人力资源开发视角下农民工职业培训的问题与对策——以河北省为例

林　鹏，李　韬，于艳芳

(1.河北大学　人事处；2.河北大学　教务处；3.河北大学　管理学院，河北　保定　071002)



人力资源开发视角下农民工职业培训的问题与对策
——以河北省为例

林鹏1，李韬2，于艳芳3

(1.河北大学人事处；2.河北大学教务处；3.河北大学管理学院，河北保定071002)

职业培训作为直接提升农民工就业水平的重要手段，越来越受到国家和地方政府的重视。以河北省为例，分析农民工职业培训存在的问题及成因，从人力资源开发视角对实施农民工职业培训提出对策，有利于促进农民工职业培训的开展。

人力资源开发；农民工；职业培训

农民工是在我国工业化、城市化与农村人口城镇化未同步发展的背景下出现的一个独特的社会群体。[1]《中国农民工调研报告》指出：“农民工是我国经济社会转型的特殊产物，是指户籍在农村，但主要从事非农产业、以工资收入为主要来源的人员。”[2]目前，我国农业人口约6.2亿人，其中农民工约占44.2%。正是拥有如此大规模的劳动力，城镇化的进程才得到极大地推动。但是，随着产业结构的升级和经济增长方式的改变，市场对农民工提出更高的要求，主要表现在农民工的教育水平、技能素质等无法满足企业的正常需求。在人力资源开发背景下，如何提升农民工的素质，挖掘农民工的潜能，越来越成为国家、企业和农民工日益关注的焦点。因此，基于人力资源开发的视角研究农民工职业培训，对进一步提高农民工的技能水平和就业能力，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，推进城乡经济社会发展一体化进程，具有重要的现实意义。本文以河北省为例，针对农民工职业培训存在的问题，运用人力资源开发理论，探讨完善农民工职业培训的对策。

一、人力资源开发理论

“人力资源开发”这一概念最早由美国学者Nadler于1970年提出，他认为：“人力资源开发是在特定时间内，雇主为员工提供有组织的学习,以产生个人成长和组织绩效的过程。”具体来说，人力资源开发主要是指国家或者组织有计划地对有关人员开展正规教育、智力开发、职业培训或其他启智类服务，包含教育、培训、核算、周转等，以提高人的素质和能力，挖掘人的潜能，为社会创造出价值的过程。[3]20世纪50年代美国经济学家舒尔茨进一步提出人力资本理论，认为在人力资源开发中，对劳动者的教育、培训、医疗等投入，可提高劳动者的知识和技能，将最终体现到通过劳动者在经济活动中付出而获得收益，相对于物资资本，这部分投入称之为人力资本。[4]

宏观上讲，人力资源是人的某些特质的集合，主要体现在体力、知识、技术、能力、经验、健康状况、社会关系等，通过教育、培训和自我学习不断积累形成。人力资源开发正是以时间和资金的投入为基础，组织开展发掘、培养和提升人的素质和水平的系列活动，以达到提高人的才能和增强人的活力或积极性，进而提高人力资源利用率的目标。

人力资源开发是人力资源管理的核心内容，其中职业培训作为一种教育和启智活动，是人力资源开发的重要手段，是人力资本投资的重要形式，主要通过教学和实验的方法，对劳动者进行知识、技术和能力等方面的培养。作为一项系统工程，职业培训应面向人力资本开发对象，从需求出发，将提高人力资本存量作为宗旨，涵盖培训目标、培训方式、培训内容以及师资建设等所有过程，由传统的单一的技能传授发展到全面提升综合素质上来。

二、农民工职业培训存在的问题——以河北省为例

河北省农村人口多，农民比例大，同时也是农民工大省。河北省国民经济和社会发展统计公报显示，截止到2013年末，河北省农民工数量达1 500多万人，占全省常驻人口总数的20%左右。农民工作为河北省经济发展的重要人力资源，为经济增长和城市发展做出突出贡献，他们的综合素质和就业技能水平已直接影响到河北省各项基础性产业的整体竞争力。2004年，河北省正式启动农村转移劳动力“阳光工程”，每年拨付专项补助资金用于农村劳动力转移培训。截止到2011年，已培训农村转移劳动力730万人。2010年，河北省政府出台《关于进一步加强职业技能培训工作的实施方案》，为全省农村转移劳动力技能培训和就业培训提供政策支持和保障。2012年，实施技能大师培养工程及“燕赵金蓝领培训计划”,重点支持和培养紧缺工种的技师人员。2014年启动“春潮行动”实施方案，河北省大力开展涵盖各类劳动者的职业培训，以实现“三个力争”为目标，全面提升农民工特别是新生代农民工的职业技能。2015年，启动为期两个月的农民工就业服务“春风行动”，使农民工不仅获得免费的技能和创业培训，还为农民工和企业搭建供需平台以促进转移就业。河北省出台一系列规章制度，从政策层面加以保障；在具体实施上不断加大扶持力度，培训工作已取得显著成效。但当前职业培训水平与全省经济社会发展需要相比还有不少不相适应之处，劳动者素质与岗位需求不匹配的结构性矛盾仍很突出，主要存在以下四个方面的问题。

(一)主体参与率不高

首先，农民工多为“80后”和“90后”，主要因学习成绩不理想而中途辍学或仅仅完成高中学业就选择外出打工，因此，他们缺乏学习的主动性和积极性。其次，农民工业余时间较少，超时加班现象严重，学习意识淡薄。调查显示，农民工的劳动时间每周平均6.5天，每天平均10.01 小时，大大高于城镇职工的平均劳动时间。受工作紧张度和周围环境的影响，农民工的业余时间多用于休息和消遣。再次，现有的职业培训多以收费为主，而且价格较高，少则数百元，多则上千元，农民工不愿在较低的收入中支付一大部分用于教育培训。最后，由于用人企业在招工时并不以具有从业资格证为必须条件或给予更高的待遇，造成“有证无证一个样”，更加影响了农民工参加职业培训的积极性。

(二)组织方式不合理

目前，农民工培训主要分为政府培训、企业培训和个人培训三类。其中，政府培训是指由政府组织或委托专门的职业培训机构提供免费或收费较低的技能培训。企业培训是指企业为雇员投资进行的在职或脱产培训等。个人培训是指由个人出资所参加的社会培训机构提供的技术培训。国家的专项拨款无法满足公办教育培训的需要，再加上各级地方政府配套资金不到位，政府的企业培训配套补贴机制或其他优惠政策未落到实处，导致企业出于投入和回报的考量，开展教育培训的积极性不高，不愿承担社会责任。另外政府设立的农民工个人培训专项补贴因程序繁琐，导致农民工申领困难。

(三)培训内容缺乏针对性

一方面，一些培训机构由于受传统教育观念的影响，往往注重专业性理论知识的教学，而忽略实践技能的现场训练，更不用说根据不同对象、层次、工种开设培训内容，以及增设心理教育、职业生涯规划等内容。另一方面，开设的课程停留在过时的专业技能知识上，与实际应用相脱节，导致农民工无法学以致用，大大影响培训效果。

(四)师资队伍建设滞后

国家在政策和资金补贴上鼓励社会和企业举办培训机构，以缓解政府培训机构数量不足与农民工强烈需求的矛盾，使得针对农民工的各类培训机构如雨后春笋般设立，但许多培训机构普遍存在师资短缺的问题。尽管如此，有些培训机构只为追求利润，大量聘用一些文化水平不高、经验不丰富的人员任教，甚至不惜弄虚作假，临时搭台子，凑班子，雇佣一些根本不具有教学资格的人充当教学人员。这在一定程度上直接影响了农民工对职业培训的认可度。

三、农民工职业培训的对策

针对农民工职业培训存在的问题，为提升培训的实效，要在人力资源开发理论的指导下，立足于农民工的特点，结合职业需求，采取以下四个方面的对策。

(一)增强主体参与性

在人力资源开发中，要开发人的能力，挖掘人的价值，需要激活人的能动性。换言之，要给予适当的刺激，促使其自主行为。激活可采取目标拉动、政策制度推动、教育启动、信息催动、榜样引动等办法。因此，为提高农民工参加职业培训的参与度，就要采取一系列措施激发农民工的主观能动性，吸引其主动学习。为最大程度地提高农民工的培训参与度，首先，政府、企业应不断扩大宣传，通过电视和网络的公益广告、宣传标语、免费讲座等形式，鼓励、帮助农民工提高对培训重要性的认识，提升参加培训的热情，树立积极向上的目标和价值追求，以实现目标拉动。其次，通过政策保障，提高补贴扶持力度，缓解经济压力，同时加大农民工个人的培训动机引导，使其树立正确的职业价值观，实施政策制度推动和教育引导并行。再次，人力资源部门积极做好就业准入制度的建设，加大职业资格证书制度的落实力度，推进职业资格证书的持证上岗，将具备职业资格证书作为劳动力市场就业准入的前置门槛。此外，加快建立技能水平与薪酬相协调机制，指导实施科学合理的农民工薪酬分配机制，确保农民工学有所得，以此作为保障农民工参加职业培训的动力。

(二)完善组织形式

人力资源开发要围绕培训目标，在有效的组织下，整合可利用的所有资源，时时处处地对劳动者开展各种培训。因此，要优化社会培训资源，构建多元化格局，完善组织形式。各级政府应以市场为手段，改变目前以政府为主导的农民工职业培训的格局，鼓励和引导社会优质培训资源的大力加入，积极协调政府、企业、职业教育机构、社会中介组织等资源共同参与农民工职业培训工作，形成多元化的培训主体，有效缓解因培训机构数量少而无法满足农民工日益增长的需求间的矛盾。[5]具体来说，对具有企业行业背景的业内机构、高职和中职院校、具备办学经营许可的公司等拥有齐全的软、硬件设施且可以主动参与针对农民工技能培训的机构，均要纳入培训主体的范围，在强化它们责任意识的同时，在扶持政策和补贴力度上加以倾斜，给予更多的权利和灵活性。

(三)注重培训内容的针对性

人力资本的投入是否有成效，需要通过劳动者是否创造利润来验证，而利润的产生是在一定条件下由于劳动者技术水平的提升，提高了生产效率所获得。因此，培训内容应根据劳动者的实际岗位需要，关注技能和可体现职业价值方面的知识。为解决农民工职业培训内容缺乏针对性的问题，培训机构应以市场为需求，以就业为目标，依据“干什么，教什么；缺什么，补什么”的原则，实施具有针对性和有效性的多元化教育培训，以满足农民工的职业发展需要。[6]

应保证培训内容满足岗位技能的需要，大力开展技能课程教学，紧跟技术工艺发展。为更好地满足农民工“市民化”的需求，应增加法律知识、心理健康、人际关系等职业教育内容，全方位提升农民工的素养，使其更快地适应城市生活。另外，针对有潜力的农民工开设有关创新创业的课程，内容应结合农民工的创业特点、区域经济特色等，重点传授创业的思路和方法，鼓励农民工自主创业。

(四)加强师资队伍建设

教师是职业培训的实施者，其教学水平高低，直接影响到职业培训的效果。因此，师资队伍建设是职业培训的关键因素。数量多、水平高、素质高的师资队伍对于吸引农民工参加培训，保障培训效果，提升农民工素质具有重要的影响。为解决当前农民工职业培训师资存在的数量少、专业性弱、质量差的问题，应采取以下措施。第一，政府加大培训教师资格考试力度，对经验丰富的优秀工人可适当放宽资格条件，适当降低门槛条件；对取得培训资格的任教人员，根据培养农民工的数量给予一定的补贴，以鼓励更多的人员走向教师岗位。第二，严格教师的准入制度，这是保障培训质量的基础。相关部门应根据行业特点，制定不同的培训教师入职资格和条件，严格审核从业人员的水平。第三，完善教师的培训和考核机制。针对新工艺、新技术的不断涌现，应及时地开展对教师的培训，以更好地满足教学需要。通过开展定期考核机制，对不满足教学要求的人员予以淘汰，加强监管和督促，以更好地保障培训质量。[7]

[1]朱信凯.农民市民化的国际经验及对我国农民工问题的启示[J].中国软科学，2005(1):28-34.

[2]国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].北京:中国言实出版社,2006：3.

[3]陈远敦，陈全名.人力资源开发与管理[M].北京：中国统计出版社，2000：14.

[4]黄快生，马跃如.国外人力资本理论研究新动向对新生代农民工人力资本投资和积累的借鉴[J].湖南社会科学，2014(2)：175-178.

[5]田书芹，王东强.新生代农民工职业教育培训主体博弈与政府治理能力提升[J].教育发展研究，2014(19):20-25.

[6]张延珍.社会资本视角下的新生代农民工社会融入分析[J].农村经济与科技，2014(2)：109-120.

[7]周小刚，李丽清，钱芳.构建新生代农民工教育培训体系的发展对策研究[J].中国职业技术教育，2014(9):76-80.

(责任编辑：刘奉越)

Problems and Countermeasures of Migrant Workers’ Vocational Training from the Perspective of Human Resources Development——A Case Study of Hebei Province

LIN Peng1，LI Tao2，YU Yan-fang3

(1.Personal Department,Hebei University;2.Academics Affairs Office,Hebei University；3.Management College，Baoding Hebei 071002，China)

Vocational training as an important means to directly improve the level of employment of migrant workers, more and more attention by the state and local governments. Taking Hebei Province as an example, this paper analyzes the problems and causes of vocational training of migrant workers, from the perspective of human resources development to improve the vocational training system for migrant workers, and puts forward countermeasures and suggestions.

human resources development；migrant workers；vocational training

G725

A

1008-6471 (2016) 03-0041-04

10.13983/j.cnki.jaechu.2016.03.009

2016-06-24

2015年度河北省社科基金课题“河北省农民工就业质量评价与提升路径研究”(编号：HB15SH066)

林鹏(1982-)，男，河北沧州人，河北大学人事处讲师，博士研究生，主要从事人力资源管理和职业教育研究。