大数据时代人大代表工作创新的机遇、挑战及路径探析

陈家刚

(中共广东省委党校　行政学教研部，广东　广州　510053)



大数据时代人大代表工作创新的机遇、挑战及路径探析

陈家刚

(中共广东省委党校行政学教研部，广东广州510053)

摘要：在大数据时代，社会呈现出权力多中心化、交互回应性、网络关联性和需求个性化等特征。大数据为人大代表工作提供了机遇和挑战。人大代表应利用微博、微信等新兴社交媒介，积极搜集民意；积极利用大数据技术，整合和实现民意；主动学习大数据技术，为履职提供支持及通过议案建议，支持大数据研究与发展。大数据技术可以帮助人大代表更好地履职，可以推动人大工作再上新台阶。

关键词：人大代表；大数据时代；民意整合；民意实现

随着信息技术的发展，大数据正在成为新的时代发展趋势。奥巴马政府于2012年3月发布了“大数据研究和发展计划”，随后，美国的政府部门、私营部门、科研力量都不断加速了大数据的研究与应用。美国作为全球大数据方面的先行者，在运用大数据手段改进社会治理水平、维护社会和谐稳定方面取得了显著成效。有学者认为，“大数据与开放政府数据对电子公共服务、开放和透明政府以及政府公众与企业间的互动，都蕴藏着巨大的变革潜力”[1]。实际上，大数据对于我国的人大机关也是如此。大数据为人大和人大代表与政府和社会等方面的互动提供了巨大的潜力。利用好大数据，将为人大代表履职工作提供一个新的“助推器”。那么，什么是大数据？大数据时代的特征是怎样的？大数据为人大代表的工作带来了哪些机遇和挑战？如何创新人大代表工作以应对这一挑战？本文将对此展开论述。

一、大数据时代的主要特征

根据国际数据公司的定义，大数据被认为具有四个主要特征：海量的数据规模(vast)、多样的数据类型(variety)、快速的数据流转和动态的数据体系(velocity)、巨大的数据价值(value)，[2]这四大特征有时被简称为“4V”。可见，大数据之“大”，主要体现为数据的规模、流动速度、类型和价值等四个方面。这些方面有别于传统的数据特征。当然，也有人指出，“4V”仅是大数据的物理特征，大数据还具有社会属性。具体而言，大数据时代从社会属性层面来看，也有四个方面的特征。[3]一是权力多元化。数据的所有者将拥有相应的数据所有权，这种所有权不会受到限制，任何个人、组织只要拥有有影响力的数据，都有可能成为合法的“权利中心”。在社会治理过程中，这些“权利中心”将会拥有一定的话语权，进而影响政府的治理过程和决策。所以，在大数据时代，如果数据不被少数人或少数部门所垄断，权力就会呈现出多元化、碎片化的倾向。二是交互回应性。大数据时代，社会治理注重回应与双向交互。微博等社交媒体已成为Web 2.0时代最具代表性的应用之一，它产生的大量交互数据，拥有最大范围的覆盖、高速的信息传播速度和双向交流互动等特性。通过新媒体，包括微博、微信等新兴的媒介形式，大范围、大规模的即时交流成为可能。三是网络关联性。在大数据时代，所有事物都处在一张无形“大网”中，个体的每个行为都可能和周围的人与物相关联，个人与组织、社会等的相互影响力增强。这表明，每一位人大代表都可能与周围的人与物发生各种关联性，因为这种关联性让人大代表代表民意有了更加坚实的基础。四是需求个性化。大数据时代信息受众分类更加明确，很多数据信息服务也是根据个人需求量身打造的，定位更准确、目的性更强、效果也更好。所以，大数据为反映多样化的需求，多样化的民意提供了可能。

二、大数据时代人大代表工作面临的机遇与挑战

(一)大数据时代的机遇。

1.大数据成为了重要的战略资源。有学者认为，大数据未来将成为提升机构和公司竞争力的有力武器，大数据将是各类组织和机构，乃至国家层面重要的战略资源。[2]所以，大数据对于各级人大和人大代表也都是重要的资源。利用好这些资源，将能够更好地履职，如果忽视这些资源，将可能丧失一些宝贵的机会。

2.大数据让民意搜集更具可行性。有学者提出，大数据最迷人的地方不仅在于它汇集了各个方面的数据，更重要的是通过它可以支撑政府的决策。而且，数据产生及收集变得越来越容易。[4]这些数据之所以能够支撑政府的决策，从根本上是因为这些数据背后是鲜活的民意，是普罗大众的现实需求。而这些正是人大代表履职的前提和基础。大数据时代为人大代表搜集更广泛、更丰富、更真实的民意提供了坚实的基础。它可以大大节省人大代表搜集民情民意的时间和精力，让搜集更广泛的民意具有可行性。

3.大数据为民意整合提供了技术条件。在大数据时代到来以前，如果数据太多，可能因为处理能力有限，必须采用抽样技术来进行数据处理。而进入大数据时代后，再大的数据量都有能力处理，因此要求尽量收集所有数据，以便更充分地反映研究对象的各种微观细节。[5]因此，大数据分析处理能力的提升，一方面为搜集民意提供了可能，另一方面也为对这些民意进行科学的分类整合，提供了技术基础。

(二)大数据时代的挑战。

1.大数据要求民意代表“推送化”。这主要有两层内涵：一是人大代表履职态度要更加积极主动。大数据时代，无论是普通群众还是人大代表的行为，都在“第三只眼”的视线之下。所以，人大代表要积极履职，主动搜集民情民意，主动推动民意的整合与落实。二是人大代表履职方式变成了“推送服务”。网络为人大代表与选民的互动提供了便利，据此人大代表可以实现由被动接受选民反映的问题向主动为群众“推送服务”转变，主动帮助反映或解决人民群众面临的各种问题。[3]

2.大数据要求民意整合“智能化”。大数据时代的民意整合需要大数据的挖掘与处理技术作支撑。有学者提出，政府通过运用信息化工具，将通过数据挖掘采集到的新信息应用到支撑官方调研数据、统计数据和预警系统生成的信息，更加深入地区分人类的经历与行为的细微差别，通过实时展开以上步骤，使信息与时间能够保持同步。[3]对于人大代表的履职而言，大数据技术提供了一个机会，一个可以对民意进行精确细分和科学整合的宝贵机会。所以，充分利用这一“智能化”技术是非常必要的。

3.大数据要求民意实现“参与化”。有人主张，在大数据时代，社会是一个社交平台，公众可以使用平台上的所有资源，同时也能够发表自己作为公民的意愿或建议。特别是，“微博”等新兴社交媒体为公众参与提供了实时互动的全新信息空间，从而带来了信息的海量递增和传播渠道的极度多元化，提升了与公众沟通的可能性。[3]所以，在大数据时代，人大代表通过自己的履职行为推动民意的实现，不仅是自身积极参与各种决策的过程，也是引入普通民众积极参与决策的过程。人大代表并不是一个人在“战斗”，其背后还有庞大的民意支撑力量。

三、大数据时代人大代表工作创新的主要路径

大数据时代为人大代表工作创新提供了可能性，同时大数据时代也呼唤人大代表工作的创新。有专家强调，随着网络政治的影响日益普及、日益渗透于各个角落，不重视网络民意的搜集，不重视网络舆论的引导的人大代表将难以成为称职的人大代表，那样的人大工作创新也很难说是成功的工作创新。不重视利用新兴网络工具，不与时俱进地推进各项人大工作创新，将可能让人大建设落后于今天社会经济发展的要求。[6]网络时代尚且如此，大数据时代作为信息网络技术发展的更高阶段，就更加需要人大和人大代表的工作创新。具体而言，可以采取如下举措。

(一)利用微博微信等新兴社交媒介，积极搜集民意。有学者指出，人大代表可以通过开设微博，广泛听取原选区选民或原选举单位的意见和建议，可以突破时间、空间、人力、物力等限制海量地获得网民的意见和建议，从而汇总、提炼出社会共同的利益诉求。[7]微博如此，微信平台也可以实现这一功能。通过开设微博、开通微信公众号，人大代表即可以搭建一个与众多网民、选民交流的平台。人大代表提出议案建议、或视察工作之前，都可以通过这一即时通讯平台搜集民情民意。

(二)积极利用大数据技术，整合和实现民意。大数据技术不仅可以搜集民意，也可以整合乃至推动民意的实现。大数据技术在广东地税系统的应用即是很好的例证。“由于大数据在广东地税的广泛运用，使海量数据的即时获取和精确分析成为现实，为研究纳税人办理涉税业务特征提供了良好条件，带来了税收服务手段、服务理念、服务载体、服务管理的大跨越。”[8]大数据技术可以帮助地税部门分类整合纳税需求，也可以帮助地税部门更好地为纳税人提供服务。同样，大数据技术也有助于人大代表整合分散的民意，并推动实现这些具体多样的民众需求。

(三)主动学习大数据技术，为履职提供支持。无论是行使立法权，还是重大事项决定权，无论是行使人事任免权，还是监督权，大数据技术都可以提供一定的帮助。在立法过程中，大数据技术可以用于分析法律条文的合法性与合理性，还可以帮助分析民意的取向；在重大事项决定权行使过程中，大数据技术可以帮助重新审视重大事项，并提供民意取向的即时数据；在行使人事任免权时，大数据可以帮助人大代表对候选人形成更为完整的认识，也可以获取选民对该候选人的正面或负面评价情况；在行使监督权的过程中，人大代表可以通过大数据技术获取更加真实的信息以及督查后的绩效情况。所以，人大代表如果要更好地履职，可以主动学习大数据技术，为履职提供便利和支持。

(四)通过议案建议，支持大数据研究与发展。大数据的研究和应用刚刚起步，正处于方兴未艾的阶段，大数据的发展也面临着不少难题。美国和欧盟等国已经率先起步，我国也出台了一些扶持大数据产业的政策，但大数据的研发仍然任重而道远。人大代表可以通过议案或建议的方式，呼吁各级政府部门加大对大数据技术的重视与支持。其次，人大代表也可以通过各种途径呼吁研究和解决大数据技术发展中面临的诸多难题，如隐私保护、开发成本、数据收集、数据的准确性、数据的共享和可获取性、以及数据的保存等问题。[9]27-28

英国大数据领域权威专家维克托·迈尔—舍恩伯格在《大数据时代》中曾指出：“大数据开启了一次重大的时代转型。就像望远镜让我们能够感受宇宙，显微镜让我们能够观测微生物一样，大数据正在改变我们的生活以及理解世界的方式，成为新发明和新服务的源泉，而更多的改变正蓄势待发”[9]1。大数据技术如果能引入人大及人大代表的工作当中，将可能推动一些重要的变革，人大及人大代表可能更好地履行其职责，更好地代表人民行使国家权力，实现广大人民的意志。

参考文献：

[1] 约翰·卡尔洛·柏妥,郑磊译.美国大数据治理模式也面临不少新问题[N].东方早报,2014-05-20(B05).

[2] 荆林波.大数据时代带来的大变革[N].中国青年报, 2014-05-26(02).

[3] 唐斯斯,刘叶婷.以“数据治理”推动政府治理创新[J].中国发展观察,2014,(5).

[4] 袁绍军.大数据分析亟待具备的新能力[N].政府采购信息报,2013-06-07(008).

[5] 黄欣荣.从复杂性科学到大数据技术[J].长沙理工大学学报(社会科学版),2014,(2).

[6] 虞崇胜,张星.“网络政治”背景下的人大工作创新[J].人大研究,2012,(4).

[7] 刘能.人大代表如何办好“微博”[J].人民政坛,2012，(10).

[8] 赵永清,刘伟.广东地税大数据破茧化蝶之二：大数据催生大服务[N].南方日报,2012-11-10(004).

[9] 苑雪.大数据时代网络社会管理中的政府行为模式创新[J].广东行政学院学报,2013，(4).

[10] 维克托·迈尔-舍恩伯格,肯尼斯·库克耶.大数据时代[M].杭州:浙江人民出版社,2013.

责任编辑：王升平

收稿日期：2015—07—22

作者简介：陈家刚(1979—)，男，安徽霍邱人，中共广东省委党校(广东行政学院)行政学教研部教授、法学博士，主要研究方向为人大制度、执政方式、公共政策。

中图分类号：D62

文献标识码：A

文章编号：1008—4533(2016)02—0028—03

DOI:10.13975/j.cnki.gdxz.2016.02.005