以制度建设推进民办高校党建工作的基本方略

刘国辉



以制度建设推进民办高校党建工作的基本方略

刘国辉

摘要：制度建设作为加强民办高校党建工作系统工程的重要一环，具有长远性、稳定性的重要意义。要把握好制度建设的原则、重点、建设思路，保证民办高校党建工作在制度化过程中走向规范化和科学化。

关键词：制度建设；民办高校；党建工作；基本方略

如何通过科学建构适合民办高校特点、具有时代特征的民办高校党建工作制度体系，使民办高校党建工作各组成要素处于合理、协调的状态，并逐渐走上法制化道路，进一步提高民办高校党建工作的针对性、实效性、稳定性与长久性，是目前和今后一个时期内民办高校党建工作要重点解决的课题。

一、构建民办高校党建工作制度体系的基本原则

1.遵循党的教育方针和国家有关政策及法律法规的原则

坚持全面贯彻党的培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务的根本任务，是新时期中国共产党发展教育事业的基本方针政策。民办高校党建工作的各项制度制订，必须坚持贯彻上述方针政策，要以《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》为基本导向，从制度上保证民办高校党建工作的社会主义方向。

2.遵循以学生为本的民办高校党建工作基本规律的原则

制度以引导人和约束人为其功能特征，故其制订与实施均需以人为本。近年来，随着我国民办高校的不断兴起与壮大，以及受新常态经济环境和转型期社会环境的影响，我国民办高校大学生群体的思想观念、价值取向、生活方式等方面都在不断发生着变化，其个性特征与时代特征都十分明显。民办高校党建工作制度体系构建的科学化进程有赖于对大学生成长与发展规律性的深化感知与认识，有赖于对“以学生为本”这一基本理念的高度重视和深入贯彻。

3.遵循前瞻性、开放性与协调性相统一的原则

眼界的高低从根本上决定着制度建设的成败。新时期以来，国际大背景的新特点，转型时期我国经济的新常态和时代浪潮中的新因素以及民办高校自身参与社会变革和接轨国际教育的新实践等，都对民办高校党建工作的开展产生了广泛而深远的影响，并呈现出人本性、多样性、竞争性、开放性和激变性等时代新特征。在这样的背景下，关注外面的世界，紧跟时代的脚步，综观世界范围内高等教育改革创新的新特点、新趋势，成为民办高校党建工作思考和应对高等教育发展的应有之义。因此在加强民办高校党建工作制度建设方面，我们需要一种开放的意识、一种世界的眼光、一种前瞻的思维、一种全面的视野，绝不能故步自封、画地为牢，脱离时代发展的大势，离开世界发展的舞台。

二、民办高校党建工作制度体系建设的重点

1.党委领导制度体系

一是要建立健全党委领导制度。要在深入学习和领会党和国家相关文件精神，特别是《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》的基础上，明确党委在民办高校的政治领导地位，将党对民办高校政治核心作用具体化和明确化。就目前实际情况来看，主要是建立或完善党委会、院委会、董事会“三会联席”制度，董事长、院长、党委书记碰头会制度，不断强化党组织参与学校重大决策的机会和力度，强化党组织政治核心作用，变党组织“有为才有位”为“有位更有为”。二是要建立健全民办高校党委书记工作制度。要尽快建立以党委书记负责制为主导，以院、教研室党组织机构为支撑，全体党务工作者共同承担的工作制度体系，形成党委书记权责明确、党务工作者环境相对独立的工作局面。

2.党建工作分析会议制度体系

凡涉及党组织工作的目标方向制订、工作任务分工部署、重要问题解决方案等重大问题，都要通过党建工作分析会议集体讨论，做出决策；还要制定定期举办党建工作交流会议制度、党务工作者深入院系与学生交流活动制度等，并及时修订党务工作方案，使制度体系真正对民办高校的党建工作及整体起到引导、规范作用。

3.党务工作队伍建设制度体系

一是要建立党务工作队伍发展制度。要建立党委统一领导，分管书记亲自抓，党总支或党支部层层抓的党务工作队伍发展制度体系。二是坚持原则，保证质量，慎重发展的队伍建设制度原则。要在提高党务工作者待遇的基础上，严格按照党务工作队伍发展标准吸纳党务工作者，要制订严格、科学的选拔制度体系。既要壮大队伍又要宁缺毋滥。三是科学设定党组织地位和责任制度。要在制度中体现出对党务工作者参与重大决策、职级评定、科研成果认定、生活待遇等方面的倾斜政策，以提高党务工作者的地位，增强党务工作的吸引力。四是要对党务工作者实行准入制度。要求党务工作者必须具有比一般的干部和教师拥有更高的政治觉悟、理论水平和教育工作能力，具有更高的品德修养。五是制订和加强培训制度。要以政策制度形式，具体规范定期选派党务工作者外出进修培训、考察学习等活动制度；要制订鼓励党务工作者攻读硕士、博士学位制度。

4.民主集中制度

建立起以谈心制度、思想汇报制度、重大事项报告制度、监督制度和民主评议党员制度等为具体内容的民主集中制度体系，以规范和健全党内生活，使民办高校党员在党内受到严格的教育、管理和监督，以此加强党务工作者在民办高校的政治地位，同时也保证民办高校党内生活健康开展。

5.岗位责任和动力激励制度

一是明确党务工作者的岗位责任制。要根据实际，从制度层面将民办高校党务工作者的工作任务、权力责任等具体化，使各层次各领域党务工作者都有明确的具体分工和职责。二是动力激励制度。要在工资奖金、职称评定、政治地位、科研经济等方面以制度形式保障党务工作者的切身利益。同时还要在精神鼓励方面，将表扬、嘉奖、记功和授予各种荣誉称号表彰先进的方式制度化，避免随意性。三是建立党务工作者的保障制度。党务工作的运行过程中，必然会遇到许多内部和外部问题。因此党务工作队伍建设的制度制定，必须为民办高校党务工作在组织领导、队伍数量和质量、资金投入、硬件建设等方面提供相应保障，还要保证党建活动时间等等。

三、民办高校制度体系建设的路径思考

1.提高认识，强化民办高校决策者对党建工作的重视程度

制度体系建设是否到位科学，很大程度上取决所在高校决策者能否重视党建工作并给予真心支持，否则再完善的制度在决策者面前也会失去价值和意义。民办高校的决策者应该清楚地认识到，无论公办高校还是民办高校，都是我国社会主义高等教育的组成部分，党对民办高校的政治领导地位不但是法定的，而且是必须的。同时还要懂得，民办高校党建工作是否得力，直接关系到民办高校整体工作的成效，特别是在目前经济发展新常态形势下，民办高校要想获得健康可持续发展，没有健全与先进的党建工作是无法做到的。认识上去了，思想才会重视，思想重视了，一些实际问题才会纳入议事日程，制度建设才会行之有效。

2.找准位置，明确党组织在民办高校的职责和任务

民办高校党组织是党的基层组织的一种类型，在制定制度及其体系建设过程中，必须首先明确民办高校党组织所要履行的政治领导和思想政治工作的职责及工作任务。一方面要建立健全民办院校党组织参与学校重大问题决策的制度，明确其工作职责和任务。另一方面在民办高校发展过程中党组织要严格执行党章规定，全面落实党组织的基本任务，在各项工作中起到表率作用，“以有为而有位”。在制度建设过程中要认真落实《中华人民共和国民办教育促进法》和《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》的精神，准确把握和充分发挥党组织的政治核心地位，不断加强民办高校党组织参与学校重大决策的工作理念，强化党组织在民办高校可持续发展中不可或缺的实际作用。

3.健全机制，科学设定党群工作一体化的编制体系

民办高校部门编制紧张是一个客观而普遍的问题，党组织机构设置编制不可能与公办学校一样宽松。针对这一民办高校特点，可以在制度体系建设过程中，采用党群工作编制一体化的方式解决人员紧缺的问题。即在一定条件下，党务领导机构与其他工会机关、共青团机关一定程度上可以结合起来设置岗位，在人员上一些岗位可以采取相互兼职，工作上形成互相支持、同步进行的局面，这样，不仅能解决党组织领导机构设置的问题，而且还能提高党对工、团组织的影响力，以此壮大群众基础，并形成凝聚力，有效发挥其民办高校党建工作效果。当然，这种联合设岗编制形式要有个“度”，要在不影响履行职责和工作效果的前提下，一定程度的有限制的联合设置，目的是既要加强组织机构和队伍建设，又要照顾到民办高校的实际情况。至于这种度如何设定，需上级部门根据实际情况制定标准。

（作者单位：大连艺术学院思政部）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.024

【基金项目】本文系2015年辽宁省高校党建立项研究课题《以制度体系建设推进民办高校党建工作研究》（项目号：GXDJ2015—E010）的阶段性成果。