中美社会保障制度比较

□文/王　丹

（长江师范学院管理学院　重庆）

中美社会保障制度比较

□文/王丹

（长江师范学院管理学院重庆）

［提要］ 我国作为人口最多的发展中国家，而美国作为经济实力最强的国家，两国的社会制度势必会存在多方面的差异，其中就包括社会保障制度。本文根据我国和美国社会保障制度实际情况，对两国的社会保障制度进行比较分析。

中美；社会保障制度；比较研究

收录日期：2016年6月30日

一、我国的社会保障制度

（一）我国的社会保障制度正处在不断完善的过程。在我国建国初期，政务院通过了《中华人民共和国劳动保险条例》，对职工疾病、伤残、生育、养老和死亡等保险项目进行了确定，之后中央政府对其进行了不断的细化补充，其中主要是1952年1月《国营企业工人职员退职处理暂行办法》和1955年12月《国家机关工作人员退休退职处理暂行办法》的颁布，逐渐建立起我国的社会保险政策。随后的1958～1966年期间，我国又对社会保险政策进行了调整。

在党的十一届三中全会后，我国重新确立了社会保障的作用和地位，并相应的开展了大量完善工作，其后通过一系列法律法规和政策的制定，初步建立了社会主义初级阶段的社会保障体系。在十四大和十四届三中全会后，我国的社会保障制度得到更好的完善，并形成了社会保障项目体系。进入21世纪以后，我国不断加强在社会保障制度方面的建设，并取得了相应的成果，社会保障体系得到更好的完善。

（二）我国社会保障制度的特点及存在的问题。根据我国原有的社会保障制度来看，其主要是以战争年代的供给制为基础。这样的社会保障制度以计划经济为基础，所以其势必存在一定的局限性。综合分析其特点，主要有以下几点：

1、覆盖面相对较窄。我国原有的社会保障制度中受益对象主要是城镇居民以及国有企业的职员，一般社会人员并没有被包含在其中。而从社会保险的本质来看，其应该以全社会的人员为对象，要满足大多数人的利益需求，但根据我国的社会保障制度现状来看，其覆盖面还处在不断完善的过程中。

2、社会保障项目不够齐全。对于社会保障制度而言，在劳动就业保障中的失业保险缺失的情况下，就无法让市场经济的安全运行得到有效保障。而根据我国的社会保障制度来看，失业保险并没有覆盖全体失业者和下岗人员，并且失业保险的支付水平相对较低，并不能为失业者解决生活的基本需求问题。而对于医疗保险而言，近年来的医疗改革在一定程度上提升了其实用性，但根据我国的实际情况来看，其并不能有效满足我国社会的需求。

3、用于社会福利事业的资金较少。我国的社会福利事业长时间以来一直没有得到有效的发展，其中有很多地方的福利事业存在设备老化严重，并且没有足够活动资金的情况。这样就导致这些地区的弱势群体不能得到应有的保障，其生活质量一直处于最低水平线上。

随着我国社会主义市场经济的深入发展，我国的社会保障制度在一定程度上得到很大发展。但是根据我国社会发展现状来看，社会保障制度的发展远远落后于经济发展的速度，并且由于受到两极分化的影响，社会保障制度在很大程度上存在覆盖范围较窄的现象，不利于我国的正常发展。

二、美国的社会保障制度

（一）美国的社会保障制度。美国的社会保障制度体系在其建国初期并没有形成，因为受到放任主义的影响，导致其一直缺乏统一的社会保障制度。直到1935年罗斯福就任总统后，才对美国的社会保障制度进行了明文规定，并通过了《社会保障法》，从而形成了统一的社会保障制度，并明确了政府在社会保障事务中的作用和责任。之后美国对其社会保障制度进行了不断地完善，其中不仅将残疾人员和贫困、弱势群体纳入社会保障救助范围，从而让美国社会保障制度取得了很大的发展。但在美国社会保障制度随后的发展中，社会保障的发展速度不断提升，但是国家财政却逐渐陷入困境，所以美国不得不进一步对其社会保障制度进行修订和调整。通过调整后的美国社会保障制度在保障水平上明显下降，但是对社会福利基金的建设却不断加强，这在一定程度上让美国的社会保障制度得到普通大众的广泛认可。而在随后的发展中，美国的社会保障制度逐渐趋于完善，形成了结构体系完整的社会保障系统。

（二）美国社会保障制度的特点

1、资金来源渠道较广。美国的社会保障在资金来源上渠道广泛，其社会保障体系中政府在资金供给上承担的责任相对较小，这样能够在一定程度上缓解政府的财政压力。对于养老保险，美国的社会保障制度实行的是政府、雇员和雇主三方共同承担的原则，这与我国现行养老保险制度相同。但是美国的养老保险缴纳比例是雇员和雇主缴相同的费用，剩下的由政府承担。而其他社会保障资金主要是来源于工会、基金会、慈善机构、宗教组织和社会团体等多个方面的非盈利民间组织。

2、社会保障管理层次较多。在美国社会保障项目的管理上，其主要由社会组织团体和政府共同完成。其中政府在开展相关工作的时候，会将效率和公平作为指导思想，并且具体的项目实施由州政府和企业完成。

3、覆盖范围较广。在美国的社会保障体系中，强制规定在职职工必须要购买养老保险，并且强制征收养老保险费用。同时，美国政府还鼓励地方政府建立失业救济制度，对社会中经济贫困人员提供必要的经济援助。

三、中美两国社会保障制度比较

（一）中美两国社会保障制度的基础存在差异。我国建国初期的社会保障制度以前苏联作为模仿对象，其主要以计划经济为基础。在我国改革开放之后，随着市场经济的不断发展，我国对社会保障制度进行了相应的调整和修订。但受到传统和历史问题的影响，加上社会保障制度存在较强的利益刚性，导致我国的社会保障制度在一定程度上受到社会矛盾的影响，从而表现出很强的渐进性，并且在一定程度上承载了很多功能，导致我国的社会保障制度改革工作难以取得实质性进展。

而美国的社会保障制度以市场经济为基础，并在很大程度上对西方发达国家的先进经验进行了借鉴，这样让市场经济的不足之处得到有效的补足，并且促使社会安全网的形成，在很大程度上提升了社会经济发展的速度。同时，因为建立的基础不同，所以美国的社会保障制度在不断发展中逐渐趋于完善，并且社会保障水平在不断提升。

（二）社会保障制度产生的原因不同。我国的社会发展以公有制为基础，所以社会保障制度的建立和完善，是社会主义优越性的主要体现。对于社会主义国家社会保障制度建立的重要性，一直是马克思主义经典理论家关注的焦点。根据马克思主义来看，其中的社会再生产理论认为社会再生产的主要内容是物质资料的再生产，而社会再生产的必要条件则是劳动力的再生产，这两种生产必须要保持比例的协调，而为了让社会的再生产得到有效保障，就必须要通过社会保障制度的建立来确保劳动者的正常工作。从一定角度来看，社会主义国家在建立之初就已经将保障社会成员的基本利益作为主要任务，社会主义国家在发展过程中的所有制度设计都对社会成员的生活保障进行了考虑。而根据我国的《宪法》来看，其中明确规定公民在丧失劳动力的情况下，有权利从社会中获取生活必须的物质帮助，并且国家的发展将会对公民的这些权益进行保障。同时，残疾军人和烈士家属在社会保障中有优先权。

由于美国的社会观念与我国的社会观念存在很大差异，其对经济的重视相对较高，并且在一开始并没有完全采用欧洲国家的社会保障制度，其认为社会保障制度在一定程度上会助长好吃懒做的消极态度，并且让个人的努力不能得到体现。但是在美国遭受空前经济危机的时候，其逐渐改变了这样的观点，并且逐渐建立起社会就业保障，对失业人员进行救济，建立起十分完善的社会保障制度。

（三）两国社会保障制度的形成过程不同。我国的社会保障制度主要是由政府主导，并且发展满足国民经济发展的要求。而在我国建国初期，社会发展主要以工业经济为主，并且在城乡之间形成了二元结构的布局形态。而国家在制定相应正常的过程中，会以城乡的不同和单位的不同实行不同的制度方案。这样就形成了我国覆盖面较窄的社会保障制度，其实际运行以低工资、高福利和高就业为基础。而在我国实施改革开放政策之后，在社会主义市场经济不断发展的过程中，社会各项政策得到不断地调整，而社会中的各种问题也逐渐凸现出来。所以我国的社会保障制度范围逐渐扩展，并且针对社会中存在的主要矛盾进行了相应的调整，从而促进社会的稳定发展。

美国的社会保障制度在不断发展的过程中，其核心方向是不断提升保障的水平，并且逐渐完善社会保障制度的覆盖范围。而从一定角度上来看，美国的社会保障制度在很大程度上受到两党斗争的影响，并且在一定程度上受到社会利益团体的影响。这样就让美国的社会保障制度在各方利益均衡的环境中不断趋于完善，最终形成社会各界都能接受的综合性制度体系，实现了社会制度的稳定发展。

（四）两国社会保障制度的功能导向不同。我国建国初期形成的社会保障体制，在一定程度上受到社会环境的影响，而在这一时期，我国的经济发展主要以国防和工业为主，其在很大程度上将社会的稳定作为核心。而在我国进行改革开放之后，经济的发展速度得到很大提升。为了使我国的政治和经济体制改革能够顺利开展，不仅要让社会保障体制完成对经济的调节，而且要让经济发展的速度得到有效保障。同时，社会保障制度还要对公民的基本生活进行保障，从而为我国的社会主义经济建设提供必要的条件，保证经济的发展不会受到社会不稳定因素的影响。所以，我国社会保障制度的功能导向是维持社会公平和社会的稳定发展。

而美国的社会保障制度在很大程度上能够实时反映其经济建设的要求，并且能够在不断发展过程中实现自我调控。同时，美国在社会保障制度不断完善的过程中对私人保险和商业保险的鼓励力度较大，这样在一定程度上降低了政府在社会保障中的投入，从而让社会保障制度具有很强的灵活性。因此，根据美国的社会保障实际情况，其主要是以市场和效率为导向。

（五）两国社会保障制度的完备性不同。美国的社会保障体制在经过长时间的发展后，逐渐形成了相对完善的结构体系，这在一定程度上满足了其社会经济发展的要求。由于美国的社会保障制度有其对应的法律，所以社会化和制度化是其社会保障的基本特征。而我国的社会保障制度直接和经济建设挂钩，并且以时事政策作为其发展的基础，这样就导致我国的社会保障制度在发展的过程中存在很大的随机性，并且不能有效拓展社会保障的覆盖范围，导致社会保障机构在社会保障制度实施的过程中承担很大的压力。但近年来我国的社会保障制度正不断完善，政府部门在社会保障制度实施中的职责得到进一步明确，从而逐渐向高效有序的方向发展。

四、结语

中美两国因经济体制的不同，社会保障制度存在一定的差异。而由于美国的社会经济在一定程度上领先于我国的社会经济，所以在社会保障制度的建设上相对成功。而在我国改革开放不断深入发展的过程中，社会经济发展的速度不断提升，这为社会保障制度的建设提供了基础条件，促使我国社会保障制度不断完善。

主要参考文献：

［1］王海燕.中美社会保障制度比较研究［D］.中共中央党校，2010.

［2］魏瀚楠.中美养老保障制度对比研究［D］.电子科技大学，2013.

［3］许志跃.中美两国社会保障制度的比较研究［J］.漳州职业大学学报，2003.3.

C913.7

A