下岗工人价值诉求及再就业方案设计

□文/王莎莎（华北理工大学文法学院　河北·唐山）



下岗工人价值诉求及再就业方案设计

□文/王莎莎
（华北理工大学文法学院河北·唐山）

［提要］近年来，我国老龄化速度加快，人口红利逐渐消失，延迟退休政策实施有一定的必然性，这将会对下岗工人造成很大影响。本文以唐山市下岗工人为例，从他们的基本特点、生活现状以及价值诉求等方面进行分析，并提出一些建议。

关键词：下岗工人；基本特点；价值诉求；延迟退休方案

收录日期：2016年3月17日

随着我国人口老龄化加剧，人口红利逐渐消失，延迟法定退休年龄成为政府的一个必然选择。延迟法定退休年龄是对我国劳动力资源的重新分配，牵涉到不同群体，特别是对下岗工人这一弱势群体影响更大，这给延迟退休政策的实施也带来了一定的困难，需要谨慎思考和多方考虑。目前，研究界虽然注意到了这一问题，但其研究大多停留在宏观的理论层面。本文从微观角度着手，针对唐山市下岗工人群体进行延迟退休意愿实证分析，从而为我国延迟退休政策的实施提供一些借鉴。

一、下岗工人基本特点

（一）年龄呈现中年化。唐山市作为国务院批准的较大的城市之一，拥有着大量工业企业和庞大的就业人群，但是由于唐山钢铁产业链条短，创新能力不强，产能严重过剩，增长方式粗放，环境压力巨大，所以众多钢铁、煤矿企业停产、减产，进行产业结构的优化升级，在产业结构优化升级的过程中，必然会伴随着人员的变动，这就使得一大批廉价、中年劳动力被淘汰，下岗工人数量也就随之增多，经过调查，他们的年龄大多集中在40～55岁之间。

（二）健康状况普遍较差。唐山市是河北省重要的重化工业城市，这些下岗工人以前大多从事体力劳动，而且劳动强度比较大，工作环境差，在这种情况下身患慢性病和疾病的几率增大。由于当时医疗卫生服务体系不完善，劳动者医保制度不完善，许多人患病后选择先扛着，然后再去小诊所买些药物服用。并且这些劳动人群的健康意识极度欠缺，他们中只有很少一部分人会选择定期体检，因此健康状况普遍较差。

（三）原工作单位多为国企。主要原因是国家经济体制改革，国有企业改革或者部分国有企业改制取消，所产生的下岗职工。下岗后，国有单位一般答应每月给予基本生活补助，并且给予养老保险，但是一方面随着经济发展，物价上涨，基本的生活补助无法满足生活需要，同时医药、教育开支加大生活支出，家庭生活入不敷出，生活压力增大；另一方面下岗职工下岗时大多数达不到养老金领取的法定年龄，生活愈加窘迫。

二、下岗工人生活现状及价值诉求

（一）就下岗后的生活来源来看：仅有极少一部分人进入私企，在下岗后顺利找到了合适的工作。多数人在下岗之后靠打零工或者做小买卖维持生计，例如卖菜、卖水果、做家政、当保卫或者给人看大门。更有一部分人由于年龄、身体原因选择在家待业。由此可见，下岗之后，他们的工作具有很大不稳定性，随时有失业危险，而且工资普遍偏低。与此同时，他们要挑起家里的大梁，必须成为家里的经济支柱。上面有年迈的老人体弱多病需要照料，下有孩子的学费、补课费急需资金，因此生活十分困难。“真恨不得一分钱掰成两半花”，一位接受调查者说。

（二）就社会保障制度来说：（1）下岗工人失业保险制度存在诸多漏洞，失业保险制度应该对失业者及其家庭在失业期间的基本生活等方面发挥重要作用，但是现在这对于下岗失业者来说，仅仅是消极的补助，他们只能寻求再就业来解决生活困难。（2）养老保险金和医疗保险金缴纳困难。2004年养老保险缴纳额2，015元，医疗保险992元，2010年分别上升为6，000元、3，000元，二者相加为9，000元。下岗工人的养老保险费按规定由原企业缴纳，但是有的企业破产，有的企业被兼并，连在职的职工工资也难以发放，那么他们的养老保险金只能搁置一旁了。在下岗工人下岗后，由于工作不稳定，收入困难，家庭负担重，再加上养老保险的逐年增长，他们缴纳养老保险金就愈加困难。一位调查者说：“我现在能维持基本生活已经不错了，哪里还有闲钱去交养老保险金和医疗保险，那对我来说已经是奢求了。”（3）城镇居民最低生活保障制度存在一定的问题。目前，一些由于各种原因领不到基本生活费的下岗工人，也难以纳入其他两项社会保障制度的范围。首先由于他们未与原企业解除劳动关系，所以不符合领取城镇居民最低生活保障线，即使是已领取社会救济的下岗工人家庭，其“低保”资格也有因各种原因随时被取消的风险，而且受访户普遍表示领取的低保金仅能支持基本生活开支。

（三）就下岗工人再就业现状来看：一部分受访者表示遭到了用人单位年龄和文凭限制；一部分受访者因为专业单一，技术面窄而难以适应用人单位的技术要求；还有受访者觉得下岗后难以找到切实可行的渠道及时了解用人单位的招工信息，因而错过了合适的工作机会。而更多的下岗职工为了实现生存需要，因而从事一些社会边缘职业，如打零工、经营小买卖、干体力活、家政服务，等等。

就上述情况，下岗工人也提出了自己的价值诉求，他们希望政府在实施延迟退休政策时能够关注到他们这一弱势群体，改善他们再就业困难的问题，并且希望政府能够进一步完善各项社会保障制度，从而改善他们的生活现状。

三、下岗工人再就业方案设计

（一）政府和企业定期举办再就业招聘会。下岗工人在面对延迟退休政策实施的必然性、收入来源单一、家庭负担较重以及物价上涨很快、货币价值贬值力度大等现实环境时，他们还是希望能够通过再就业来解决这些问题，因此政府和企业应该定期举办再就业招聘会。提供再就业机会会有以下优势：第一，下岗工人的资本存量很大，心智成熟，处事老练，有工作经验，有社会阅历，有技术基础，有一定的道德约束力；第二，下岗工人珍视就业机会，容易产生归属感，敬业精神较强，稳定程度较大；第三，组织纪律与法纪意识均较强，薪资要求不会过分，一般不存在住房等生活上的要求。

（二）完善信息网络，对下岗工人进行再就业培训。建立和完善信息网络提供，通过不同的途径增多再就业机会。比如，网络招聘、社会招聘、人才市场、熟人介绍、一览职通车等。同时，要发动全社会力量积极参与和实施对下岗工人从事职业进行必需的职业指导、职业技能、职业道德和职业纪律的培训，并根据培训对象和所从事的职业进行短期、中期、长期的不同形式的再就业培训。

（三）根据自身需求提供多样化的就业机会。由于下岗工人数量庞大，自身健康条件和经济条件有差别，所以在提供再就业机会的时候应该多样化，例如可以安排一些简单轻松但薪资相对低的服务工作，也可以安排一些要求较高、薪资相对好的工作机会，这样可以使得下岗工人工作选择性较大，让他们有工作可做，有工资可得。

（四）政府应实施一系列优惠政策。（1）税收减免：下岗职工从事社区居民服务业，符合规定免税项目范围的，在规定期限内给予免征营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费附加等项税收优惠政策；（2）工商登记优惠：下岗职工申请从事个体经营或开办私营企业的，在开业一年内，减免工商管理行政性收费；下岗职工从事社区居民服务业的，三年内可免收工商管理行政性收费等；（3）行政性收费优惠：下岗职工从事社区居民服务业的，三年内可免收行政性收费。下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工商、城建等部门要及时办理有关手续，开业一年内减免工商管理等行政性收费；（4）信贷优惠政策：对积极吸纳国有企业下岗职工的中小企业、劳动就业服务企业等就业实体的，以及下岗职工从事个体经济或组织起来兴办服务型企业的，只要符合国家产业政策、产品适销对路、符合贷款条件，有关商业银行和信用社要积极给予贷款支持，城市商业银行和城市信用社要优先安排此类贷款。

（五）完善社会保障制度。（1）给予下岗工人适当的失业补助，积极为其提供再就业机会，使他们能够尽快走出下岗的困境；（2）完善诚镇医疗保险，提高报销份额，让下岗工人能进得起医院，负得起医疗费，减少因生病带来的家庭困难；（3）对于下岗工人的养老保险金，政府应该控制在一定的范围内，尽量避免出现大幅增长，使得他们能够缴得起；（4）应该建立基本生活保障金的监督体制，保证每个下岗工人家庭能够按时按份地得到保障金，减轻家庭生活困难。

当前，延迟退休政策在我国的实施条件较好，但是对于特殊人群特别是下岗工人这一群体需要给予一定的关注，完善各项社会保障制度，保证他们再就业的顺利进行，从而增强政策的公平性和可持续性，增强改革的整体性和协调性，实现公平和效率的兼顾。

主要参考文献：

［1］汪晓林.延迟退休年龄的可行性分析［J］.现代妇女（理论版），2014. 5.

［2］尹曙光.浅析对于弱势群体的社会保障措施［J］.长沙铁道学院学报（社会科学版），2014. 3.

［3］李晴.唐山市钢铁业的机遇与挑战［J］.经济，2008. 5.

［4］刘晓春.唐山市钢铁产业集群发展现状、问题及对策研究［J］.中国商贸，2013. 31.

基金项目：华北理工大学2015年大学生创新创业训练计划成果（编号：X2015234）

中图分类号：C96

文献标识码：A