代表委员为职工争取了哪些权益



聚焦·两会声音

代表委员为职工争取了哪些权益

3月16日，2016全国两会正式落下帷幕。在这期间，代表委员为职工发出了哪些声音？为职工争取了哪些权益？让我们一起看一看这些提案吧。

集体协商该立法了

在一些地方，仍有相当部分企业没有建立集体协商机制，或者即使开展了协商，也存在协商实效不强、履行难等问题。其中一个很重要的原因，就是一些企业主对集体协商认识存在“误区”。而更深层次的原因则在于集体协商立法缺失。对此，工会界委员提交了一份提案，建议尽快制定集体协商法。

提案介绍，我国集体协商和集体合同法律制度不健全，直接影响了集体合同制度作用的发挥。问题主要表现在：一是法律规定较原则和分散，可操作性不强。二是立法层次较低，权威性不高。三是违法责任不明确，刚性不足。

提案提出，及时制定集体协商法，是完善我国劳动保障法律制度的内在要求，对于保障集体合同制度有效运行，深化收入分配制度改革，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系有着重要的意义。

为适应集体协商的实际需要，全国各地结合工作实践，纷纷制定出台集体协商的地方性法规和政府规章。截至目前，全国有29个省（区、市）共出台了36部关于集体协商（工资集体协商）的地方性法规和5部集体协商政府规章，为集体协商立法奠定了实践基础。

“制定集体协商法的条件已基本具备，建议全国人大尽快启动集体协商法立法程序。”提案这样写道。

探索试行弹性退休制度

在今年的全国两会上，工会界别以《积极稳妥推进“延迟退休政策”实施》为题，进行政协委员大会书面发言。工会界别认为，延迟退休或意味着每年会减少约700万个就业岗位，建议我国探索试行弹性退休制度，更好地满足职工多元化需求。

工会界别提出，积极稳妥地推进实施“延迟退休政策”，对于我国经济繁荣发展和社会稳定意义重大。工会界别在大会书面发言还提出，近年来出于人口老龄化加速、社保资金缺口大、人均预期寿命延长等考虑，一方面出台“延迟退休政策”的呼声越来越高，但另一方面对于这项关系群众切身利益的政策，还没有完全形成改革共识。

工会界别的大会书面发言透露，目前中国每年大约有700万人退休，延迟退休也就意味每年相应期间或减少约700万个就业岗位，而近年来，就业形势依然严峻，“延迟退休政策”的实施也可能带来一系列相关影响。为此工会界建议，有关部门应坚持正向激励，明确只有坚持缴费年限长、缴费数额多的人将更加受益的原则，进一步完善养老保险激励机制，让延迟退休者真正得到更多的实惠，才能使反对和质疑延迟退休的职工逐步打消顾虑。与此同时，有关部门应坚持适度弹性。在制定实施渐进式延迟退休政策的总体框架之下，建议探索试行弹性退休制度，在一定年龄范围内，比如在60至65岁之间，由职工自主选择退休年龄，以更好地满足职工多元化需求。

做好职工安置与就业工作5点建议

在今年的全国两会上，工会界别向大会提交了《关于在化解产能过剩过程中做好职工安置与就业工作的提案》，该提案有50多名委员共同联名，呼吁在去产能过程中注意维护职工合法权益。提案共提出5点建议：

尊重职工民主权利，保障职工合法权益。企业关停并转重大事项以及涉及职工切身利益的重大问题，要提交职代会审议。坚持企业主体作用与社会保障相结合，细化措施方案，落实保障政策。国企职工安置方案必须经职代会审议通过，安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职代会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。

在兜底线、保基本上加大力度。做好下岗失业人员社保接续和转移，按规定落实好其社会保障待遇；坚持社会政策托底，对于确实缺乏就业竞争力的困难职工，有关部门要加大就业援助力度，通过开发公益性岗位等方式予以帮扶；对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围。

加大对化解产能过剩企业的政策资金扶持。按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》相关安排，落实并用好专项奖补资金，出台配套政策措施；制定解决企业欠缴社保费和经济补偿金政策、社保接续政策等，降低企业社保费率，基金缺口由财政给予补贴。

拓宽就业专项资金和失业保险金使用渠道。充分运用就业专项资金，提高对化解产能过剩企业稳定岗位的补贴标准，搞好职工再就业培训，鼓励企业转型升级；扩大失业保险金列支范围，重点支持受影响企业职工在岗、转岗培训，提高企业转业转岗适应能力。

落实好职工就业创业培训服务。将化解产能过剩中失业人员纳入就业扶持政策体系。全面落实促进就业创业各项政策，加强对下岗失业人员的免费职业介绍、职业指导等服务，提供职业培训，开展创业指导和创业培训，落实自主创业税费减免、小额担保贷款等政策，扶持下岗失业人员以创业带动就业。做好再就业帮扶。

聚焦女职工特殊权益保护

在实施“全面两孩”背景下，如何维护女职工的特殊权益成为今年两会代表委员们热议的焦点之一。工会界委员就女职工特殊权益保护一共提交了3份提案，主要针对进一步完善生育保障制度、督促《女职工劳动保护特别规定》落地、推动女职工劳动安全卫生与生殖健康研究等内容。

张世平委员在会上带来了一份《关于落实“全面两孩”政策进一步完善生育保障制度的提案》。提案指出，女职工赞同“两孩”政策与生育意愿呈现一定的反差。究其原因，一是部分女职工担心生育二孩会加大就业压力。二是部分女职工处于“生”与“升”的两难抉择中，认为生育二孩会影响自己的职业发展。三是部分女职工担心生育二孩会加重家务劳动、经济压力等生活负担。

对此，张世平委员建议，国家应健全完善生育保障政策，加强政府扶持力度。通过社会保险统筹等方式减轻二孩母亲育儿的经济和时间成本，利用税收优惠等措施降低用人单位用工成本，减少因此而产生的对生育妇女的就业歧视。同时，推动建立健全生育成本分担机制，实现女职工特殊劳动保护成本社会化。大力发展家庭服务业，完善社区配套教育体系和儿童医疗机构建设，推动全社会强化保障女职工生育权利的意识。

而另外两份提案则分别是《关于加强〈女职工劳动保护特别规定〉监督检查工作的提案》和《关于推动女职工劳动安全卫生与生殖健康研究立项工作的提案》。两份提案关注到女职工禁忌从事劳动范围执行、“四期”保护、生育保险落实等内容，提出完善地方性配套法规政策、加大重点领域监察工作力度、修订女职工禁忌从事劳动范围规定执行等建议。

职工合法权益任何时候不能“缩水”

当前，我国经济运行总体平稳，但同时下行压力加大，部分企业生产经营困难。有数据显示，部分地区规模裁员和职工待岗歇业现象逐步增多，欠薪、断社保甚至欠薪逃匿现象也有发生，劳动争议和举报投诉案件数量上升。在一些地方，甚至出现了为了企业发展而“宽容”企业侵犯职工合法权益的现象。而这也正是委员们共同关心的，不少委员明确提出：经济下行压力加大，职工合法权益不能“缩水”！

“越是在这个时候，各级政府越是要加大维护职工合法权益的力度！”中国农林水利工会主席盛明富委员认为，之所以当前经济下行压力增大，很大一部分是因为当前我国经济正处在转变方式、调整结构的特殊时期。作为政府所作的宏观决策，调整经济结构对经济的长远健康发展意义重大，对于暂时的经济下行代价，政府和企业应该承担起相应责任，而不是把这个成本通过各种方式转移到职工身上。

四川省总工会副主席罗茂乡委员则提出，应该在扩大就业、劳动工资、劳动安全卫生以及加大培训力度提升职业技能等方面，切实爱护职工、维护职工合法权益。“越是在经营困难的时候，越应该争取职工的理解和支持。事实上，只要把企业真实情况向职工说清楚，职工是不会不顾企业现状提出过高要求的。”罗茂乡委员说。

将“在档困难职工帮扶纳入政府救助体系”

“当前，仍有两类城市困难职工虽已纳入全国工会帮扶系统档案，却尚未纳入政府政策救助体系。”在工会界别小组讨论中，一份名为《关于将“在档困难职工帮扶纳入政府救助体系”的建议》的提案引起了委员们的极大关注。

该提案指出，城镇困难职工主要有两类，一类是低保边缘户，即家庭人均收入虽略高于当地最低生活保障线（超过低保标准50%以内），但由于患病、子女上学、残疾、单亲或其他特殊原因造成生活困难的职工家庭；另一类是意外致困户，即因职工本人或家庭成员遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活困难的职工家庭。

“但是，工会组织的帮扶救助水平依旧偏低，对于许多困难职工而言仍是杯水车薪。”该提案指出，由于帮扶资金短缺，工会帮扶面仍然远远不能覆盖所有的困难职工。

因此，提案建议将“工会在档困难职工帮扶”纳入政府救助体系。其中供养人口3人或3人以上的困难职工，每户每月给予生活救助100元；供养人口4人或4人以上的困难职工，每户每月给予生活救助200元。资金由地市、县级财政或工会实名制银行卡直接发放给困难职工。