深化国企改革必须坚持党的领导的现实思考

冉令军

深化国企改革必须坚持党的领导的现实思考

冉令军

当前，国有企业改革冲破层层阻力已进入攻坚阶段。国有企业的产权属性、市场化发展方向与现代企业制度的构建，必须坚持党的领导。加强党的领导、党的建设与党的监督，是国有企业改革规范科学发展的必然要求。

国有企业；改革；党的领导；思考

2015年6月，中央深改组出台了相关文件，重申并强调了国企改革顶层设计的核心要点，即在深化国企改革中坚持党的领导。国企改革要取得实质性重大进展，离不开党的领导，离不开党的建设，离不开党的监督。

一、深化国企改革过程中坚持党的领导的必要性

改革开放层层推进中，国有企业改革的政策与领导思想也在不断演进变化，国有企业产权制度的变革，现代企业制度的构建，都与我党对国有企业的领导密不可分。目前，部分国企党的建设存在责任不清、监督不力等问题，党组织的政治核心作用受到冲击，造成部分国企在改革中偏离轨道、国有资产流失、以权谋私、腐败频发等，都与改革中没有牢牢坚持党的领导存在必然关联。

1.国有企业产权属性决定改革中必须坚持党的领导

根据我国法律规定，国有企业作为独立的市场主体，其产权归属于全民所有，作为我国经济的微观主体，代表的是人民群众的广泛利益。党的领导是国有企业立身建设的根本政治优势。一旦弱化党的领导，极易让各种势力团伙乘虚而入，侵吞国企资产资源，造成群众利益的根本性损害。国有企业产权属性决定了改革中，必须加强党的领导，必须重视党支部的战斗堡垒与先锋作用。

2.国有企业的改革方向决定改革中必须坚持党的领导

习总书记强调，国有企业是保障人民共同利益的重要力量，应坚决杜绝将国有企业变成获取私利的工具。适应市场化、全球化发展形势，走市场化经营发展之路是国有企业改革的根本方向。过去的经验教训告诉我们，放松党对国企的领导，可能会出现盲目市场化的严重问题。只有牢固树立党的领导不动摇的核心思想，才能确保国有企业沿着正确的改革方向前进，保证社会主义市场经济稳定发展。新常态下，作为改革中坚力量的国有企业，因其具有其他经济实体无可比拟的重要地位，为确保人民群众的根本利益不受损害，国有企业实现自主经营，坚定走市场化发展道路，就必须毫不动摇地坚持党的领导。

3.现代企业制度的构建决定改革中必须坚持党的领导

现代企业制度的构建是当前乃至未来我国国企改革深度推进的关键。随着现代企业制度的逐步发展，制度创新应立足于党的政治基础。国有企业做大做强离不开党组织的领导与建设。只有强化国有企业党组织的领导建设作用，充分发挥国企党委或党组织的决定性作用，推进党的监督与国企改革步伐协同，推进党的组织与国企体制匹配设计，实现党的性质与国企产权属性契合建设，才能确保国有企业在有中国特色现代企业制度构建之路上充满前进的动力与活力。

二、深化国企改革中坚持党的领导的现实策略

过去，国有企业改革之路上曾经出现过党企不分、越权管理等制约国有企业市场化发展的情况。实践中，要想做好事情，就应抓住事情的关键。国企改革曾经走过的歧途提醒我们，在我国经济发展新常态时代背景下，坚持党的领导就是国有企业改革深化、突破深水区桎梏而取得成功的关键所在。

1.强化党的领导，把握国企改革大方向

当前，国有企业改革进展良好，经过多方试点，改革正在紧张有序地向前推进，无论是中央与地方国企改革意见的出台，还是放权国企的大跨越尝试，抑或是国有企业自身的革新，无一不在有序进行并有了一定的实质进展。这些成绩鼓舞着我们，也证明了国企改革中加强与坚持党的领导的重要性。面对复杂繁重又非常敏感的国有企业改革的攻坚任务，任何动摇都有可能导致改革功亏一篑。因此，必须坚持党对国企改革方向的领导，由党组织为国企改革的问题把脉，由党组织为国企改革未来的走向把关，由党组织为国企多方位改革进行统筹协调，以党的方针政策和我国法律法规为依据，在强化国有企业对当前责任承担的基础上，统一各方意见，解决利益争端，以党的领导为核心，切实落实国企改革的措施与对策。同时，加强党的领导还应注意，合理对待在国企改革原则与方向问题中出现的不同声音，立足我国现实国情，正确解读改革深意，多管齐下，积极探索，完善措施，积累经验。只有坚持并强化党的领导，才能始终保证国有企业在正确的改革方向上不断前行，才能切实保证人民群众的财富不受损害，保证国企改革沿着健康规范的发展之路顺利前行。

2.提升党建水平，促进国企科学化大发展

在提升党建水平基础上，国有企业着力走科学化发展之路，不断完善国有资产管理体制，发展混合所有制企业，将国企变革与党的建设深度融合，才能真正构建符合市场需求的现代企业制度。这就要求国有企业改革过程中，首先应坚持并提升党组织自身的领导水平，防止出现指标式、运动式的改革模式，探索有效引导国企改革的路径，在国有企业内外营造良好的创新气氛；其次，提升国有企业党组织建设水平，还应从宣传工作上着力入手。在新媒体频出并影响日益深远的时代背景下，正面宣传与积极引导国企改革有利于推进改革的科学规范发展；再次，国企改革是一场广泛、深刻的社会变革，我国的国企改革更是一项前无古人的伟大创举，其复杂性和艰巨性前所未有。因此，国企改革中强化党的建设力度还表现在提升现有改革理论研究水平，创新微观经济发展思路方面，防止因党建水平滞后而影响改革进度，以期为改革的深化发展提供支撑。

3.升级党的监督，深化国企改革监督机制构建

以往的改革经验告诉我们，因党的领导责任不明确、监管不力而造成国有资产流失的情况时有发生，所造成的后果与损失难以估量。当前，国企改革深化过程中，必须强化监督机制的构建，升级原有监督级别，多方入手进行探索尝试，寻求合理有效的党的监督方式，杜绝资产流失。一方面，在强化党的领导的过程中，改变原有的党对国有企业改革中参与者的事后监督，扭转那种出现损害结果才匆匆弥补的不利局面，改革为党对国有企业的全过程监督，在完善试点措施的基础上，采用纪委入驻国有企业的方式，对国有企业改革的整个过程开展全方位的监察与审计，在完善法人治理结构的同时，确保国有企业能够依法开展经营活动；另一方面，升级党的监督，还应在国有产权的交易、评估、信息公开以及问责等方面充分发挥党的指导与监督作用。重点在不断推进党对国企改革过程监督的效力与效率，还可以借鉴其他灵活有效的监督机构，作为党的监督的有益补充。

三、结论

在深化国有企业改革过程中，必须坚持不懈地强化党的领导，以此确保国有企业始终沿着正确的方向前行；必须积极有效地提升党的建设水平，在国有企业科学化发展的基础上坚定党的领导不动摇；必须不断升级党对国有企业的监督，深化国企改革监督机制的构建。实践探索中，党对国有企业的领导绝不能盲目地进行，一刀切的情况是不可取的，科学完善党组织的政治核心作用，推进党的领导体制改革，分层次逐步开展领导是至关重要的。当前，党对国企改革的领导并没有一成不变的模式可以借鉴与参考，还需要在实践摸索中逐步寻找、尝试并构建符合中国特色的制度与方式，大国强企的建设梦想还需在坚持党的领导前提下，国有企业与人民群众共同努力才能实现。

[1]王金柱.如何在深化国企改革中加强党的领导和党的建设[J].中国党政干部论坛，2015 (11).

[2]朱继东.深化国企改革为什么必须坚持加强和改进党的领导[J].红旗文稿，2015(19).

[3]王生升.国企改革必须坚持党的领导[J].经济导刊，2015(7).

（作者单位：内蒙古克一河林业局）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.07.024