完善党外代表人士教育培训机制研究——以深圳市为例

曾葆，林广志（.深圳社会主义学院，广东深圳58034；.天津大学经济与管理学部，天津30007）



完善党外代表人士教育培训机制研究
——以深圳市为例

曾葆1，林广志2
（1.深圳社会主义学院，广东深圳518034；2.天津大学经济与管理学部，天津300072）

摘 要：《中国共产党统一战线工作条例（试行）》于2015年颁布，特别指出：“发挥社会主义学院作为统一战线人才教育培养主阵地作用”。深圳社会主义学院作为深圳市党外代表人士教育培训的主阵地主渠道，在深圳市统一战线工作中扮演着非常重要的作用，同时也成为研究和探索党外代表人士教育培训机制的一个典型样本。

关键词：党外代表人士；教育培训；机制

自《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》 （以下简称《纲要》）和《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（以下简称《意见》）两个重要文件的颁布和实施以来，党外代表人士队伍建设工作取得了长足进展。对于党外代表人士而言，教育培训是他们成长的重要培养环节之一。如何使得教育培训工作的规模、质量和效益进一步提升摆在了统战工作者面前。毫无疑问，这是一项系统性整体性的工作，是否能取得培训的效益，还取决于教育培训工作的机制是否科学。令统战工作者备受鼓舞的是，习近平在2015年召开的中央统战工作会议上发表了重要讲话，特别强调党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质，从而进一步明确了统一战线教育的新理念、新要求，为党外代表人士教育培训提供了根本遵循和科学指引。

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》于2015年颁布，特别指出：“发挥社会主义学院作为统一战线人才教育培养主阵地作用”。深圳社会主义学院作为深圳市党外代表人士教育培训的主阵地主渠道，在深圳市统一战线工作中扮演着非常重要的作用，同时也成为研究和探索党外代表人士教育培训机制的一个典型样本。

一、明确教育培训目标定位精准化的机制

（一）党外人士教育培训的总体目标

教育培训的目的是培养和发现人才，什么样的人才是符合深圳统一战线工作需要，必须有一个精准的定位。建立起一支素质高、范围广、结构优、数量足的党外代表人士队伍是深圳市统战工作中党外代表人士教育培训工作任务的目标定位。这一目标既为巩固和发展新阶段爱国统一战线打下牢固的基础，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，共同推动统战工作的科学化水平不断提升。

（二）明确目标分解以实现精准的定位

为实现精准化的教育培训目标的精准定位，深圳市党外代表人士教育培训的目标定位可进一步分解为以下几个方面：

1.夯实党外代表人士工作的组织基础

将党外代表人士教育培训的工作职责，通过逐级分解，明确加以落实。如何加强党外代表人士参政议政能力这一工作目标要作为统战工作的关键部分之一，并用干部工作的视角进行规划和培养。科学规划党外代表人士培养的工作的目标，明确这一重要工作的指导思想和开展方式以及保障措施，筑牢党外代表人士工作的组织基础。

2.形成党外代表人士工作的整体合力

全面加强与党外代表人士的沟通，特别是借助教育培训的机制进行协调。逐步形成以统战部门牵头，人大政协、党派机关、培训机构等相关部门共同参与，协同进行培养的机制。在培养党外代表人士这一工作中，各部门相互配合，加强培养的整体力度，通力协作，发挥出各自的作用。

3.建立物色发现机制

做好统战工作的前提和基础之一是寻找物色发现一批可以培养的优秀党外代表人士，他们必须具有以下特征：高素质、好成分、有正确的政治导向。只有符合这些特征的，才能在众多的党外代表人士之中脱颖而出，进而作为可重点培养的对象。这必须辅之以有针对性的制定过程跟踪制度及绩效追踪制度的培训计划，通过完整的系统的培训，从而在培训中全面考察衡量党外代表人士的“五种能力”，即政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题的能力等。

4.提高党外代表人士的综合素质

创新党外代表人士教育培训机制，提升党外代表人士工作的针对性和实效性。这就要求在实施培训的过程中，要以提高党外代表人士的综合素质为目标，通过培训方式的创新、培训内容的创新等方式，全面提高培养对象的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题的能力等“五种能力”。只有这样，才能持续增强对接受培训者的吸引力，提高他们的参与程度，实现开拓视野、提高认识、挖掘潜力的培训目标。这些创新的做法，要形成培训制度，避免成为暂时性的措施，才能使得提高党外代表人士素质的培训机制长效化，凸显其有效性。

二、落实教育培训课程内容标准化的机制

强化培训理念，创新教学方法，努力培养高素质的党外代表人士队伍，必须要形成实行标准化的培训课程内容的机制。

（一）培训课程内容必须强化共识教育理念

“党校姓党，社院姓社”，共识教育是社会主义学院政治培训的核心理念，是社会主义学院的鲜明特色和立院之基础。尽管深圳社会主义学院作为一所与党校、行政学院合署办学的地方社院，更需要体现出鲜明的社院特色。而共识教育，就深圳而言，更具有重要性和紧迫性。《纲要》指出：“改革开放以后成长起来的新一代党外代表人士，已经成为党外代表人士队伍的主体，呈现出鲜明的时代特征。”党外代表人士普遍呈现出学历高、专家多、知识背景丰富的特征，同时政治理论知识欠缺，实践锻炼较少也是明显的不足。这些特点在深圳地区表现的更为突出，因而强化共识理念教育要在以下几个方面进行：

第一个方面，加强用与时俱进的马克思主义、中国特色社会主义理论和体系、习近平总书记系列重要讲话精神武装参加培训的党派代表人士，切实做到中央精神进课堂，进头脑。第二个方面，要加强坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的教育，使参训的党派代表人士加强对我国的这一基本政治制度的认识。第三个方面，要强化对党派代表人士的社会主义核心价值观教育。习总书记特别指出，“培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以运转、社会秩序得以有效维护的重要途径，也是国家治理体系和治理能力的重要方面。”这是党外代表人士共识教育的重要内容之一。

（二）培训课程内容必须强化统战特色理念

众所周知，社会主义学院是统一战线教育培训的主渠道、主阵地。深圳社会主义学院清晰地认识到自身在深圳市统一战线工作开展中的地位和作用，在对党外代表人士实施的教育培训活动过程中必须突出统战特色。第一个方面，要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，用党的统战理论武装参训学员的头脑。习近平总书记在中央统战工作会议上的讲话是习总书记系列讲话中的重要组成部分之一。第二个方面，要在现有条件的基础上，继续开发统战工作方面的相关课程，完善统战理论课程体系，鼓励教师开发精品课程。就深圳社院而言，统一战线理论与政策研究已经成为教学科研一系列重点优势，例如在港澳台问题研究方面，深圳社院已充分发挥出毗邻港澳的优势，做了许多研究。第三个方面，继续加强统一战线理论研究和教学人才的培养。目前，深圳社院已着手做大做强教学研究力量，业已建立起一支政治坚定、专业突出的高素质的师资队伍。

（三）培训课程内容必须强化能力培养理念

习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“搞好多党合作，要支持民主党派加强自身建设。提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”“五种能力”的提出，是我党新时期对党外代表人士队伍的新要求。深圳社会主义学院已迅速组织教学力量，及时把上述五种能力作为核心内容嵌入到培训课程内容当中，具体来说：

1.政治把握能力

NLRP2炎症小体是由Minkiewicz等[31]在2012年发现的，可以被ATP所激活，并促进炎性caspase-1及IL-1β的加工。其在不同组织中和不同疾病中的作用尚不清楚，需进一步研究。

政治把握能力，包含了政治鉴别能力，要进一步提高政治坚定性和政治敏锐性。党外代表人士往往是有一定社会地位的，但是其参政议政的前提基础必须是其政治坚定性。特别是要坚定中国特色社会主义道路，坚持中国共产党的领导，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。而政治把握能力不可能自然而然就能提高，必须通过系统的培训，学习并加以提高。

2.参政议政能力

参政议政能力可以分解为政策意识、理解和制定政策的能力、政策把握和执行能力、智库咨询建言能力等。越是经济发达的地区，其经济社会发展涉及的方方面面就会越广，涉及的政策法规也就可能越多。只有通过对本行业认真的调研和了解，才有可能为政府部门制定完善相关政策等提供正确的建议。参政议政、建言献策是党外代表人士履职的重要的工作，必须加以重视。参政议政能力不是一蹴而就的，只有不断增强政策意识和提高政策理论水平，才能科学判断形势，准确把握机遇，把工作不断推向前进。

3.组织领导能力

党外代表人士人际有以下明显的特点：交往范围比较广、智力层次比较高、队伍构成结构多元化。我们要把这些特点优势运用到服务于深圳经济社会科学发展和社会转型之中。为进一步体现其参政议政作用，党外代表人士应充分发挥组织才能，围绕所在城市的党委和政府的中心工作以及规划，进行深入探索。深圳市党外代表人士积极探索服务联系社会各界和各个阶层共同实现科学协调发展的路径，并根据实际情况不断推进社会服务工作。通过积极利用社会各方的力量，采用多种形式帮助人民群众切实地解决实际困难，切实将党外代表人士的组织能力与服务于社会发展结合在一起，目的最终也是为了实现整个中华民族的伟大复兴的伟大事业。

4.合作共事能力

党外代表人士应在工作上，自觉接受党的领导，积极主动向所在机构的党组织动态地报告自身的政治工作情况。作为党外人士，必须与党组进行深入而充分的交流，使得党群融合，做出更为具体工作的工作思路。这是合作共事应有的一个方面的要求。另一方面，要按照一定的工作周期，开展工作规划和工作总结，主动作为，争取所在机构的党组织对其作为党外代表人士参政议政工作的大力支持。只有这样，才能在合作共事的前提下，履行好党外代表人士政治协商、民主监督、参政议政的职能。

5.解决自身问题能力

三、完善教育培训培养模式规范化的机制

（一）党外人士教育培训的培养模式

为加强党外代表人士教育培训的针对性和实效性，深圳社会主义学院近年来一直在探索规范化的党外代表人士培养模式。这一模式主要特点概括地说，是以培训需求为出发点，按照培训计划制定、课程选择和评估，反馈修正培训目标，考核登记培训结果、跟踪反馈培训使用情况这样一个完整的培训流程。在这个流程中，重点要全面评估参训的党外代表人士学员的五种能力，建立学习档案，在下一阶段培训当中起到参考指导作用。这个模式实际上构成了一个相对完整的流程，每一个环节实际上都在吸收来自外部的信息，借以调整培训实施过程。这一过程的实施，主要包括了如何界定培训主体、如何确定培训内容、如何分配培训时间等方面的选择。

1.培训主体的认定

培训的主体通常包括了实施教学的一方，以及参加培训的一方。作为参训的一方，一般来说主要包括民主党派成员、无党派（党外知识分子）人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士、新的社会阶层代表人士、归国留学人员等。他们都是活跃在社会各领域当中，具有一定的潜力，是年轻的党外后备人才。而作为实施教学的一方，通常包括社会主义学院等机构的教师、从事统战工作的有关干部、来自全国范围内的专家和学者等。

2.培训内容的确定

党外代表人士参训的学习内容要紧紧围绕党外代表人士“五种能力”的要素进行综合的课程设计，要贴近他们的学习需求和参政议政的具体要求。同时，要更突出政治基本理论、统一战线政策的学习，辅之以应具备的新知识新技术的学习内容，从根本上切实提高党外代表人士的学习能力。只有在课程内容设计和教学方法上不断改进，重视各个环节的衔接，才能不断提高党外代表人士教育培训的质量和效益。

3.培训时间分配

党外代表人士分布在各行各业和各个阶层，深圳又是个经济活动非常活跃的城市，因此要保证学员参训时间不打折扣，面临着很大的困难。为解决这一难题，深圳社会主义学院在各班次的培训时间设置上，做出了许多尝试，探索出一套行之有效的安排规则。通常以“长期培训+中短期培训”与“定期培训+不定期培训”两种类别的培训时间安排的进行相互搭配。例如，长期班课程的学习时间是半个月，每个班50人左右为宜；而短期班保持频次多，每班人数可以在50-500之间，课时也不固定等特点。通过这样的安排，使得课程开设能保持最大范围的覆盖，取得较好的效益。

（二）坚持培养模式规范化的机制

只有建立一整套完善的培训激励机制、制约机制和评价机制，才能有效地调动参训的党外代表人士的学习积极性，以及强化培训师资投入培训的责任心。在这一前提下，才能有效地将组织目标与培训工作有效的进行衔接。

1.激励机制

在培训过程当中授课教师与参训学员这一对关系中，激励机制既存在于接受培训的党外代表人士，也存在于实施培训的师资。因此，对于培训师资而言，要体现奖励的激励，通过对教师培训的积极性和主动性的充分肯定，激发教师开发课程，形成个人的教学特色，展示出优秀的教学风格，获得良好的教学效果。而对于参训的学员来说，激励制度自然也是必须的。例如，每个班在结业前表彰优秀学员，就是从精神鼓励方面给予对培训表现情况好的学员加以奖励。激发学员在参训过程中沉下心，认真学习，通过培训的优异表现，既是展示自己的才华，也是给统战部门发现人才，了解人才打开一扇窗口。

2.制约机制

党外代表人士分布在各行各业各阶层当中，结构复杂多变，素质能力差异较大，因此在培训过程中必须有相应的制约机制，实现对其接受教育培训的约束。这种约束既体现在监督方面，也体现在惩罚方面。两者相结合，从能实现对党外代表人士参训的全方面掌控。具体来说，加强培训过程的监督，主要构建一种成熟的机制学员在参训时表现出来的态度、行为等方面进行掌控。例如采取调阅学习笔记，就是一种很有效的监督形式。

3.评价机制

培训绩效评估的评价机制是培训模式中重要的一个环节，这个环节能否反应真实的培训效果，也依赖于评估方法的科学性。深圳社会主义学院对于党外代表人士培训的评估还比较简单，借用党校课程评估体系，并没有完全注意到社会主义学院教学本身的特殊性和特殊要求。特别是档案工作不完善，造成许多培训反馈信息丢失。而在培训过程中发现可造之才本是最为便捷发现人才的一个有效渠道。同时，还使得后期的培训工作缺乏针对性和实效性，进而由可能造成培训内容与实际需求相左。因而，有效的评价机制的建立，非常必要。

四、进一步完善党外代表人士教育培训机制

尽管本研究以深圳市为例，着眼于深圳市党外代表人士教育培训机制，但是我们认为深圳的情况非常具有代表性。由于深圳市为改革开放前沿，毗邻港澳，经济发达，党外代表人士规模庞大，其所承担的党外代表人士教育工作具有典型性和代表性，是党外代表人士教育培训工作的一个缩影。

总之，随着党的十八大，十八届三中、四中、五中全会的召开，以及《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布，对党外代表人士教育培训理论的深入发展，加之培训实践工作经验越来越丰富，党外代表人士培训必将面临越来越多新的要求和新的挑战。为完善党外教育培训机制，理应进一步对党外代表人士的培训进行更精细化的制度设计，以及更加系统地对党外代表人士的分类加以研究。只有这样，才能在新时期新形势下，不断完善党外人士的教育培训机制，提高培训成效。

参考文献：

［1］中国共产党统一战线工作条例（试行）［EB/OL］.新华网，2015-09-23.

［2］汪洋明.提升党外代表人士教育培训效能的思考［J］.湖南省社会主义学报，2013（02）.

［3］谭灵芝.对《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》的几点认识［J］.前进论坛，2011（03）.

［4］杭元祥.《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》的八个亮点［J］.中国统一战线，2010（12）.

［5］张清雅，王美清.党外代表人士教育培训的有效途径——以太原市为例［J］.中共山西省直机关党校学报，2011 （02）.

［责任编辑：肖承罡］

※本研究报告获2014—2015年度广东省社会主义学院系统科研项目优秀奖

中图分类号：D630.3

文献标识码：A

文章编号：1671-6946（2016）03-0065-05

基金项目：2014-2015年度广东省社会主义学院系统招标课题（GDSY-XT-［2014-2015］07）

收稿日期：2016-05-27

作者简介：1.曾葆（1977-），男，深圳社会主义学院统一战线理论教研部讲师；2.林广志（1979-），男，天津大学管理与科学工程专业研究生。