扩大办学自主权，迎来教育的春天

白刚勋/山东省青岛市第三十九中学校长

扩大办学自主权，迎来教育的春天

白刚勋/山东省青岛市第三十九中学校长

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）绘制了教育发展的蓝图，设计了学校发展的路径。能否实现《纲要》中提出的建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度目标，关键在于落实和扩大学校办学自主权。

青岛市教育局适应转型发展要求，落实《纲要》精神，从学校干部人事管理、财务和基建管理、教育教学管理三个方面全面梳理学校管理自主权清单，将副校长聘任、内部机构设置和中层干部聘任、财政性经费预算管理、内部分配、一定资金额度内的设备采购、基建项目招标和管理、图书采购、招生和校企合作等14项管理权限全面落实和下放给学校。青岛市教育局的这一举措，必将推动教育进入一个崭新的发展阶段。

学校责任的回归

扩大学校办学自主权的实质是责任回归，将学校办学的责任回归到学校。青岛市教育局下放的这14项权限原是学校应当承担的责任，政府收回去，由学校申请，政府审批，形成了学校的专业职责由非专业人员来把关决策的局面。如此，学校的职责便成了政府部门的权力，这收起来的权力却成了制约教育发展的瓶颈。

依照行政命令办学，有利于规范学校的办学行为，但是如果学校发展的具体事项都由政府行政部门审批，必然遏制学校的发展。学校发展的文化背景、资源优势各有不同，而行政命令是相同的，学校因不能违规而导致同质化教育的局面。这种同质化教育的结果是教师和学生的个性得不到张扬，创新人才的培养缺乏土壤和环境。

遵循教育规律办学应当尊重学校、尊重校长。《纲要》中明确指出政府的职责：一是服务，二是规范。目前，现实的状况是服务少，并且规范的边界不清晰。青岛市教育局将行政权限进行重新界定，扩大学校办学自主权，为学校松绑，及时而且重要。

责任回归激发办学活力

权力下放、责任回归，有力地助推了教育家办学。责任回归必然增强校长的责任感，提升校长的机遇意识，激发学校发展的内部活力。过去，依照行政命令办学，校长是“上传下达”的管理者，其职责是落实行政部门布置的任务，很少主动思考学校办学是否符合教育规律、是否需要改革创新，不必承担风险，学校虽然没有个性、缺乏活力，但不会出现问题。如今，责任回归，校长成为了领导者，校长的领导力成为影响学校发展的重要因素。校长必须在思想上从“要我办学”向“主动变革”转变，用好下放的权力，盘活校内外资源，激发学校发展的内部活力。

这些年来，我国基础教育改革取得了很大的成就，但也面临着许多问题，如学生缺乏兴趣，尤其缺乏专业兴趣；学生缺乏实践能力和创新精神；基础教育与高等教育脱节，等等。如何解决这些问题，依靠行政命令办学难以实现，必须扩大学校办学自主权，激发学校内部的活力和创造力。随着学校办学自主权的扩大，学校主人翁意识的觉醒，教育一定会迎来充满活力的春天。

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青岛市下放学校14项自主管理权限

【扩大学校人事管理自主权】

（1）校长在核定的副校长职数内，按规定程序聘任副校长。

（2）学校可以在核定的内设机构和干部职数内，按规定程序自主设置内设机构，自主选任中层干部。

（3）经市人力资源社会保障、教育行政部门批准，市管学校可以在核准的用编进人计划内，自主招聘紧缺、特色专业人才和重点院校优秀毕业生。

（4）在市管学校教师统一招聘工作中，试点开展由学校组织面试前置工作。

（5）市管学校可根据有关规定，自主安排人员参加国内外学习培训等活动。

【扩大学校财务和基建项目管理自主权】

（6）学校按照部门预算要求进行预算管理，各级教育行政部门不再对学校预算内开支的具体事项进行审批。

（7）将市级教育专项资金中用于学校基础设施修缮、设备购置等项目的安排使用权限，下放给市管学校，由市管学校依据有关法律法规自行组织采购，市教育行政部门负责监管考核。

（8）校服和住宿学生公寓用品，由学校依据有关法律法规和政策规定提供采购服务。

（9）市管学校的基建维修项目，投资在5万元以下的，由学校依法自主管理和验收，市教育行政部门依法参与监管验收。

（10）对绩效考核优秀的市管学校，经市人力资源社会保障部门核定，绩效工资总量可按一定比例上浮。

【扩大学校教育教学自主权】

（11）学校可在每周总授课时间不变的情况下，适当调整课程安排和每节课授课时间，并按规定报批备案。

（12）普通高中学校可根据全市统一的招生政策，结合学校特色和发展实际，自主制定招生录取方案，经主管教育行政部门批准后实施。

（13）职业学校可根据我市产业发展和布局情况自主招生，报主管教育行政部门备案。

（14）职业学校可依法自主开展校企合作。