赫山区矿山地质环境问题及“矿山复绿”治理模式

黄志刚，曾毅（益阳市国土资源局地质矿产分局，湖南 益阳 413000）



赫山区矿山地质环境问题及“矿山复绿”治理模式

黄志刚*，曾毅
（益阳市国土资源局地质矿产分局，湖南 益阳 413000）

摘 要本文分析益阳市赫山区矿山开采行为造成的资源破坏、环境污染和地质灾害等三类地质环境问题，介绍矿山地质环境保护工作中使用的三种“矿山复绿”治理模式和“矿山复绿”带来的积极改变。

关键词矿山地质环境；矿山复绿；治理模式

矿产资源是人类生产和生活资料的基本源泉之一，是社会经济发展的重要物质基础。我国95%的能源、80%以上的工业原料和70%以上的农业生产资料都来自于矿产资源[1]。可以说人类社会的发展进步是与矿产资源的开发利用紧密相连的，但矿产资源在开发利用的同时，不可避免地对矿区及其周边造成了地质环境和生态环境的破坏。随着国家和社会对环境保护意识的提高，以往粗放式的开采方式已越来越不适应时代发展的要求，矿山经济逐渐朝着绿色矿山的方向发展转变。2012年6月，全国开展了为期三年的“矿山复绿”行动，通过治理，赫山区“矿山复绿”取得了显著成效，矿山地质环境和生态环境得到了较大改善，绿色矿山经济效应初步显现。

1　矿山地质环境问题

矿山开采行为通常会造成多种地质环境问题[2]，据调查，就赫山区而言，矿山地质环境问题主要包括资源破坏、环境污染和地质灾害三大类。

1.1 资源破坏

（1）破坏植被资源

赫山区的矿山开采主要是露天开采，在开采过程中，覆盖在矿山表面的树木、草丛等植被资源都将遭到砍伐、移栽或剥离，对矿区自然生态环境造成根本性的破坏。

（2）破坏表层土壤

露天开采不仅破坏了地表的植被，还破坏了宝贵的表层土壤，为了开采到土层下面的矿产资源，这种能为植被提供生长环境的表层土壤都要被揭掉，被当作无用的废土堆积到一边或填埋到别的地方，而被废弃的表层土壤其质地也将发生改变，呈现盐碱化或酸化。

（3）破坏山体资源

矿山的开采行为对原有山体的破坏是不可逆的，原本完整的山体变得分崩离析、面目全非，山体资源遭到严重破坏，地貌景观发生巨大改变。

（4）破坏水体资源

采矿对山体造成破坏的同时，蕴藏在山体内的水体资源也一并遭到破坏，造成水土流失，有的矿区变得寸草不生。地下开采还会破坏地下水的隔水层，造成地下水位的下降。

1.2 环境污染

（1）空气污染

矿山在开采、加工、装运等过程中通常会产生大量粉尘及有毒有害气体。如砖瓦窑企业在烧制砖坯的过程中，会排出大量SO2等有毒有害气体，使矿区周边的空气质量非常差，严重危害矿区及周边居民的身体健康，导致农作物减产甚至绝产。

（2）废水污染

矿产品在开采和加工的过程中，会造成矿井废水和选矿尾水的排放，而大部分排放的尾水都有毒。即使排放经过了环污处理，水质还是受到了污染，同时还大量存在尾水无法全部收集造成直接排放的情况，更有甚者尾水不经处理就直接进行排放，造成水体的严重污染。

（3）废渣污染

矿山在开采过程中会产生大量的废土废石，加工后会产生尾矿，这些废渣通常只是随意堆放，任意散落，有时还会压覆到植被或沟渠，这些都造成废渣污染。

（4）噪音污染

开采使用的炸药、工程机械的操作、加工设备的运转、运输车辆的轰鸣都会产生巨大的噪音污染，严重影响周边居民的生活质量。

1.3 地质灾害

赫山区矿山主要为露天开采，少部分为地下开采。露天开采由于造成山体结构改变，容易引发崩塌、滑坡等地质灾害，地下开采形成地下采空区容易引发地面塌陷，导致矿区周边的房屋出现开裂，严重的甚至倒塌[3]。在岩溶地区还因地下水位的大幅度下降引发岩溶塌陷，如因宁乡煤炭坝矿区大量抽排地下水，造成与之相邻的赫山区岳家桥镇形成大面积岩溶塌陷[4]。另外，因矿山开采产生的废土废石随意堆积在山坡或沟谷，在雨季容易引发泥石流。

2　“矿山复绿”治理模式

面对采矿引发的各类地质环境问题，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁收益”的原则，赫山区积极组织开展了“矿山复绿”行动，推进矿山地质环境保护工作。“矿山复绿”行动虽然不能治理采矿引发的所有地质环境问题，但能有效地治理其中的大部分，是国土资源部门对矿山地质环境进行治理采用的主要方式。目前，赫山区“矿山复绿”治理模式主要有三种：

2.1 地质环境治理备用金治理模式

2004年8月4日，《湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法》（湘政发〔2004〕21号）出台，全省所有矿山开始缴存矿山地质环境治理备用金，赫山区所有矿山均一次性向国土资源主管部门全额缴存了地质环境治理备用金。根据该办法规定，矿山在采矿许可证期满，矿山停办、闭坑时应主动恢复矿山地质环境。矿区占用的土地要恢复原状原貌，该复垦的复垦，该复绿的复绿。在采矿权人履行了矿山地质环境治理义务并经验收合格后，备用金返还采矿权人。采矿权人不履行治理义务或治理后验收不合格，备用金不予退还，由国土资源主管部门使用备用金组织治理。目前，因赫山区未出现矿山停办、闭坑后采矿权人不履行地质环境治理义务的情况，尚无使用地质环境治理备用金进行治理的实例。

2.2 矿山自筹资金治理模式

该模式主要针对在生产合法矿山，赫山区国土资源主管部门在实施“矿山复绿”行动的过程中，注重发挥矿山地质环境治理备用金管理制度的推动作用，科学核定备用金缴存标准，做到应缴尽缴；新建矿山未按要求编制矿山地质环境保护与治理恢复方案的，不予受理其采矿权申请；在生产矿山未及时履行地质环境治理恢复责任和义务的，不予通过年检。要求各矿山结合地质环境恢复治理分期验收工作，对整个矿区周边的植被恢复进行整体规划，按照“矿山复绿”实施方案自筹资金开展治理。如枫树山金矿在未整合前，该矿区由于乱采乱挖，遗留了大量的矿渣堆，植被破坏严重。开展“矿山复绿”行动以来，该矿自筹资金300余万元，在对原来的废弃矿渣堆进行平整并覆盖黄土后，栽种了杜荫400棵，桂花树550棵，女真树300棵，楠树50棵，青叶苗15000棵，在进矿区的道路两旁栽种了高大的观赏树，设置了管护责任牌。通过要求矿山企业自筹资金实施“矿山复绿”的治理模式，全区7家矿山累计复垦复绿面积共192.43亩。

2.3 财政项目资金治理模式

该模式主要针对灭失了矿业权人或因历史遗留问题造成矿山地质环境问题无人治理的情况。如游家冲金矿区历史上曾经有7处非法开采点使用堆浸法炼金，经过严厉打击，已全部取缔关闭，非法开采者或被判刑或受到行政处罚，但被破坏的山体出现无人治理的情况。为恢复被破坏的地质环境，2013年国土资源管理部门通过申报“矿山复绿”示范工程项目，争取到200万财政资金，再通过招投标，由中标单位湖南省隧道工程总公司于2015年上半年完成游家冲金矿区生态环境的恢复治理。该工程对矿区内原有的多处露采坑、废渣堆，以挖高回填的互补方式进行场地平整，铺上黄粘土后，种植吴杉，并在边坡培植“爬山虎”；为便于对植被进行养护、管理，方便周边村民通过，还布置了三条林间道路；为使暴雨季节排水顺畅，在治理区内开挖了三条排水沟，该“矿山复绿”项目共完成了105亩植被恢复，取得了良好的生态效益，成为财政项目资金治理模式的典型实例。

3　“矿山复绿”带来的积极改变

“矿山复绿”行动通过采取工程、生物等措施，对采矿活动引起的矿山地质环境问题进行综合治理，使地质环境达到稳定、生态得到恢复、景观得到美化，是件利国利民，造福子孙万代的好事，对矿区的发展带来了多种积极的改变。

3.1 改善地质和生态环境

“矿山复绿”对矿山地质和生态环境的改善是显而易见的，通过挖高回填、平整废渣、复垦复绿等方式，不仅消除了矿区地质灾害隐患，还让矿山告别了过去尘土飞扬、坑洼不平、所见之处满目疮痍的印象，又恢复了青山绿水、蓝天白云、生机盎然的景象。

3.2 改善周边人文环境

因“矿山复绿”主动消除了地质灾害隐患，改善了矿区的生态环境，同样改善了与周边居民的人际关系，减少甚至消除了周边群众到政府上访、找矿山业主解决纠纷等群体性事件的发生，使矿山企业能更专注于生产，有利于提高经济效益。

3.3 改善矿工就业环境

通过“矿山复绿”使矿区空气质量得到较大提升，减少了矿工作业时的粉尘吸入量和有毒有害气体的接触，有效地降低了呼吸道疾病、皮肤病等职业病的发生概率。

3.4 所种经济林取得了经济效益

在“矿山复绿”行动中，国土资源主管部门不是简单的要求矿山业主播撒草籽或是易存活的树种，而是种有一定经济价值的树种。如泥江口镇南坝石煤矿在对原来的废弃矿渣堆分多级阶梯进行平整并在底部进行了护坡后，栽种了油茶6000棵，玉兰100棵，所种树种具有较强经济价值和观赏价值，能持续为矿山带来一定的经济效益。

“矿山复绿”行动给企业带来了多种积极的改变，极大地调动了矿山业主恢复矿山地质环境的积极性，驱使矿山企业在每年生产之初，便主动做好全年矿产资源开采计划和矿山地质环境保护和恢复治理的统筹工作，引导矿山企业采用合理的开采方式和开采技术，实行边开采、边治理，尽量减少采矿对矿山地质环境造成的破坏和降低治理恢复成本。未来我们还将积极探索资源濒临枯竭矿山闭坑后，因地制宜改建矿山公园等多种模式，改善矿山地质环境，引领矿山朝着绿色矿山发展模式积极转变。

参考文献/Reference

[1]马争艳.矿产资源对经济发展的贡献评价研究——以湖北省为例[D].中国地质大学(武汉),2008.

[2]刘洪,陈福春,李举年等.盱眙县矿山地质环境问题和治理模式[J].地质灾害与环境保护,2014,25(2):54-58.

[3]王辉.随州市矿山地质环境管理工作现状、问题及对策[J].资源环境与工程,2014,28(3):374-376.

[4]王永忠,艾传井,叶静风等.湖南益阳岳家桥地区岩溶地表塌陷形成机理探讨[J].人民长江,2013,(z1):107-110.

Mine Geological Environment Problems and “Mine Recovery”Governance Model of Heshan

Huang Zhigang,Zeng Yi
(Yiyang Land and Resources Bureau of Geology and Mineral Resources,Yiyang Hunan 413000)

Abstract:The paper analyzes three kinds of geological environment problems caused by the mining behavior in Yiyang Heshan,such as destruction of resources,environmental pollution and geological disasters;introduces three kinds of governance model of “mine recovery”,which is used in mine geological environment protection work,and introduces the positive changes brougt by “mine recovery”.

Key Words:mine geological environment;mine recovery;governance model

收稿日期：2016-1-14；改回日期：2016-2-27。

*第一作者简介黄志刚，男，1972年生，工程师，矿产资源管理专业，现任益阳市国土资源局地质矿产分局局长。Email:603226394@qq.com

文章编号：1672-5603（2016）01-050-3

中图分类号：TD167

文献标识码：A