青岛水文文化的特点与建设规律

刘守杰

(青岛市水文局，山东 青岛 266071)



【地域文化】

青岛水文文化的特点与建设规律

刘守杰

(青岛市水文局，山东 青岛 266071)

青岛水文文化集学习、教育、工作和管理于一体，是青岛水文的灵魂和走向未来的不竭动力。本文通过分析青岛水文文化的特点及建设规律，旨在充分把握水文行业文化建设特性，总结文化建设规律，以更好地开展水文行业文化建设，为水文事业可持续发展提供精神动力。

青岛水文文化；发展模式；地域特色；文化自新；循序渐进；制度

一、青岛水文文化的特点

青岛水文文化在事业规划上回答了水文是谁、为了谁、干什么、怎么干，在个人行为方式塑造上引导青岛水文人如何对待工作，如何做人做事，如何与人与周围环境相处，如何追寻生命的意义与幸福等问题。它的核心价值理念有两个：一是把事业做精做强做美，二是让职工成长成才，更有尊严和幸福感。它渗透在青岛水文人的工作实践和学习生活中，在发展模式、县局建设、改革创新、水文业务、水文经济、规模发展和综合管理等各个方面呈现出不同特点。

(一)在发展模式上特有的行业特点

水文是一个相对较为特殊的行业，体制上垂直，但业务上服务于地方。既有公益服务的属性，又有行业管理的职能。这一特殊性反映在文化上，体现了鲜明的行业特点。青岛水文在发展模式上致力于实现“双重领导、双重财政、层级管理、行使职能、科学发展”的双管模式，这是由水文行业的管理体制决定的。双管模式既能使水文在更深更广的层面上融入地方，又能使水文的发展获得来自地方的支持和帮助。2008年，青岛市人民政府下发文件说明：“同意市水文局实行省水利厅和青岛市人民政府双重管理体制，以省水利厅管理为主，同时列入我市政府管理并享受市直单位有关待遇”。随着双管的不断深入，逐渐理顺了管理体制和投入机制，当地政府完全按照双管单位的标准对水文实施管理考核。

(二)在县级水文建设上鲜明的地域特色

文化的地域性突出反映在县级水文局的建设上。实践证明，县域水文的建立，外在要有相对发达的县域经济社会发展对水文的客观需求，内在要顺应水文管理体制、服务机制、规模发展等改革发展趋势。青岛水文率先在全国建立起6个县级水文局，在区位优势上，青岛县域的经济社会发展水平满足了成立县级水文局的外在客观条件；所形成的关于县级水文局的发展理念，如双重管理、行使职能、优质服务及全面参与等，顺应了水文改革发展的内在趋势。

(三)在发展战略调整上呈现出“自我扬弃、与时俱进”的文化自新

青岛水文在不同时期对发展战略作出适时调整，这种调整有整体性全局性的大变革。2015年，青岛水文又提出“监测外包常态化，后勤工作物业化”的工作指导方针，将大多数编外人员从事的司机、门卫、保洁、物业等技术含量较低的后勤服务工作及委托观测员从事的设施设备看管、基础监测业务等事务性工作外包给专业公司，让专业的人从事专业工作，这不仅是水文新常态下规矩发展、科学发展的需要，也是解决水文长期以来缺钱缺编缺员的金钥匙。

二、青岛水文文化的建设规律

(一)彼此碰撞、循序渐进、自然侵润

1.认识、定位、发展水文经济

20世纪80、90年代，青岛水文整体上处于贫穷、落后的局面，为摆脱困境，实现突破，提出了发展水文经济的政策，并将其置于中心工作的核心位置，这与传统水文以业务为中心的理念发生冲突，在业界和干部职工内部引起激烈碰撞，被质疑为不务正业、舍本逐末。但青岛水文以邓小平理论为指导，坚持“不争论”原则，发展才是硬道理，水文经济获的发展如火如荼，为缓解经费紧张和提高职工福利作出了突出贡献。水文经济为青岛水文的健康良性发展夯实了经济基础，奠定了政治影响，获得了文化认同。

2.水文的对外策略

青岛水文在独立人格和文化气质的培养上做了有益校正：首先，正确认识自己和水利的关系，工作上合作共赢；其次，在定位上，水文要更好地发挥在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用，而非局限于水利；再次，“要志气不要奴气”，在精神气质上强调个性的张扬，而非委曲求全，这种独立自主、不卑不亢的外交策略已深入人心，被广泛接受和认可。

(二)用制度固化文化

青岛水文人普遍认同并自觉遵守长期以来形成的文化理念以及善良、勤奋、真诚、责任等普世价值，对工作有热情，对改革易于接受，团队氛围较好，但文化是柔软的，靠自觉、自律、自愿来熏染缺乏强制力，现实中偶尔会有个别人来破坏这种文化体系，如果这种破坏没有受到应有的惩戒，整个群体就没有了可以坚守的价值体系，所以，要加强制度建设，让制度的刚和文化的柔相结合，刚柔并济，通过健全的制度来固定文化，实现文化的回归。

(三)品牌人物的个人影响力和群体的深度参与相结合

个人和事业是结合在一起的，品牌人物本身也是文化建设的重要内容。青岛水文的品牌人物是局党委书记、局长于万春，他是青岛水文改革发展、探索实践的带头人，也是青岛水文文化的倡导者、总结提炼者，文化中所蕴含的精神、气质、品位和他本人求新求变、挑战自我、永不言弃、追求极致的性格特质极其相似，他也通过身体力行、言传身教，以榜样的力量带动和影响着整个群体。这种个人的影响力和中层干部的理解力、领悟力、执行力以及普通职工的接受力相结合，整个群体都深度参与进来，文化建设顺理成章，形成的文化理念深入人心，文化对事业发展的推动作用得到充分发挥。

三、结语

在水文文化建设的探索与实践中，青岛水文逐渐形成了自己的文化特点。本文总结出文化建设的内在规律，以期为全国水文行业的文化建设提供经验借鉴，以推动水文事业更好更快发展。

【责任编辑：刘亚男】

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1673-7725(2016)04-0111-02

2016-01-15

刘守杰(1976-)，女，山东阳谷人，经济师，主要从事文化建设研究。