农村地区教师流动问题及对策

韦红雪，沈小强，夏茂林

(西华师范大学　教育学院，四川　南充 637009)



农村地区教师流动问题及对策

韦红雪，沈小强，夏茂林

(西华师范大学教育学院，四川南充 637009)

摘要：合理的教师流动可以促进教育资源的优化配置．但是当前我国农村地区教师流动十分不合理，教师流失严重，这使得我国城乡的师资差距越来越大，严重影响了师资配置效率．为此，必须完善教师流动政策，保障农村教师权益；重新定位教师身份，提高教师地位；加强农村学校管理，形成浓郁的尊师氛围；加强农村教师的正确价值观引领．

关键词：农村地区；教师；教师流动；结构失衡

沈小强(1970-)，男，湖南邵阳人，西华师范大学教育学院副教授.

长期以来，我国农村地区教师尤其是优秀教师和骨干教师一直呈单向流动态势，从而使得我国城乡以及各地区之间的教师资源配置出现了严重失衡的状况，严重影响了我国城乡教育的均衡发展．为此，促进城乡教师合理流动已成为实现城乡教育均衡发展的关键环节．

1　农村地区教师流动的问题及影响

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：“教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，加快缩小教育差距．”学者夏茂林认为，应彻底摒弃“城市中心”的政策取向，大力实施“农村教育优先发展战略”[1]．但由于经济发展差异以及农村地区教师的不合理流动与流失，城乡间的教育资源差距明显．目前，农村地区教师流动的问题及影响主要表现在以下几个方面：

1.1教师不合理流动导致农村师资紧缺

由于农村地区办学经费有限，教师的工作和生活条件比较艰苦，很多师范院校的应届毕业生不愿意去农村地区从教，而原来在农村工作的教师也多不愿意留在所在学校和地区，所以农村地区的师资十分紧缺．在很多农村学校经常出现一个教师上几门课的状况．而在偏远山区，教师包班甚至包校的情况更是屡见不鲜．

1.2教师不合理流动导致农村教师整体素质降低

受市场经济影响，我国农村地区的很多教师表现出了流动的想法．在这些渴望流动的教师当中，拥有丰富教学经验的优秀教师占了很大一部分．很多优秀教师离开原学校，不仅是因为农村地区的条件艰苦，还因为在农村无法学习专业知识、施展才华．这些优秀教师的不合理流动导致农村地区教师队伍整体素质降低．

1.3教师不合理流动导致农村教师年龄结构失衡

在农村地区的很多学校，教师队伍已经明显呈现出老龄化状态．而越来越多中青年教师的不合理流动，使得这些学校多为缺乏教学经验的应届毕业师范生和虽经验丰富但精力有限的老教师，教师年龄结构严重失衡．

1.4教师不合理流动导致农村教师学科结构失衡

由于当前教师评价的内容主要依据是学生的成绩，所以很多学校都较重视语文、数学等主科．这就导致农村地区主科教师多，副科教师少．然而随着很多副科教师的不合理流动，很多农村学校教师的学科结构逐渐失衡．

2　农村教师不合理流动的根源

2.1农村教师工资待遇水平低、教学压力大

为了保障教师的权益，《教师法》规定：教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高．建立正常晋级增薪制度，具体办法由国务院规定．但由于城乡间经济发展差异较大，城乡教师工资待遇有很大差别．学者周险峰认为城乡教师差异主要体现在：农村地区教师的工资水平不仅水平低，而且基本上没有相应的福利和补贴，再加上农村教师的工作负担较大，导致农村教师在工作和生活上出现了经济困难[2]．面对这种生活困境，很多农村教师宁愿背井离乡也要离开相对稳定的教师岗位．

2.2农村教师承受着较高的社会期待和较低的社会地位

对于教师的身份和地位，《教师法》规定：教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人、培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命．由于教师职业的特殊性，整个社会都给予教师较高的期待，教师职业也一度被看作是“阳光底下最崇高的职业”．但事实上，很多农村教师的薪资待遇仅仅能够勉强维持生计，而且农村教师的很多权利尤其是参加进修和培训的权利不能得到很好保障．与此同时，整个社会对于教师职业普遍缺乏信任、关爱与同情．很多社会媒体很少关注教师真正的生存状态，却对那些道德失范的教师及其行为紧抓不放，这就使得整个社会因为极少数道德败坏的教师而对整个教师团队产生质疑．所以，相较从前，教师的身份和地位有了较大程度上的降低．

2.3农村学校管理体制不合理，教师成长的氛围严重缺乏

在农村地区，很多学校依然采取传统专制的管理方式．尤其在关系到教师切身利益的事情上，很多学校的处理方式严重缺乏合理性，这就导致很多教师对于学校的制度存在很大意见．同时，由于当前教育评价过于注重成绩，学校和教师工作的主要内容是向学生传授基本的知识和技能．所以，很多学校较少关心教师的情绪情感和专业知识的成长与提高，“尊师”氛围严重缺乏．为了告别这种单调重复的生活，不断实现自己的价值，这些教师往往会选择离开当地学校而流向经济发达地区．

2.4农村教师受到市场经济不良价值观的冲击

由于我国正处于转型阶段，市场经济对社会上很多职业的价值观念产生了很大的冲击，包括教师职业．学者李来柱认为，当今教师价值观的变迁呈现出以下特点：首先突出职业追求，淡化事业追求；其次是突出功利追求，淡化功名追求；最后是突出个人追求，淡化社会追求[3]．在改革开放之前，农村地区的很多教师遵循着“精神享受至上”“默默付出”“不求回报”的原则，他们辛苦付出的同时也不断收获快乐与幸福．然而现在很多农村一线教师不再满足于只做个穷困的教书先生，而是希望能在能力和经济条件上有双重提升．由于现实条件无法满足他们的需要，很多教师只能选择通过流动来实现这样的愿望．

3　关于促进农村地区教师合理流动的对策

针对农村教师这种无序、向上流动的现状，各部门应该采取切实可行的措施来进行规范和引导，使得教师流动真正步入正轨为农村教育事业服务，并从整体上提高农村地区的教育水平和质量，促进教育公平和社会公正．

3.1完善教师流动政策，提高农村教师待遇

为了不断促进农村地区的师资队伍建设，促进教育资源的优化配置，使广大教师乐于从教且终生从教，国家必须强化宏观调控的力度，不断完善教师流动的相关法律和政策，使得教师流动制度能够有法可依、有章可循．另外，国家应增加教育方面的财政投入，加大绩效工资额度，不断提高流入偏贫地区、薄弱学校教师的待遇[4]．与此同时，逐步建立符合教育教学和教师成长规律的教师考核与评价制度，保障农村教师的权益．

3.2完善教师聘任制度，提高农村教师地位

关于教师的地位和聘任制度，《教师法》曾经做出明确规定：学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制．教师的聘任应当遵循平等自愿的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任．在《教师法》中我们不难看出国家对于教师实行的是学校聘任制，即学校和教师根据平等和自愿的原则签订聘任合同．但是现实情况却是公立学校教师的聘任方式分为学校聘任和政府聘任两种．学校聘用的教师是由学校与被聘任的教师形成行政关系或者是雇佣关系，而政府聘用的教师则由政府进行聘任并在各个地区之间进行调配．这就与之前国家规定的学校聘任教师的制度选择产生了很大的矛盾．而要想解决这种矛盾，使政府拥有聘任和调配的权利，就需要提高教师的法律地位，将学校聘任制改为政府聘任制．使教师拥有类似于国家公务员或者公务雇员的身份，从而使教师资源的沟通与交流由国家进行监控和管理．这样既可以保证国家对于教育事业的管理和调控，还可以提高教师的地位，使得教师甘愿将更多的时间和精力投入到教育事业中去，从而有效发挥教师资源，不断促进教育的公平和公正．

3.3加强农村学校管理，形成浓郁的尊师重师氛围

专家认为，教师的管理要体现3个特点：灵活性、参与性和重精神轻物质．因此在学校管理上，学校要做到：首先，要完善激励机制，激发教师的教学激情．学校要解放思想并转变观念，通过建立和完善激励机制来调动教师的工作热情．其次，建立良好的教师发展环境，充分发挥教师的聪明才智．通过建立良好的学术氛围和成才环境，使得教师在专业发展的同时实现个人价值．再次，完善教师评价的标准和方式，使得教师的奖惩和晋升都有依可循．最后，学校还要开展与教师道德教育相关的课程和讲座，不断提高教师的师德水平．

3.4引导农村教师建立合理的价值观

针对个别教师每天在学校时工作不认真努力，学习不积极进取，却整天热衷于拉关系、评职称的情况，社会媒体要一方面要不断加强监督力度．另一方面，要不断弘扬“学高为师，身正为范”的精神，使得教师群体能够认识到作为伟大的教育工作者，他们渊博的知识、良好的道德素养、高尚的品格会对学生产生十分深远的影响．只有这样，这些教师们才能静下心来踏踏实实地把自己的一生投入到伟大的教育事业中．

总之，为了促进教育公平实现社会公正，采取各种行之有效的措施是十分必要的．

参考文献：

[1] 夏茂林.论和平视阈下我国城乡基础教育资源失衡与解决路径[J].教育理论与实践,2008(5):5-6.

[2] 周险峰,谭长富.教师流动问题研究[M].武汉:华中科技大学出版社,2013:3-5.

[3] 李来柱.教师人生追求的变迁及其价值观的重建[J].太原:山西社会主义学院学报,2007,70(3):34-36.

[4] 汪丞,方彤.日本教师“定期流动制”对我国区域内师资均衡发展的启示[J].中国教育学刊,2005(4):59-62.

(责任编校：李建明英文校对：李玉玲)

Reflection on the Problem of Rural Teachers’ Flow and the Countermeasures

WEI Hongxue, SHEN Xiaoqiang, XIA Maolin
(Educational College, China West Normal University, Nanchong, Sichuan 637009, China)

Abstract:The reasonable teacher flow can promote the optimized allocation of education resources. But at the present, the rural teachers’ flow in our country presents a disordered state. It will increase the gap between the urban and rural teachers, and it is not conducive to the realization of education fairness. In view of this situation, firstly we must improve the related policies and regulations of the teacher flow. Secondly, we should reposition the teachers’ identities in order to improve the teachers’ status. We must strengthen rural school management and form a strong atmosphere of respect for teachers. Finally, we must strengthen the rural teachers’ value education.

Key words:rural area; teacher; the teacher flow; structural imbalance

作者简介：韦红雪(1991-)，女，河南新乡人，西华师范大学教育学院在读硕士；

基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目(14YJA880073)；四川省教育发展研究中心重点规划项目(CJF14001)；四川省哲学社会科学重点研究基地——四川省教师教育研究中心课题(TER2010-034)

收稿日期：2015-04-12

中图分类号：G635

文献标识码：A

文章编号：1673-2065(2016)01-0079-03