石油化工项目造价全过程控制研究和探讨

陶亮

摘 要：工程造价全过程控制是指为确保项目建设的投资收益，围绕工程造价所进行的全部行为和组织活动。本论文旨在探讨新常态下，施工企业在石油化工项目工程实施阶段对工程造价全过程控制的方法和手段，合理确定和有效控制工程成本，从做好工程造价的事前控制、过程控制和事后控制，以获得更高的经济效益。

关键词：工程造价；全过程控制；成本计划

石油化工是我国国民经济的支柱产业之一，在国民生产总值中占据重要地位。随着我国经济从高速增长进入中高速的新常态，经历黄金期后的石化产业开始步入成熟和转型的新阶段，需求放缓、产能过剩、节能环保政策趋严、市场激烈竞争等成为其主要特征。“十三五”国内石化行业新建项目将大幅缩水，工程建设领域迎来“寒冬期”。在这种时期，石化工程市场竞争越来越激烈，企业要保持健康稳定发展，就必須在已近饱和的市场中抢占市场份额，加强经营管理的全过程控制，做到降低成本，开源节流，才能在市场竞争中处于不败之地。

石油化工项目建设一般包括土建、钢结构和设备制安、管道焊接及热处理、电气和仪表安装、暖通和给排水安装及防腐保温等专业，具有工程投资规模大，建设工期长，工程质量安全要求高等特点。工程实施阶段是以施工企业为主体的建设阶段，据估计，投资额中约60%发生在这一阶段，且此阶段造成工程造价失控的因素很多，施工材料价格、人工成本、市场波动、返工、监管不到位、安全质量问题等都可能在施工阶段对成本造成影响[1]，故工程实施阶段是工程造价控制的重要环节。

本文结合公司的经营管理实际，分析了工程造价管理体系，对全过程造价管理的事前控制、事中控制和事后控制，提出了一些建议和措施。

一、完善工程造价管理流程

为了实现工程项目造价全过程控制，施工单位必须完善工程技术服务收入流程、工程结算流程和工程分包流程。

（一）工程技术服务收入流程

该流程规定了工程投标报价的组织、合同谈判、合同签订与变更、分析与考核等一系列管理的控制要点，投标项目的参与要经过预审，中标项目的合同谈判要精心组织，一份好的合同是取得经济效益的基础。

（二）工程结算流程

该流程规定了合同分析、进度预算及进度款、现场变更、竣工结算、财务结算、价款回收、分析与考核等管理控制要点，责任明确到人，使每位员工都能明白自己应该做什么和怎么去做，明白自己在工程造价全过程控制管理中所扮演的角色。

（三）工程分包管理流程

该流程规定了分包商资源的管理、工程分包计划、方案的编制与审批、工程分包招标与合同管理、分包现场管理、工程款审定与结算、考核与评价等控制要点。

二、工程造价的事前控制

施工企业要想很好的控制成本，提高效益，就必须从源头——市场开发、投标、合同谈判、工程分包及成本计划等环节上采取措施，加以控制和利用。

（一）注重投标策略

投标是一种激烈的竞争，由于石油化工工程建设市场的不断饱和，施工企业为了有饭吃，把标价越压越低。因此，科学合理的计算投标价格，显得尤为重要。

据对我公司2013-2015年的调查，共发生的投标费用，相当于当年完成产值的0.5-1%，其中未中标工程的费用占三分之一，这是一项不小的开支。因此，提高中标率、节约投标费用开支，成为降低成本开支的一项重要内容。这就要求企业不能有标就投，而是要进行认真的分析研究，有一定把握的才能够投。同时，对投标费用，要进行总额控制，规范开支范围和数额。要想提高中标率，首先要参照以往同类型项目的成本价格，其次要细心研读招标文件，弄清楚哪些应在投标报价时考虑，哪些有变更或索赔的可能，再利用不均衡报价的技巧进行投标报价，为中标后工程项目的建设实施中产生的变更签证索赔打好基础。

（二）降低合同风险

签订承包合同一定要慎重。在合同签订前，要仔细分析合同文件条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，对于规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的项目可采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。对于可转化经济责任条款，由于该类条款与施工单位的经济效益密切相关，因此在确定该类条款时我们要协商合理比例。对于隐含的经济责任条款，要充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。

（三）提高分包效益

石油化工工程规模大、专业多，企业一般都将部分非主体安装工程进行分包，以降低施工成本。工程分包合同的签订要慎重，要合理转化施工单位承包风险，规避分包合同风险。

分包单位的选择，要严格采用招标的方式进行确定。首先由投标参与人员及合同签订的相关人员对石油化工工程施工的市场成本进行测算，结合市场行情，编制合理的招标控制价。确定好招标控制价后，邀请在公司备案的有实力的合格分包单位进行投标报价。在对分包单位的投标文件进行综合评标后，选择合理低价的分承包商为中标单位。这样，便能最大程度上保证了较高的分包效益。

（四）做好目标成本计划

成本计划是项目实施之前所做的成本管理准备活动，是项目管理系统运行的基础和先决条件。项目部可应用目标管理法编制项目成本计划，即根据合同价格和生产要素的配置，结合一些可预见的实际情况，编排成本预算，计算出保本点和目标利润，形成项目总成本计划，作为控制施工过程生产成本的依据。编制成本计划时，对可能存在的风险因素在成本计划中都应做不同程度的考虑。目标管理的关键是要将责任和绩效奖惩挂钩，否则达不到预期目标。

三、工程造价过程中控制

从施工企业的性质、特点来看，项目施工过程中的成本控制显得尤其重要，因为在此过程中将发生整个项目80—90%的成本费用，包括材料费、人工费、机械使用费、临时设施费和现场管理费等，其中任何一项费用控制不好，都将会影响项目的经济效益。

（一）层层合同交底，掌握结算要点

项目中标后，合同工程师向项目部进行合同交底，经营部门组织项目员工进行合同二次交底，合同中明确的工程计费方式、材料供应划分、大型机械设备的使用方式等条款，要让全体管理人员认识和理解。同时，要将合同履约各环节上与经营结算索赔有关的条款逐条分析整理，分解落实到各个岗位，归纳成具有可操作性的《合同结算要点》，以便在施工过程中能及时根据合同条款做出合理判断，写出有效的、能产生经济效益的现场签证和技术性方案。

（二）确保施工方案和技术措施的经济性

编制施工方案要根据工程实际制定保证质量、安全、进度等的技术措施，编制方案时应详细测算计划投入的人力及所需特殊的手段材料以及机具机械等，以便今后作为指导施工和办理签证的依据。经营部门虽然懂经济但却对技术外行。为了让技术和经济很好的结合起来，找到技术和经济的结合点，我们提倡经营部门参与施工方案、技术措施的编制过程，开展经济性评审，对施工方案、技术措施进行优化，确保施工方案、技术措施的技术经济合理性。

（三）从材料管理中挤“效益”

材料在整个工程费用中占有很大的份额，材料成本的节约，也是降低工程成本的关键。造价工程师对材料费进行严格的控制，在材料预算—计划—采购—签收—领用—使用—监督—回收等各个环节加强管理，责任落实。从投标报价到实际采购等过程要有效控制、准确定价，以降低材料成本，增加项目效益；组织材料合理进出场，如果进场太早，就会早付款给材料商，增加公司资金利息，还可能增加二次、三次搬运费，有些易受潮的材料更可能堆放太久导致不能使用，需重新订货，增加成本；若材料进场太晚，不但影响进度，还可能造成误期罚款或增加赶工费。材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，及时核销，防止浪费，合理使用资源。

（四）严格控制施工过程成本

为了有效控制施工成本，真实反应工程量，杜绝浪费，建议采取以下几点措施：在土建施工方面，要把混凝土浇筑的工作量计算详细，在施工过程中杜绝浪费、抛洒、跑膜现象，每次浇筑时应抽查混凝土量，以确保混凝土满足供应。在安装施工方面，要合理有效的利用材料，尽可能的降低材料损耗，避免浪费。例如非标设备材料现场要画出详细排版图，申报材料时要注明按规定尺寸供货，塔类平台的板材损耗量相对要比定额规定的大，要求经营人员深入现场，计算出实际损耗并及时与业主沟通协调，争取按实际损耗量进行结算，防止材料亏损。在防腐工程方面，要重点跟踪和确认材料的除锈方式及等级。施工图纸上一般只提出采用哪种除锈方式，没有注明等级，采用喷砂除锈方式需要特别注意，一般情况下材料都是进场后直接到喷砂场地喷砂、抛丸、刷底漆后开始下料施工，材料的损耗量也经过喷砂、抛丸刷底漆，这部分费用是不能忽视的，以某项目为例，共有钢结构3000吨，按定额平均损耗6%计算，损耗量达到180吨，造价约70万元。特殊技术措施方案如大型设备吊装、地基处理等也要在施工过程中随时跟进，积极与业主沟通各项费用，取得一致意见并及时回收资金。[2]

（五）及时做好签证索赔工作

现场签证是工程施工过程中产生的工程量或费用的增减，它是施工过程中发生的动态的施工费用，必须及时办理。任何工程在实际施工中，都会遇到设计变更、工程量增减、合同差异等问题，如何才能保证签证的时效性、有效性和经济性。首先，仔细研究施工合同，争取发现漏洞，在合理的范围内钻合同的空子，寻找合适的突破口；第二，熟悉施工图纸，准确对照图纸与投标时的工程量及内容；第三，对现场发生的经济签证要及时编写，并跟踪每个环节的进展，尽快完善手续，避免拖沓延误，出现节外生枝增加签证难度；第四，及时收集整理相关资料，为索赔提供充分依据。[3]

（六）提高结算书编制效率和技巧

大型项目的整套结算编制需要比较长的时间，短时间内难以完成。但事实上，工艺、设备、钢结构等专业的工程量统计工作完全可以在平时的工作中进行。项目成立初期，经营人员就可以把各专业的工作量统计表格设计好，当然表格的设计是非常重要的，设计的项目一定要考虑周全，这样我们在后期的汇总工作中才能很顺利。

比如，在工艺管线的工程量统计中，管外径、壁厚、材质、设计压力、介质、设计温度、保温形式、保温厚度、保温材料、标高、数量这些信息一个都不能少。管外径算防腐量时要用到，拍片定额是按管双壁厚划分子目的，因此壁厚信息必不可少而且算材料重量时也要用到。材质更是不可缺少，套定额、计材料费、焊口是否充氩保护及热处理都要用。定额里管道的压力等级是按设计压力划分的，因此要输入设计压力信息。输入介质信息的目是为了区分拍片焊口的等级，从而确定拍片比例，算出拍片数。管道具体刷何种油漆和涂料，往往和温度有关，因此要输入温度信息。保温的工程量计算要用到保温厚度、长度、管外径。管道定额是按20米操作高度考虑的，但保温防腐的工作量，操作高度超过6米就要计取超高费，因此标高的信息也不可少。

四、工程造价事后控制

事后考核、分析不是马后炮，而是下一个循环周期——事前科学预测的开始，是造价控制工作的继续。在坚持每月每季度综合分析的基础上，采取回头看的方法，及时检查、分析、修正、补充，以达到控制成本和提高效益的目标。

（一）合同关闭与权益维护

企业依据工程结算书和材料核销清单，与甲方、分包方分别进行材料的核对结算，包括材料量差、价差的计算和最终结算。合同工程师对合同所有条款的执行情况进行逐项清理，财会部门依据合同约定及时收取甲方工程款和支付分包工程余款，确认无未完事项后关闭对外承包合同和对内分包合同。

因甲方原因，未严格履行合同条款，给企业带来经济损失的，企业应果断拿起法律武器，维护企业的合法权益。

（二）重视项目后评价

目前许多施工单位并没有认识到项目后评价的必要性和重要性。工程造价管理归根结底是对人的行为管理，而项目后评价是增强工作者责任心的重要手段。项目后评价是工程项目管理工作的延伸，是项目管理周期的一个重要阶段，也是项目管理的最后一个环节。在项目结束后，通过对项目目标、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析，总结经验教训。对于通过项目后评价发现的问题，企业应认真分析原因，提出相应的纠正和预防措施方案，建立成本构成模型，为今后同类型项目的投标积累经验数据。

五、结语

总之，工程造价全过程管理是集经济、技术和管理为一体的综合学科，只有做好各方面协调，才能做到科学有效。在现代工程项目建设管理体系中，施工单位必须对工程项目造价采取全过程控制的方法，做好工程造价的事前控制、过程控制和事后控制，必将获取最大限度的利润。

参考文献：

[1]冯剑梅 曲良.石油工程基础设施项目造价的全過程管理[J].油气田地面工程，2015，（2）：39-41.

[2]王一飞.浅谈石油化工工程项目经营管理的过程控制[J].建筑工程技术与设计，2015，（2）：537-538.

[3]许洪伟.如何搞好施工项目索赔管理[J].中国石油和化工标准与质量，2011，31（7）：217.