤立回避。

（2）与企业自主权相冲突。我国早期赋予企业可独立处理本单位经济往来的权力，一切决策，资金使用都被保护，不受外界干扰。然而实行委派制，委派人员在某种意义上可对一切工作进行监督，甚至起决定性作用，这不符合现代企业两权分离的要求。

3.从委派会计的角度分析

（1）缺乏合理的激励机制。只有满足人的需求，才能激励起做好的欲望。然而实行委派制后，部分委派人员即便再努力工作，取得的也仅仅是基本工资，享受不到其在二级单位的劳动成果，没有任何实质性的奖励措施。挫伤了委派人员工作热情和干劲。

（2）委派会计的业务和道德水平制约了委派制的实行。高校与企业在处理经济业务时有较大差异，加之高校的会计人员缺少处理复杂事项的经验，委派会计心有余而力不足。同时，一些委派会计道德水平太差，没有崇高的信仰，容易被利益冲昏头脑，为经济犯罪及腐败大开方便之门。

五、完善高校会计委派制的对策

1.从高校角度分析

（1）完善财经法规，使会计委派制有法可依。一切制度的推行都必须以政策法规为支撑，只有建立健全关于高校委派制的法律，委派会计及二级单位才能有所规范。财政部门同教育部门应积极配合，在原有的制度基础上将委派制法制化、全面化，让高校会计委派制有法可依、有法必依。

（2）建立相关内部管理制度，便于有效监管。仅仅派出一个会计并不代表一切就大功告成，具体实施效果主要依赖后续运行。要在单位内建立健全与委派制相适应的财务管理制度，使委派人员进行管理和核算工作时，有章可循。要建立健全财务管理制度，还要建立健全内部控制制度，同时完善财务人员管理制度。

2.从二级单位的角度分析

（1）加大宣传力度，提高认识。会计委派制是一种新兴的会计管理制度，实行委派制后，无论是会计人员，还是委派会计与二级单位的关系都有很大改变。需要加强对会计委派制的宣传，使二级单位从上至下都能正确认识委派制的实际要义和给二级单位带来的好处，发自内心地支持配合，使会计委派制的优势最大化发挥出来。

（2）加快二级单位现代企业制度建设。二级单位发展迅速固然好，但所带来的弊端也不容忽视。如果不能及时采取有效的监管措施，后果会超出可控范围，经营者很可能以权谋私，导致国有资产流失。虽然委派制可制衡一部分二级单位负责人私心，但治标不治本。因此，必须建立“产权清晰”“权责明确”的现代企业制度。

3.从委派会计角度分析

（1）建立配套的考核、激励和约束机制。委派会计要尽自己所能帮助高校维护利益，还要能共享委派制带来的利好。因此，要制定出一套完备的委派制度。考核机制。委派机关及人事部门应定期对委派会计进行考核，判定其工作的成果如何，并以考核的数据为基础考虑进一步的奖惩措施。建立定期轮岗和审计制度，实行定期回访、汇报制度，还要建立适当的惩罚制度。除基本工资外，委派机关还应结合委派会计人员实际工作情况及给二级单位带来的利益对其予以奖励。

（2）提高委派会计道德水平及业务素质：①加强职业道德建设。无论从事什么工作，都应具备基本的职业道德跟责任心，特别是会计这种极其敏感关键的职位。委派会计要注意提高自身思想觉悟，提升自我修养。相关部门和二级单位也应通过各种各样能想到的一切措施加强委派会计人员的职业道德建设，营造良好的企业氛围。②提升业务素质。高校会计人员长期以来奉行的准则与企业的并不相同，高校财务环境相对单纯，会计人员的知识结构较单一，他们把大部分精力用于钻研本学科的理论知识，而非研究实际经济业务，导致会计人员无法顺利开展工作。因此，委派会计要总结自身的不足，弥补自身的短板，在工作中吸取一些成功会计的经验，利用业余时间充实各学科知识，提高业务水平和综合能力。委派机关跟二级单位也要提供一些便利条件跟学习机会帮助委派会计提升自我。

（3）加强二级单位会计人员电算化学习。当今办公讲求效率，电子技术的发展和网络的普及可以为会计工作带来极大便利。二级单位应积极在财务人员中推行会计电算化，加强培训及学习，使会计人员掌握更多技能。

（4）增强高校委派会计协调能力。一般来说，财务部门在性质上属于单位的综合性管理部门，而会计工作是一项很具体、很繁杂的实务性工作。因此，委派会计处于一个服务岗位上，难免要与各式各样的人接触。委派人员不仅要爱岗敬业，具备过硬的专业知识，还应有高超的人际交流、沟通能力，处理好各部门和被委派单位及自身与委派单位的关系。

［1］葛彩虹.企业会计监督存在的问题与对策［J］.雁北师范学院学报，2011（06）.

［2］吴爱春.对会计人员管理体制和工作组织的探讨［J］.财经界，2013（5）.

［3］岳建斌.对我国企业会计监督现状的思考［J］.雁北师范学院学报，2012（04）.

［4］左瑞忠.当前会计人员管理体制存在的问题及对策［J］.当代经济，2012（16）.

［5］朱晓霞.试论推动会计集中核算制标准化的有效使用［J］.中国经贸，2012（20）.

［6］贺妍秋.加强会计人员管理与解决会计信息失真问题探讨［J］.中国外资，2002（14）.

［7］李凤鸣.内部控制设计［M］.北京：经济管理出版社，1998.

［8］易慧娟.浅谈高校会计委派制［J］.时代贸，2007，72（5）：116-117.

［9］刘明辉.会计委派制度读本［M］.大连：东北财经大学出社，2001.

［10］李艳.实行会计委派制加强高校财务管理［J］.呼伦贝尔学院报，2003（05）.

［11］刘颖.关于在高校试行委派制若干问题的思考［J］.合肥工业大学学报，2002（4）：115-117.

（作者单位：燕山大学文法学院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.054