PPP模式下项目建设运营中的成本管理

李 彬

中国葛洲坝集团投资控股有限公司

PPP模式下项目建设运营中的成本管理

李 彬

中国葛洲坝集团投资控股有限公司

PPP模式作为公共部门与社会资本合作的新模式，促使公共事业建设和管理的运营机制发生变革，使产权的多元化得以实现，提高了项目经营效率，使其设施运营成本有效降低。近些年在我国基础设施建设领域被运用较多，给社会资本进入市场速度和完善公共设施配套提供了支持。该模式参与方基本理念是实现“双赢”或“多赢”。本文针对PPP模式项目建设运营成本管理问题，提出了具体的策略，是市场竞争中投资方获取主动、走向成功的前提。

PPP模式；建设运营；成本管理

1 PPP模式项目建设运营成本问题

1.1 项目建设成本高，投资回收时间长

一般PPP项目利润薄、回报预期低、投资成本回收的时间比较长。如供水厂、污水处理、生活垃圾焚烧发电、城市公共自行车出租等项目，投资期较长、回报率较低，和人们日常生活息息相关，又和兑现国家公共保障义务有关系，但是需要的制度保障建设和融资运营中的风险处理又不适应，难免有失败的风险。

1.2 投资和运营分割，将增高后续的运营成本

在公共设施领域实施PPP模式其日常运营的成本较高，通常政府建设项目需要有公共财政补贴。在公共项目上投资和运营分割使后续运营成本增高，频频出现运营风险。因为承担项目运营的地方政府把运营成本全部外化为投资成本，如果运营的成本高于预期的投资回报，投资方就会弃资。

2 PPP模式项目建设运营成本管理策略

2.1 制定科学的成本计划

科学的预测项目成本，分解成本计划是项目成本控制的基础，控制成本的核心是落实投资管理方和各个相关成本管理的责任。成本计划的对象有投资方与项目组织方(外部)、投资方与其确定的建设单位项目部(内部)两类。投资方利润目标对控制项目成本的要求是项目成本计划基本依据，成本计划是依据市场价格测算发生成本的社会水平，是量入为出的标准。

在投标报价的阶段，分析和预测成本是报价决策的基本依据，也是中标后实施项目时核算成本的基础，所以投资方在项目的竞标中，应该根据市场和企业的实际情况，对可能成本进行分析预测，然后制定出竞标的策略，用合理的价格进行报价。

中标以后，投资方应该成立财务、劳资、工程、材料设备、技术质量等部门共同参加的成本控制小组，根据市场现状预测建设中的价格波动的情况，制定出详细的项目成本的计划，进行确定项目的目标成本。另外，对于审核投标时错漏的项目，根据规范和合同有可能产生费用的项目和其他一切可能的费用，应该列出详细的分项和总项预算，作出适合本项目管理预控分项工程的成本指标，汇总为计划总成本，并对劳动力成本升降和市场材料价格进行预测，为投资方和项目部签订内部成本目标责任书的基本条件。

测算出项目的各项成本后，投资方和项目部经过协商，签订项目目标责任书，其中要对项目目标成本、成本降低率、工程的进度、质量、奖惩办法、服务以及综合治理等方面进行详细的规定。

2.2 多种方式控制成本

(1)材料计划管理，项目建设中，项目材料主管应该按照项目的进度计划提供的材料计划用量和节余材料、市场价格、用途等汇报给公司采购材料的部门，根据进场材料的先后顺序编制材料用量计划，采购材料的部门根据仓库库存和其它库存编制物资采购和资金使用计划。

(2)材料的使用管理，施工中应该严格的按照计划领料，防止产生浪费，如有超额用料的情况，必须有施工变更单和变更部门的施工预算才能领用，使材料计划更加严肃；因为建筑工程的一个项目可能会用到上百种材料，因此应该确立进出场材料的时间，进场太早付款给材料商就会过早，使公司资金成本增加，还可能使二次搬运费和保管费增加，一些易潮、易损的材料可能会因为堆放时间久而无法使用，重新订货使成本增加；进场太晚会对工程的进度造成影响，还会造成误期罚款，使赶工费增加。另外，应该按照规范保护材料，对于那些易燃、易碎、贵重的材料应按规定分类进行堆放，防止因为管理不当造成极大损失。

(3)材料进场验收与材料领发，为了使材料的质量和数量能得到有效的控制，材料进场时要根据相关规定对其数量和质量进行验收，并做好验收的记录，办理好验收手续，应拒绝验收质量不合格的材料；领发材料时，有定额的工程用料，应该凭限额领料单领发材料，施工设施的用料也应该实施定额发料制度，总体控制设施用料；超限额用料前应该办理相关手续，并填限额领料单，注明原因，经批准后再实施；建立记录领发和节超状况的台帐。

(4)降低材料损耗，施工过程中，材料难免发生损耗，施工工序和管理不佳都有可能产生损耗，如果能对其进行严格的把关，可以使其损耗率降到最低。

(5)材料的回收，施工班组的材料必须要进行回收，办理退料手续，在限额领料单中扣除，余料应该制表上报，根据供应部门的安排办理退料和调拨，使用周期结束后，组织回收容器、包装物等设施用料，并建立回收的台帐，处理好他们之间的经济关系。

还应该注意劳务分包方的选择和其他途径的成本控制。

2.3 及时的进行成本分析

完成建设项目之后的运营阶段，把工程的实际发生的成本和预算成本、目标成本进行对比，找出降低成本或超支的原因。通过分析项目的构成影响成本的要素，制定成本管理的未来方向，寻求出降低成本的基本方法。

结语

PPP模式项目建设的投资方想要对项目的总体成本加强控制，应该建立其完善的成本核算体系，准确的收集实际成本的数据，并根据这些信息，运用科学的方法，对析各分部分项执行成本计划的结果进行分析，找出影响成本节约和超支的因素，研究降低成本的有效方法，并编制盈亏预测报告和成本分析报告，以便对项目的成本情况随时进行掌握，并采取积极有效的措施，保障投资收益，使PPP模式在中国能很好的实施。

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