贵州北盘江流域生态文明建设路径探析

聂太广

（安顺学院马列部，贵州安顺561000）

贵州北盘江流域生态文明建设路径探析

聂太广

（安顺学院马列部，贵州安顺561000）

北盘江流域生态环境脆弱，石漠化严重，是贵州省最贫困的区域之一。通过分析该流域的生态文明建设现状，提出加强生态文明宣传、推行生态文化、加强区域间合作、探索生态补偿模式、健全体制机制等五个方面的措施来进行生态文明建设。并强调建设过程中要直面贫困问题，以及始终将当地群众作为主角的思想，才能更好地推进生态文明建设。

北盘江； 探索； 生态文明

北盘江为贵州省重要的交通水道之一，流经贵州省西部，流域面积21 288平方公里，包括六盘水市、黔西南州除兴义县外7县、安顺市西秀区、镇宁县、关岭县、普定县、紫云县。该流域属典型的喀斯特地貌区，生态环境极为脆弱。由于长时间的不当开发，导致这一地区石漠化严重，人民生活贫困、生态文明落后。本文对北盘江流域的生态文明建设现状初步分析，并探索北盘江流域生态文明建设的路径，以期能对该流域的可持续发展有所帮助。

一、生态文明的涵义

“生态”一词源于古希腊，本意是指家或者人类赖以生存和发展的自然环境［1］。《现代汉语词典》中的解释为“生物在一定的自然环境下生存和发展的状态，也指生物的生理特性和生活习性”［2］。而“文明”与“野蛮”相对立，是人类文化进步的状态，人类社会把自然生态纳入到人类力量可以控制和改造的范围之内，就形成了文明［3］。而“生态文明”虽为以上两词的结合，但所表达的内涵更加丰富，更加符合当前社会发展的要求，其为人类在生活实践中遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律，协调三者之间的关系，达到生态系统的良性循环，从而使人类实现全面、协调、可持续发展，并最终使人类得到进步与完善［4］。

从生态文明的本质出发，具有三个明显的特征：其一，生态文明应能衡量一个国家或区域的“发展度”。发展度强调了生产力提高和社会进步的动力特征，即判断一个国家或区域是不是真正地发展、是不是健康地发展、是不是理性地发展。其二，生态文明应能衡量一个国家或地区的“协调度”。协调度强调了内在的效率和质量的概念，即强调合理调控财富的来源、财富的积聚、财富的分配以及财富在满足全体社会成员需求中的行为规范，即能否维持环境与发展之间的平衡。其三，生态文明应能衡量一个国家或区域的“持续度”，即判断一个国家或区域在发展进程中的长期合理性［5］。

在我国，最早提出生态文明这一概念的是农业经济学家叶谦吉，他从生态学和生态哲学的视角来界定生态文明。之后，理论界开始广泛研究生态文明，尤其是党的十七大以后，生态文明成为许多学科研究的热门课题。党的十八大更是将包括生态文明建设在内的“五位一体”作为中国特色社会主义的总布局。生态文明建设成为国家发展的主方向，成为建设美丽中国、实现全面小康、永续发展的内在动力。

二、贵州北盘江流域生态文明建设现状

北盘江流域近现代以来水土流失日益加剧，以“石漠化”为特征的土地退化日趋蔓延，恶劣的自然条件，加上历史、社会、经济诸因素的影响，使其长期处于封闭状态，经济发展水平低下，自我发展的能力较弱，相当部分群众尚未解决温饱问题，是贵州扶贫攻坚中的一块“硬骨头”［6］。

（一）环境恶劣

贵州北盘江生态环境脆弱是这一地区的主要特征，历史上，由于不合理的开发，导致生态环境恶化，并最终诱发石漠化灾变，当地居民生活贫困。长期的贫困，更加剧了盲目开发，为了获得发展，不惜牺牲环境。近几年来，许多发达地区淘汰的落后产能，被当地政府以优厚的条件吸纳过来，结果，生态灾变的步伐加快，石漠化灾变的速度大大高于治理的速度。麻山地区地处北盘江腹地，属石漠化灾变最严重的地区，也是贵州省最贫困的地区，当地的生存环境异常恶劣，土著居民生存压力巨大，缺水、缺粮是当地主要的矛盾。政府每年都下大力气帮扶，收效甚微。麻山地区只是北盘江流域的一部分，虽不能代表整个流域，但是，通过这一地区的状况，却能管窥出整个流域的环境状况。

（二）交通落后

“要想富，先修路”，从全国发达的经济区域看，要么拥有得天独厚的水运优势，要么地处交通要冲。交通的重要性不言而喻。北盘江流域的贫苦，固然有历史的原因，受国家大政策的影响，但是，交通的原始化也是一个不可忽略的因素。2013年全国两会期间，当时的安顺市市长周建琨做客人民网，谈到地方交通时，感慨地说“曾驱车考察两个乡镇，通村的路有40多公里，结果开了两个多小时的车”［7］。从案例中能够反映出交通条件之差。这在北盘江流域绝不是个案，而是普遍现象。虽然近几年，国家部委、省委省政府及地方政府，都不遗余力地投资基础设施建设，特别是铁路、公路的建设，极大地改善了当地的交通状况。但在一些偏远山区，仍然被交通所困。交通问题既阻止了当地人走出去，也阻止了外面人走进来。

（三）生态文明意识淡薄

由于该流域较为封闭，与外部接触较少，受外部思想的影响也较小，平时的社会实践中，对周围环境所造成的破坏未置考虑。即使在石漠化极为严重的麻山地区，当地居民虽然处在恶劣的环境下，但是，生态意识依然薄弱。包谷是一种高产农作物，生存力极强，山间、地头皆能种植，由于包谷杆高，种植时行、株距较大，叶子庇荫度不高，根系不够发达，不能很好地庇护水土的流失。“山区种植的作物中以种苞谷造成的水土流失危害最大，这是因为种苞谷之地刨土深，根系入土深，土壤被雨水冲刷流失最为严重……玉米的种植加剧了山区的水土流失”［8］。尽管包谷对当地的生态环境破坏极大，但麻山地区人民仍将包谷作为主粮种植。可见当地人民对生态环境保护意识依然停留在概念层面上，与实际的期望相距甚远。

（四）法律不健全

生态保护相关法律缺失，也是治理当地生态环境困难的主因之一。针对一些砍伐树木的想象，虽有《森林保护法》，但是过于模糊，操作层面较差，根本约束不了当地居民对树木的砍伐；还有村民的垃圾乱放问题，如何解决；生活污水随处乱倒，怎么规避，这些看似简单的问题，解决起来困难重重。通过教育手段根本解决不了问题，需要有针对性的法律作保障，才能为生态文明建设保驾护航。

三、贵州北盘江流域生态文明建设措施

（一）加强生态文明宣传

近几年来，生态文明建设如火如荼，但是，北盘江流域由于较为封闭、落后等原因，当地老百姓对其知之甚少。如何能够让当地老百姓了解并认可生态文明建设，是当前需要解决的课题。宣传是比较好的方式，但是，怎么宣传？以往的宣传也不少，效果甚微。原因就是未找准路径。由于当地居民文化素质不高，对国家大政方针不太关心等因素，需要针对性较强的宣传手段。首先，要弄清当地人群的喜好，投其所好，运用一些他们平时喜闻乐见的方式传播，如编剧一些生态文明方面戏曲或话剧到当地演出，通过艺术的形式将生态文明理念传播给群众。其次，对村干部进行生态文明建设知识培训，村干部在村子里有威望和影响力，通过他们来引导、感染村民。最后，加强对中小学学生的宣传教育，在课堂上，开设生态文明建设公修课，通过课堂教授，灌输生态文明理念，从小培养生态文明意识。

（二）推行生态文化

生态文化是指人类在社会生产实践中保护自然环境、保持环境与社会经济协调发展的一切认识成果，包括人类与自然相互作用过程中形成的价值观念、思维方式等，它不仅是生态文明建设的主要内容，也是与生态文明建设相匹配的一种文化形态［9］。北盘江流域少数民族众多，各个民族都有独特的民族文化，这些文化中含有对当地自然环境的维护。如苗族，主要分散居住在地势陡峭、水源缺乏的丛山中，农耕文化对喀斯特环境的影响强烈，环境表现出来的响应也很强烈，使得他们长期表现出靠山吃山的农耕方式。喀斯特环境与土著居民之间存在着相互促进和协调的关系，他们传统的衣食住行都能够体现喀斯特环境的特征，并达到了与环境的完美统一，形成了人与自然协调共生的人地关系景象［10］。但是，随着外来强势文化的介入，打乱了原有的文化状态。文化的改变，带来的必然是生产、生活、行为等方面的改变。这些变化，所带来的是生态系统的破坏。故推行生态文化势在必行。推行过程中需从两个方面入手：

第一，充分吸纳优秀的地方民族文化，北盘江流域民族众多，各民族都有独特的民族文化，这些文化本身就是与当地自然环境共存的结果。生态文化建设离不开民族文化，如当地苗族、布依族等自然崇拜文化，当地民族习惯法以及乡规民约等，对当地生态曾经起到很好的保护作用。所以，优秀的民族文化就是生态文化。同时，当地民族对民族文化认同度较高，推行起来较容易，效果会更好。需注意的是，民族文化作为生态文化的一部分，二者并不等同。所推行的民族文化是扬弃后的文化，是符合当前发展需要的文化，是与现实社会紧密相关的文化。

第二，文化推行是手段，目的是使当地能够自愿地接受生态文化，并转化为个人的自觉行为，最终达到文化自觉。这对于当前的北盘江流域村民而言，确实不容易。随着外来文化的介入，村民的思想逐渐多元。同时，长期受贫困的困扰，在人的思维中，经济问题是第一位的问题，文化也需围绕着经济来建构。所以，让当地村民接受生态文化，关键是要让他们能够切身体会到生态文化能够给其带来更丰厚的利益，且这种利益是实实在在的。在利益面前村民们自然就会接受这种文化。故在推行生态文化时，要与地方发展结合起来，二者相得益彰。

（三）加强区域间的合作

北盘江流域从地理上划分，是一个完整的区域，但是从行政划分，分属六盘水、安顺、黔西南等三个地州市。由于行政划分与地理划分不统一，故在以往的治理中，会出现政令不统一，各个地区首先考虑自己的利益，最终，导致治理混乱、效率低下。对此，在生态文明建设上，应从三个方面入手，首先，流域内的地方政府加强合作，摒弃以往的地方保护主义思想，最好在流域内成立北盘江流域生态文明建设领导小组，本小组成员从流域内各个县域抽调，小组负责生态文明建设规划、实施。同时，在规划的制定上，采取小组讨论、表决的方式来执行，确保制定的每一项政策都能够尽量地照顾到每个县域，并保证科学、公平、公正。其次，县域内各部门在生态文明建设上，要有明确的职责分工，杜绝以往各部门都在管，结果各部门都不管。针对不作为现象，需成立以县主要领导为组长的考核组，对各个部门负责的工作进行定期考核，考核过程中对一些不作为或乱作为的部门要有相应的惩治措施，如提出严重警告或处分。最后，合作不仅限于政府间，也可以是政府与民间组织、国际基金组织间的合作。因为生态文明建设需大量的资金投入，紧靠政府投入是不够的，急需引入外部资金来支持生态文明建设，而一些国际基金组织及民间慈善机构，拥有资金，缺乏的是引荐，作为地方政府，应有博大的胸怀，海纳百川的魄力，积极引入资金，为当地发展所用。

（四）探索生态补偿模式

所谓生态补偿是指一定区域的生态环境好坏会影响到本区域或周边区域人民的生产生活，受影响人们理应提供相应的补偿来维护这一区域环境的良性发展，最终达到共赢的目的。北盘江是珠江上源西江一级支流，属珠江源。故北盘江流域的生态环境优劣将直接影响到珠江流域人民的生产、生活。对此，珠江三角洲地区，理应从长远的角度考虑，对北盘江流域进行资金或物质方面的补偿，特别是在环境恶化的治理上，更要大力帮扶，“皮之不存毛将焉附”。不过，在没有更高层面主导的情况下，跨区域的生态补偿操作起来难度较大，执行起来困难重重，需要国家制定横向生态补偿机制办法，明确规定补偿范围及措施。

（五）健全生态文明建设的体制机制

北盘江流域经济文化落后，石漠化严重，生态文明建设异常艰巨。地方政府虽响应加强生态文明建设号召，但是，真正安心搞生态文明建设的少之又少，甚至一些地方顶风作案，依然走先污染后治理的老路，根本原因是官员的政绩观扭曲。所以，改变当地官员的从政理念，树立一种生态文明的思想观，是当下官场最应该做的。对此，需从两个方面入手：

一是突破原有的官员考核制度，针对当前形势，出台符合当地生态文明建设要求的考核办法。该办法明确规定考核的细节及范围，特别是将环境保护作为考核的重中之重，针对生态文明建设不力的官员，要有相应的惩罚措施，绝不姑息。

二是，出台生态文明建设相关的法律法规。当前，虽有一些环境、森林、土地等方面的法律法规，但是，过于笼统，针对性不强，不能禁止对森林的破坏，地方政府需根据需要，弥补这一空白。有法可依，就能够依法办事，通过法律手段来杜绝生态破坏问题。并在北盘江流域设立生态法庭，专门审判生态环境方面的案件。

贵州北盘江流域生态文明建设，不仅是经济、政治问题，同时还是社会问题。需要全社会的共同参与，来建设美丽的北盘江。建设中，需考虑几个方面：首先，贵州北盘江流域生态文明建设最大的难题是贫穷，贫穷是生态恶化的元凶，因贫穷而疯狂开发，导致生态恶化。同样，生态文明建设，其本质包含有经济发展的成分，只不过是一种人与自然、人与社会、人与人的和谐发展。这种发展是可持续的发展，是绿色的发展。所以，生态文明建设需和精准扶贫相配套的执行，既能解决当地人的贫困问题，又能发展生态文明建设；其次，生态文明建设需注意一个问题，那就是当地村民，他们才是建设中的主角，其他的都是围绕着他们来构建的。发动村民的主动性、积极性是成败的关键。我国新农村建设高开低走，到现在成功的案例少之又少，原因就是一切都是政府在主导，人民群众成了被动的接受者，结果导致他们积极性不高，甚至排斥。故在生态文明建设的规划及实施过程中，切实地使群众参与进来，了解他们的诉求，便于更好地解决问题；最后，生态文明建设不是一句口号，也不是本届政府的政绩工程，而是我国在工业化的道路上，出现了资源枯竭、环境污染、人们生存出现了问题的情况下，经过反思而采取的发展方式和文明形式，是当前解决环境问题的最佳办法。故在生态文明建设上，要付之于真心，不可流于形式。这就要求地方政府要高度重视生态文明建设战略，调动一些可以调动的力量来执行这一艰巨任务。习近平主席提出“生态文明建设关系人民福祉、关乎民族未来……生态环境保护是功在当代，利在千秋的事业，是一项长期任务，要久久为功。”

［1］杨永昌.美丽中国视阀下生态文明建设探究——以黔东南苗族侗族自治州黄平县为例［D］.武汉：华中师范大学，2015：8.

［2］中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典（第5版）［M］.北京：商务印书馆，2005：1220.

［3］程伟礼，马庆.中国一号问题：当代中国生态文明问题研究［M］.上海：学林出版社，2012（1）：1.

［4］潘岳.论社会主义生态文明［J］.探索，2006（10）.

［5］牛文元.生态文明的理论内涵与计量模型［A］.谢振华，冯之浚.生态文明与文化自觉［M］.杭州：浙江教育出版社，2013：44.

［6］蔡运龙.区域持续发展与反贫困斗争：以贵州岩溶地区典型贫困县为例［A］.区域发展理论与实践［M］.北京：中国商业出版社，1994：17-23.

［7］周建锟做客人民网.闯出一条欠发达地区城市发展之路［N］.安顺日报，2013-3-03-08（2）.

［8］张芳.清代南方山区的水土流失及其防治措施［J］.中国农史，1998（2）.

［9］单胜道，张仁桥.建设生态文明的路径［A］.谢振华，冯之浚.生态文明与文化自觉［M］.杭州：浙江教育出版社，2013：128.

［10］殷红梅.新形式下贵州旅游资源开发与旅游业发展的思考［J］//孙文昌.区域旅游开发与黔中旅游经济发展［M］.北京：中国旅游出版社，2001.

Approaches to Improving Ecological Civilization Along the Beipanjiang River of Guizhou

NIE Tai-guang
（School of Marxism，Anshun University，Anshun，Guizhou 561000）

Ecological environment for the Beipanjiang River basin is fragile and rocky desertification is serious.It is one of the most impoverished areas in Guizhou province.This paper analyses the present situation of the basin’s ecological civilization construction.The author holds that it is necessary to enhance the promotion advertise of ecological civilization，carry out ecological culture，strengthen regional cooperation to explore the ecological compensation mode and improve the mechanism of system in five aspects of measures for construction of ecological civilization.We have to alleviate poverty and emphasize the construction process，and attach great importance to the local people’s role in better promoting the construction of ecological civilization.

explore；the Beipanjiang River； ecological civilization

G127

A

1671-9743（2016）09-0073-03

2016-09-06

2015年贵州省教育厅项目“北盘江流域生态文明建设研究”（2015ZC118）。

聂太广，1980年生，男，河南原阳人，讲师，研究方向：地方文化。