试析提升人民政协履职能力现代化途径

陈克娥，汪成为

(湖北师范大学 马克思主义学院，湖北 黄石　435002)



试析提升人民政协履职能力现代化途径

陈克娥，汪成为

(湖北师范大学 马克思主义学院，湖北 黄石435002)

作为全面深化改革的总目标，推进国家治理体系和治理能力现代化，对于完善和发展中国特色社会主义制度意义重大。人民政协履职能力现代化，也是构成国家治理体系和治理能力现代化的一个不可或缺的环节，发挥政协委员主体作用，发挥政协专委会基础作用，加强政协协商民主建设，是政协履职能力现代化的主要途径。

人民政协;履职能力;现代化

党的十八大以来，中央提出了全面建成小康社会和全面深化改革的目标，为实现这一宏伟目标，中央进一步提出了许多具体的路径和要求，其中一条就是“人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。”作为全面深化改革的总目标，推进国家治理体系和治理能力现代化，对于完善和发展中国特色社会主义制度，意义重大。因此，人民政协要在如何更好实现国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，主动提升履职能力现代化，从而实现自身变革和职能转换。

一、人民政协履职能力现代化的内涵

习近平强调：“做好人民政协工作，必须坚持人民政协的性质定位。”提升人民政协履职能力现代化水平首先要坚持性质定位。2004年3月12日中国人民政治协商会议第十届全国委员会第二次会议通过的《人民政协章程》规定了人民政协的性质定位，一是明确它是中国人民爱国统一战线的组织；二是明确它是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，三是明确它是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。其基本职能，就是政治协商、民主监督和参政议政，政协要围绕团结和民主这两大主题履行职能。推进人民政协履职能力现代化的前提是要准确认识和定位人民政协的性质，同时要推进其履职能力制度化、规范化和程序化。中央一直在努力推进人民政协履职能力现代化的进程，也取得了许多成果，在新时期，新常态下，必须进一步推进人民政协履职的规范化、制度化和程序化，适应时代发展，解决现实问题。综上所述，人民政协提升履职能力现代化，就是要围绕团结和民主这两大主题，依照《党章》和政协《章程》，按照现代化的更高要求，全面提升整体履职能力，不断促进社会和谐稳定，为实现“四个全面”战略布局和 “两个一百年”目标发挥人民政协应有的作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出人民政协应有的贡献。

二、充分认识人民政协履职能力现代化重要意义

(一)提升履职能力现代化是人民政协内在性质的根本要求。第一，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，这一内在性质， 决定了其必须适应全面深化改革的要求，推进人民政协履职能力。一要改革思维，以最优化的新思维增强人民政协履职能力；二要创新理念，以最先进的新理念促进人民政协履职能力；三要务实举措，以最有效的新举措提升人民政协履职能力。坚持大力推进人民政协履职能力建设，从而使之在国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。第二，人民政协也是爱国统一战线组织，是人民大团结大联合组织，这一内在性质也决定了其必须适应全面深化改革的要求，推进人民政协履职能力。

2005年中央出台的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”在实现“两个一百年”战略目标背景下，人民政协肩负着联系群众、服务群众、服务改革、服务发展的历史使命。人民政协必须紧跟时代发展的节奏，不断满足党和政府日益需要的治理能力以及迫切需要建立的现代治理体系，这也是在新常态下，人民政协主动作为、积极开展工作的主要方向和其存在的现实价值。

(二)提升履职能力现代化是人民政协做好新形势下群众工作的有效途径。人民群众始终是人民政协最广大的工作对象，坚持人民性是其产生和存在的基本依据，提升履职能力现代化也是政协做好新形势下群众工作的有效途径。前面提到了人民政协在联系群众方面有着得天独厚的优势，这是其做好群众工作的天然基础。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，只有深入基层、了解基层才能做好群众工作，提升政协履职能力现代化就是在提高政协联系基层、服务基层上下功夫，确保政协始终坚持群众视角，了解群众所思所想所盼，不断为群众排忧解难，在为民服务过程中提高做群众工作的能力。提升政协履职能力现代化水平是创新联系群众的方式抓手，提升政协履职能力要求政协委员始终坚持问题导向，要求委员真正深入基层调研了解真实情况，否则就无法胜任政协委员这一工作，因此，其必然推动了政协委员在联系群众上真下功夫、下真功夫。

(三)提升履职能力现代化是人民政协积极主动适应新常态的工作需要。新常态下，各项工作都呈现出不同的特点，经济增长进入中高速发展阶段，全面从严治党态势已经形成，但是新常态下“四个危险”仍然还存在，没有消除，群众的利益诉求仍然比较强烈，我国仍处于发展机遇期和矛盾凸显期并存这一基本判断没有变。只有始终坚持改革才能破解发展过程中不断出现和带来的问题，发展的问题只能够在发展中解决，我们要在改革发展过程中防止落入“三个陷阱”，即“中等收入陷阱”、“修昔底德陷阱”和“西化分化陷阱”，这是近些年我国发展过程中所不可回避的问题。“中等收入陷阱”是指我国人均GDP进入3000美元左右的时候，快速发展的矛盾会集中爆发，基尼系数不断扩大，收入分配差距拉大，整个社会贫富差距不断呈现加大的趋势。“修昔底德陷阱”则是指，发展中国家或者欠发展国家在经过快速发展之后，在自身经济、政治、军事、文化等方面不断强大的过程中势必会挑战现有的国际秩序，而现有大国必然会回应这种挑战，从而引发现有大国的担忧和不满，最后必然会依靠战争来解决，这一担忧典型的表现就是近几年国际上热炒的“中国威胁论”，其用意昭然若揭，不能不引起我们的重视。“西化分化陷阱”则是依靠国内反动力量，企图分裂我国，实现分而治之的目的，同时在思想文化上不断进行“渗透和浸染”，达到“西化”的目的，其终极目的即是“打赢一场没有硝烟的战争”，前苏联的分裂瓦解在某种程度上就是苏共在意识形态领域丧失了主导权，其灭亡的教训历历在目，而西方国家企图颠覆我国社会主义制度的用意我们必须时刻保持警醒。面对这样错综复杂的国际国内形势，面对“四个深刻变化”，人民政协要积极为党和政府排忧解难，建言献策，不断提高履职能力，从而建立国家治理体系、增强治理能力，这是新常态下人民政协提升履职能力现代化所要达到的根本目标。

(四)提升履职能力现代化是人民政协围绕中心、服务大局的现实要求。提升人民政协履职能力现代化，必须是在围绕中心、服务大局这一现实要求之下实现，这应该说是政协提升履职能力现代化的前提。一是政协服务经济发展这个大局的现实要求。当前全国上下经济下行压力不断增大，政协要当好党和政府的“智囊团”，紧紧围绕“稳增长、调结构、促改革、惠民生”这个目标不动摇，聚焦经济社会发展视察调研，努力提出破解经济下行的良方妙策。同时，要多方凝聚起改革发展的共识和定力，不断鼓舞和提振全国人民聚精会神谋发展、一心一意搞建设的信心和士气。二是政协围绕改善民生这个党执政的根本目的的现实要求。全心全意为人民服务的宗旨始终是党区别于其他所有政党的根本所在，执政为民是党执政的宣言，人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，拥有天然的优势，众多界别，每个界别联系着广泛的阶层，代表了广泛的人民群众意愿，因此，人民政协要充分发挥好这种组织优势，做到反映民情民声的同时又为老百姓多办好事实事，比如在视察调研、提案过程中多涉及一些关乎群众在医疗、就业、教育方面的诉求，并推动这些优惠政策真正惠及于民。三是政协做好维护社会和谐稳定的“稳压器”的现实要求。当前处于矛盾凸显期，综合治理的压力不断加大，尤其在近几年城镇化快速推进、以及城市旧城区改造的过程中涉及的征地拆迁较多，有些群众的利益所求得不到满足，同时征地拆迁中间过程腐败问题没有及时消除，造成信访、上访问题突出，信访维稳的压力很大，因此政协要发挥委员进社区、下基层的作用，协助党和政府处理这些问题，主动化解矛盾、促进社会和谐稳定。

三、提升人民政协履职能力现代化基本途径

(一)切实发挥政协委员主体作用。政协所有方针政策都要靠委员去贯彻执行，所有具体工作都是委员去落实，提升人民政协履职能力某种程度上可以说是要提升政协委员履职能力的现代化，因此，提升人民政协履职能力现代化必须发挥政协委员主体作用，必须把加强委员队伍建设、发挥委员主体作用作为提升政协履职能力现代化的一条基本原则。而要发挥委员的主体作用，一是必须注意把好“入口关”。现行政协章程规定政协委员必备七项基本条件，2014年9月习近平总书记的重要讲话也对委员产生机制和条件提出了明确要求，即“要改进委员产生机制,真正把群众代表性强、参政议政水平高、群众认可度高、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来”，2015年9月《中国共产党统一战线工作条例(试行)》则进一步作出具体规定。因此各级政协要认真按照中央提出的要求对现任政协委员进行考核，同时要注意在换届过程中把符合上述标准的人才纳入各级政协的推荐名单和考察范围。二是要着力提升委员履职能力。要切实增强委员的履职意识，坚决杜绝只谋委员之“名”不谋委员之“政”的不良现象，督促委员认真行使委员权利、承担委员责任、履行委员义务，发挥好政协工作中的作用。要围绕政治把握能力、联系群众能力、议政建言能力、调查研究能力、合作共事能力这五个重要方面着力提升委员履职能力，增强履职成效。三是要加强对委员的服务和管理。要建立健全委员联络制度，打造委员民主和谐之家。要创造条件使委员更多地通过培训、提案、视察调研、反映社情民意等让委员有发挥作用的舞台和空间。要加强对委员的管理，建立健全委员履职评价、激励和约束机制，促使广大政协委员自觉把政治荣誉和社会责任统一起来，切实改进工作作风，以实际行动提升自行组织履职能力现代化。同时，要建立健全委员退出机制，对那些不认真履行职责、敷衍政协工作的委员及时剔除出委员队伍，以清除害群之马，防止“多米诺骨牌效应”，形成委员人人想干事、愿干事、能干事、干成事的良好氛围。

(二)发挥政协专委会基础作用，提高政协履职能力现代化水平。专委会工作是人民政协全部工作的重要基础，专门委员会是政协开展协商议政活动的重要平台，是做好委员提案、视察调研、反映社情民意、团结联谊等工作的主要承担者。做好新形势下专委会工作，一是要提高专业化水平，聚焦于“专”。要切实发挥政协专委会组成人员来源广、智力雄厚的优势，综合理论修养高、实践经验丰富、专业特长明显的委员的优势，就社会热点难点重要课题进行调查研究，提出具有针对性、可操作性的对策和意见建议。委员既要掌握本行业、本领域面上的情况，也要善于以点带面、解剖麻雀，总结经验和教训，找准问题的核心所在，只有这样，才能提出有真知灼见的建议，真正找到解决问题的思路和办法；二是要善于把握不同领域履职要求，聚焦于“特”。不同专委会的工作性质、工作职能和工作领域各有特点，有的侧重于民生问题，有的侧重于某一方面的经常性工作，有的侧重于经济问题，有的侧重于外交外事，有的侧重于国防军事，有的侧重于科教文卫，有的侧重于农业农村等，这就决定各专委会的工作不能用一个标准去衡量、一种模式去开展，而要做出实效，切实体现各专委会的特色，把握其独特的工作要求。三是要体现开创性，聚焦于“新”。 进一步活跃政协工作，针对专委会工作中出现的重要难题和新问题，要积极推进方式方法和理念思路创新。比如，在专委会视察调研方式上进行创新，开展“精准调研”、视察调研等方式提高协商议政质量。

(三)加强人民政协协商民主建设，提高政协履职能力。党的十八大对发挥社会主义协商民主作出了顶层设计，要发挥人民政协作为社会主义协商民主的专门协商机构和重要渠道作用。同时，中央先后印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》以及《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等文件，为人民政协协商民主建设提供了制度保障、良好机遇和广阔空间。加强人民政协协商民主建设，首要的是坚持党的领导。我党是中国特色社会主义事业的领导核心，历史和实践充分证明，只有中国共产党的领导民族事业才会兴旺发达，政协协商民主也要在党的领导下进行。政协生动体现了社会主义民主政治的特色和优势，是协商民主主要渠道，是党领导的专门协商机构，要加强政协协商与各级党委和政府工作的有效衔接，深刻把握人民政协的协商载体性质，认真落实各级党委批准的政协年度协商计划，推动政协协商规范化制度化发展。二是要大力搭建协商平台。从根本上讲，加强政协协商民主建设，就是要使各界人士能够在政协充分发表意见和主张，搭建起广泛多层的协商平台。要积极搭建政协常委会专题议政、专委会和界别对口协商、提案办理协商、问政建言、民主评议等协商平台，同时可以创新协商形式，比如开展政协民主监督现场评议，提高公开度和协商的公信力。三是要提升议政建言水平。政协运用好协商话语权，关键要靠提的准、说得对，提出意见和建议要成体系、成系统，不能是感性和缺乏实际调查研究得出的结论。要提高协商质量，深入基层、深入实际调研，通过有效协商，不断转化委员调查研究的成果，真正使政协的调查研究和协商议政成为党和政府民主决策、科学决策的重要一环。

[1]中国共产党第十八次全国代表大会文献汇编[M].北京：人民出版社，2012.

[2]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]中共中央关于全面推进依法治国的决定[M].北京：人民出版社，2014.

[4]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.

[5]周放良.推进政协履职能力现代化的实现路径[J].文史博览(理论)，2014(11).

[6]杨松.加强政协履职能力现代化建设[J].政策，2015(2).

[7]俞正声.在全国政协十二届二次会议上的政协常委会工作报告.中国共产党新闻网，2014.3.4，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0304/c64094-24517671-3.html.

(责任编辑：胡乔)

2013年湖北省教育厅人文社会科学研究项目 “湖北省青少年思想道德教育课程研究” (项目编号13d095)、2014年湖北省高等学校优秀思想政治理论课教师择优资助计划“以十八大精神引领高校思想政治理论课创新研究” (项目编号15z221)、2014年高等学校省级教学研究项目“将社会主义核心价值观融入思想政治理论课教学全过程研究” (项目编号2014457)的研究成果

2016—04—25

陈克娥，湖北师范大学、湖北省政协理论研究中心教授，主要从事未成年人思想道德教育、党建研究；汪成为，湖北师范大学马克思主义学院硕士研究生。

D628

A

1009- 4733(2016)05- 0086- 04

10.3969/j.issn.1009-4733.2016.05.018