基于社会冲突理论视角的高校信访制度构建

钟英雄

(福州大学 校长办公室，福建 福州 350116)

基于社会冲突理论视角的高校信访制度构建

钟英雄

(福州大学 校长办公室，福建 福州 350116)

高校信访是社会冲突在高等教育领域的缩影，具备社会冲突所具有的正负功能。高校应结合信访的匿名性、多样性、集中性、周期性等特点，构建高校信访诉求、研判、走访、督办等制度，充分发挥其减压、报警、调节、整合的正功能，从而维护师生员工的合法权益，保障校园和谐稳定，促进高等教育健康有序发展。

社会冲突理论；高校；信访；制度；构建

随着中国高等教育综合改革不断深化与发展，高校所面临的矛盾日益增多，这些矛盾若未能及时得以解决，将影响高校正常教学秩序，损害高校师生利益，破坏校园和谐稳定。高校信访制度是满足群众利益诉求的重要渠道，是维护师生员工利益的重要抓手，也是领导密切联系群众的重要桥梁，更是高校健康持续发展的重要保障。社会冲突理论在解决高校信访问题过程中具有重要的理论价值和实践价值。

一、社会冲突理论

马克思认为，社会稀缺资源分配不平等产生冲突，当被统治阶级意识到这种不平等性时，便开始寻求减少这种不平等性，被统治阶级就被动员起来反对占有稀缺资源统治者，这时就产生统治阶级与被统治阶级利益冲突，暴力手段是唯一反抗的方法。这就是马克思的革命性冲突理论。德国著名的政治学家和社会学家马克斯·韦伯认为，冲突的发生高度依赖能够把被统治者动员起来的“魅力型领袖”。[1]164德国社会学家、哲学家格奥尔格·齐美尔认为社会冲突无处不在，但在高度相互依赖性的体系中，激烈程度较低但频率较高的冲突，不会必然激化并导致剧烈的社会变迁。这些冲突反而释放了紧张并变得正常，从而提高了系统的稳定性。[1]168齐美尔冲突理论显然忽视了冲突的破坏性，但强调冲突的团结、凝聚、整合等积极因素是值得借鉴的。高校应改变过去谈“访”色变的现象，积极面对群众来信来访。德国社会学家达伦多夫提出辩证冲突理论，他认为社会是由均衡性和冲突性组成，两者相互消长。他认为只要将冲突的原因加以疏导，就可以把冲突限制在特定的社会框架内，消除冲突的破坏功能，避免冲突集中爆发，从而保持社会结构的均衡性。美国社会学家刘易斯·科塞认为，相互依赖的本质，使冲突经常发生，但正因为冲突时有发生，情感没有积累到导致暴力不可避免的程度。[1]183科塞更多探讨社会冲突的功能，他认为激烈暴力的冲突对社会起到分裂的作用，但频繁且低烈度的冲突却有正功能，使冲突双方反思自己的行为；还可释放双方的紧张关系，使冲突双方不用暴力手段瓦解社会结构；同时冲突还具有“社会安全阀”的功能，起到减压、报警、整合的作用，提高组织内部弹性协调程度和外部适应能力。

二、高校信访的特点

(一)匿名性

高校是由一群民主意识、法制意识和参与意识强的师生组成的单元体，这些师生热爱自己工作、学习、生活，处在一个上下级、师生关系的熟人社会，他们在表达自己利益诉求时常怀有顾忌之心。高校师生的信访件多数反映他们自身碰到的问题，触及个体利益，虽数量大，但冲突强度低，有利于学校决策部门发现问题，也有利于信访者发泄不满、减轻压力，但不利于信访部门做好答复工作，信访部门只能起到承上未能起到启下的作用，会导致一个问题因无法答复信访人而重复上访。

(二)多样性

随着高校综合改革不断深化，高校各类矛盾也日益多元化。过去高校相对封闭，矛盾冲突多集中在师生之间、教职员工与管理者之间。学生规模扩大促使各个高校向外扩张，新校区建设、举债办学、人才引进、土地置换等系列问题随之而来，这些问题也就产生土地拆迁、工资水平低下、人才引进资金缺乏、反对土地置换等矛盾。诸如当前高校拆迁户要求征地补偿、青年教师要求提高待遇与解决子女入托入学问题、退休教师要求提高退休待遇与丰富退休文化生活需求、学生要求提高后勤保障服务水平、家长要求学校提高教学水平、校办企业工人要求安置转岗、周边居民要求共享学校文体设施资源，等等。这些需求与高校难以满足其需求的矛盾，就形成了对象多、问题复杂、源源不断的高校信访源，呈现出多元化趋势。

(三)集中性

高校信访不像政府部门分散在各个领域涉及方方面面，而是集中在几个领域，这是由高校构成群体的单纯性决定的。高校由专任教师、管理与后勤保障人员、离退休教师、学生四个部分组成。高校信访多集中在人事、教学、基建、后勤、民生、评优评先等领域，涉及较多部门是人事处、组织部、教务处、基建资产管理处、后勤管理处、学生处及各个二级组织。如人事处经常要处理教职工反映的工资待遇、职称评聘、人才引进、劳资纠纷、绩效实施等系列问题，人事处经常被戏称为高校信访办的执行办公室，可见信访的集中程度之深。当前高校信访较为集中的还有组织部的干部任免，学生处的奖惩补助，后勤管理处的宿舍、饮食管理和卫生、服务水平，基建资产管理处的拆迁、工程改造，教务处的服务态度及教学管理水平等系列问题。

(四)周期性

高校信访比较集中发生于学校重大事项改革期、每学年的期初、期末、招生考试、职称评聘、评优评先、学生转专业等阶段，每学年期中与寒暑假信访量剧减。学校重大事项改革期是信访量剧增期，也是冲突程度较为激烈的时候，如高校绩效工资改革打破了由来已久的大锅饭局面，触及了学校各层次的利益，拉大了收入差距，处于相对劣势的群体心理产生了不平衡，想通过上访甚至采取一些过激行为与学校博弈，以便争取自己的最大利益。每学年开学初新生信访较多，主要反映学校宿舍条件、学习条件、饮食条件等。期末信访多集中于考试问题，比如考试作弊处分公平性问题等。每年招生与入学考试时，也经常出现招生透明度、公正性与公平性等信访问题。职称评聘阶段最经常出现对评聘条件质疑、对他人是否达到晋升水平的质疑、举报他人违规评聘等系列问题的信访。每个学年在这几个阶段，信访量与平常相比有所增加，信访内容大同小异，信访冲突程度较为激烈，体现了周期性的特点。

三、社会冲突理论视角下高校信访的功能

(一)减压功能

高校信访是师生员工与社会群众反映问题、表达诉求的通道，是校领导与广大师生员工沟通交流的桥梁与纽带，也是双方利益博弈的重要途径。高校信访作为社会冲突的一种形式，也具有科塞所讲的“正功能”，它并非是一种破坏性现象，也不是一种社会功能失调现象，而是高校保持健康持续发展的基本元素之一。广大师生员工和社会群众通过信访，可以消解他们对学校办学过程中产生的不满情绪，缓解双方紧张状态，保证办学的连续性，防止高校内部系统僵化，增强高校自身的适应性，促进高校综合改革向纵深方向发展。

(二)报警功能

信访是高校各项工作的“晴雨表”，高校各项工作是否做好、是否符合广大师生员工利益，都能通过信访得以体现。高校在进行一项综合改革时，必然会触动部分人的利益，适当的信访是正常的，但如果信访量剧增，决策者就要对其给予足够的重视，信访起到了预警的功能。如高校绩效工资改革，涉及整个学校方方面面的利益，触动不同层级教职员工的神经，拉大教职员工的收入差距。这种改革必然导致信访量上升，决策层可以从信访中研判此次改革是否公平、公正，是否符合广大师生员工利益，是否符合学校事业健康发展。如果不同层级教职员工都来信访，学校领导就要重新衡量决策是否科学合理，研析舆情信息，深入调查研究，听取多方意见，进行科学论证，决定是否进行决策调整。

(三)调节功能

科塞提出“社会安全阀”制度，他认为社会冲突就犹如锅炉的排气孔，当温度达到一定程度时，排气孔就会把气体排出，保证锅炉不会因气压过大而爆炸。高校信访就有这“安全阀”功能，师生员工通过电子邮件、电话、来信、来访等形式，把他们积压在内心深处的不满发泄出来，同时也让学校决策层了解师生员工的诉求，从而分析诉求的合理性，寻求解决办法，调节冲突双方的利益和紧张关系，降低冲突激烈程度，避免了信访人采取过激的行为表达自己的利益诉求。高校信访的“安全阀”功能，能起到调节的作用。

(四)整合功能

社会冲突的整合功能表现为：促进组织内部团结、促进公共组织建立、建立新的公共秩序。科塞认为，不涉及群体成员基本利益的冲突，有助于消除成员之间隔阂与矛盾，促进群体成员更加和谐与团结。高校信访涉及师生员工的方方面面，他们通过信访表达诉求，促使高校决策层做出更加符合师生员工利益的决策，从而消除了双方之间的隔阂，师生员工的归属感得以加强，上下形成同一条心，为学校的共同发展目标而努力。师生员工通过信访发现，个人的力量较为单薄，难以引起决策层的足够重视，于是他们就寻求组织的帮助或建立相应的组织来维护他们的权益，比如教工更倾向于通过校院两级工会或教代会提出相应诉求；学生倾向于通过社团组织收集学生相关诉求，集中反馈给学校相关职能部门。高校信访促使决策者反思决策的科学性，摒弃不符合师生员工利益的决策，建立重大决策听证、审查等制度，保证决策合法性、科学性，促进新的公共秩序的建立。

四、社会冲突理论对高校信访工作制度构建的启示

(一)构建高校信访诉求制度，发挥减压功能

高等教育各项改革已进入深水区，高校各类问题也日益凸显，师生员工通过信访渠道反映自身利益诉求的意愿非常强烈。信访诉求渠道是否畅通取决于信访诉求制度是否健全，是否有多种渠道让师生员工反映他们问题，缓解他们工作、学习、生活的压力。党的十八届三中全会提出，要改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时地解决群众合理诉求机制。高校应认真贯彻落实这一重大决策和部署，把握高等教育发展规律，结合高校工作实际，构建适合高校师生员工的信访诉求制度。当前高校急需健全完善校领导接待日、校情通报会、网上受理信访等制度，建立独立信访机构如信访督查办，通过诉求制度的健全和信访机构的建立，给予师生员工畅通的信访渠道，使他们可以毫无压力地通过多种方式表达利益诉求，舒缓精神压力，以便更好地为高等教育发展做出应有的贡献。

(二)构建高校信访研判制度，发挥报警功能

高校信访匿名性、多样性、集中性、周期性等特点要求高校信访端口要前移，对潜在的信访事项要预先研判，供决策者及时掌握动态，把不稳定因素消除在萌芽状态。高校可以充分发挥离退休老同志的作用，选一些对高等教育熟悉而又愿意发挥余热的老领导、老教授当信访舆情研判员，请他们通过走访、座谈、开通微博微信、设置意见箱等形式收集舆情，凭着他们对高等教育的深刻理解、渊博的专业知识及丰富的工作经验对收集的舆情加以研判，筛选出那些可能对学校的改革发展起到制约作用的信息，供学校党政领导决策时参考。学校应建立信访联席会议制度，分管校领导定期召开联席会议，听取信访舆情研判员对收集来的信息进行分析，查找主要矛盾和形成原因，共同研究应对方案和解决措施。学校对那些可能会造成集体上访、群体性事件的信息要高度重视，拉响警报，发挥信访的报警功能。

(三)构建高校信访走访制度，发挥调节功能

当前高校信访诉求渠道形式多样，师生员工可以通过校领导信箱、官方微博微信、电话、来访等多种形式表达利益诉求，但是对于学校来说都是被动接访。学校应把这种被动接访变成主动走访，推行校领导、机关部处负责人、学院党政领导、政工干部走访师生制度，向师生员工面对面了解其对学校事业发展的建议、对自身利益的诉求、对学校行政管理的期望。校领导应通过与教师、学生、离退休老干部面对面交流活动，全面了解师生员工工作学习生活的需求与期待，帮助他们解决一些实际困难，消除他们对学校一些政策的误解，以便求得广大师生员工对学校教育事业的全面理解与支持。校部机关负责人应对涉及本部门信访事项进行大走访，了解信访人上访的动机与成因，面对面做好解释工作，从职能部门的角度予以解决一些实际问题，力争涉及本部门的信访事项息诉息访；学院党政领导应对本单位职工进行定期走访，了解员工思想动态，及时发现问题，把问题解决在基层；政工干部应深入学生宿舍、课堂、食堂等场所，开展与学生谈心活动，宣传上级教育方针政策，掌握学生思想动态，及时解决学生中存在的问题，维护校园和谐稳定；专业教师应利用课余时间走访学生，了解所教学生专业思想，树立专业信心，给予专业上的正确引导，消除由于对专业认同感偏低而带来的各种问题。

(四)构建高校信访督办制度，发挥整合功能

把高校信访工作纳入督查机制，是推动高校信访工作制度化、规范化、法制化的重要举措。[2]当前高校比较重视信访的接访及办理过程，而往往忽略了信访办理的效果，导致缠访、重复上访现象时有发生。这些现象有很大一部分原因是高校信访部门边缘化，缺乏督查督办机制，一些师生员工诉求兜一圈之后又回到所反映的单位去处理，问题没有得到有效解决。高校应把师生员工的信访纳入全校“大督查”范围，建立联合督查机制和定期通报机制，成立信访督查办，配备专职人员负责全校信访督查督办工作，给予经费支持。信访督查办应发挥牵头作用，联合相关职能部门开展督查督办工作，责成承办单位在规定时间给予解决，做好息诉息访工作。对承办单位无力解决的信访事项，信访督查办应召开联席会议，取得校级领导大力支持，寻求解决方案，切实解决一些疑难杂症。加强信访督查督办，集全校之力解决师生员工反映的热点、难点问题，引导师生员工通过正常的信访渠道表达利益诉求，从而增强师生员工对学校的信任度，提高他们的归属感，形成团结、向上、积极进取的校园氛围，以达到整合全校之力为学校事业健康有序发展作出应有的贡献。

[1]乔纳森·特纳.社会学理论的结构(上)[M].邱泽奇，译.北京：华夏出版社，2011：164.

[2]薛冰. 借助“大督查”的机制优势，推进高校信访的督查督办工作[J].文教资料,2010(10):176-177.

(责任编辑 文双全)

On the Establishment of Petitioning System in Colleges and Universities from Perspective of Social Conflict Theory

ZHONG Ying-xiong

(President Office, Fuzhou University, Fuzhou 350116，Fujian,China)

The petitioning from colleges and universities is the epitome of social conflicts in the fields of higher education which is characteristics of all the positive and negative functions in those conflicts. In the combination of the features of its anonymity, multiformity, concentricity and periodicity, colleges and universities are supposed to establish the systems of appeal, assessment, interview and supervision and make full play of the postive function in decompression, alert, adjustment and integration in order to safeguard the legitimate rights and interests of all students, staffs and faculties, guarantee the the harmony and stability on campus, and promote the healthy and orderly development of higher education.

social conflict theory; colleges and universities; petitioning; system; establishment

2016-01-08

福建省教育厅B类社科研究项目：基于社会冲突理论视角下高校信访工作机制构建研究(JB13014S)

钟英雄(1979-)，男，福建屏南人，福州大学校长办公室(信访办)秘书，助理研究员，硕士。

D632.8;G647

A

1671-9247(2016)03-0091-03