建筑业农民工职业素质提升对策研究*

刘秀敏， 刘秀娟

(1.浙江省住房和城乡建设厅干部学校 , 浙江　杭州　310018；2.湖州职业技术学院，浙江　湖州　313200))



建筑业农民工职业素质提升对策研究*

刘秀敏1， 刘秀娟2

(1.浙江省住房和城乡建设厅干部学校 , 浙江杭州310018；2.湖州职业技术学院，浙江湖州313200))

随着建筑行业的发展，对于施工人员的素质要求也不断提高。而建筑业农民工年龄偏大、文化基础较差，技能水平较低，安全意识不高，所以提高建筑业民工的职业素质是一个事关党和国家的社会主义新农村建设的重要问题。只有通过科学的制度设计，对从业人员进行教育培训，对建筑劳务用工实行动态监管，充分发挥行业协会的作用等，才能够更好的提升建筑业农民工的职业素质，满足建筑业对农民工的职业素质要求。

建筑业；农民工；职业素质

随着国内产业结构的不断升级，建筑技术的不断提升，建筑业农民工的职业技能水平远达不到市场需求，建筑产品的质量和施工安全还主要依赖于建筑业农民工，如何提高建筑业农民工的职业素质是国内经济发展不可回避的现实问题，本文通过调查浙江省近年建筑业农民工职业素质情况入手，提出了提升农民工职业素质的一些对策措施，以期抛砖引玉。

一、建筑业农民工职业素质现状

建筑业是国民经济重要的支柱产业，同时也是劳动密集型行业。为了更好地把握新生代农民工的学习特征和职业现状，笔者于2014年底对杭州、绍兴、宁波等建筑业发达地区和部分建筑强县的建筑工地现场进行调查，调查方式除对大量的一线工人发放调查问卷外，还采用专家询问、座谈会形式。填写的问卷数据均来自现场调查询问。本次调查共发放1 000份问卷，回收962份，有效问卷953份，问卷回收率为96.2 %，问卷有效率为95.3 %。总体而言，本次调查的结果基本上反映了浙江地区建筑业农民工的基本状况。

(一)总体年龄偏大，文化程度较低

建筑业农民工以男性为主，占88 %。在年龄结构上，20岁以下占2 %，20-30岁的占21 %，30-40岁的占40 %，40-50岁的占31 %，50-60岁的占5 %，60岁以上的占1 %，反映出总体年龄偏大，新生代农民工比例偏低。在文化程度方面，初中文化占据主导，其中初中以下文化占22 %，初中文化占48 %，高中文化占20 %，中专学历占6 %，而大专及以上学历只有4 %，文化程度总体较低。

(二)岗位工作总体了解，短期流动特征明显

本次问卷调查所涉及的岗位，基本包涵现场施工的各个主要岗位，有着明显的代表性。从调查得知，建筑业农民工对自己所从事岗位的性质和要求很清楚的占75 %，了解一点的占12 %，不了解的占13 %，说明大部分建筑业农民工基本了解自己的工作岗位；从事岗位的年限上，不足2年的占9 %，2-5年的占28 %，5-10年的占31 %，10年以上的占32 %，说明90 %以上的建筑业农民工至少有着2年以上的工作经历。

(三)持证上岗比例提高，高技能人才明显缺乏

持有职业资格证书的建筑工人占23 %，持其他证书的占21 %，无证上岗的占56 %。持有职业资格证书的人群中，持初级工证书的占59 %，持中级工证书的29 %，高级工证书的6 %，持技师证书的3 %，持高级技师证书的不足3 %。在培训教育情况上，每年1次的占30 %，2年1次的占16 %，3年1次的占6 %，不定期的占22 %，从未参加过培训的占26 %。说明持证上岗比例虽比过去有所提高，但总体不高，高技能人才更是缺乏。

(四)工作环境总体满意，业余生活较为单调

73 %的建筑业农民工工作时间都在8-10小时，不足8小时的占9 %，工作时间在10-12小时的占11 %，12小时的占7 %；对工作环境不满意的占7 %，一般的占50 %，满意的占34 %，很满意的占9 %。工作之余建筑业农民工主要的活动中看书的占10 %，参加民工学校学习的占18 %，与工友一起去外面玩的占24 %，在工地打牌看电视的占27 %，有空就睡觉的占12 %，其他的占9 %，说明他们的业余生活显得较为单调。

(五)农民工对政府的期望高，就业保障亟待加强

建筑业农民工最担心工资拿不到手、家里照顾不到。担心工资拿不到手的占了32 %，家里照顾不到的占29 %，关注自身安全的占5 %，工作不好找的占10 %，工作太辛苦的占6 %，其他占5 %。建筑业农民工期望政府更能关注其工作环境、生存环境，解决子女求学问题。期望关注建筑业农民工工作环境的占40 %，关注生存环境的占30 %，提高职业技能的占11 %，解决子女求学问题的占16 %，其他的占3 %。

二、提高建筑业农民工职业素质的对策和建议

提高建筑业农民工的职业技能和素养，是政府和企业的共同愿望，是建筑业农民工提高就业能力、增加收入的重要保障，切实提高建筑业农民工的职业素质，必须走“政府引导、民工响应、社会参与、企业保障”的综合提升之路[1](P19-20)。

(一)大力发展职业教育

通过发展职业教育来提高劳动者素质，进而提高企业生产经营效益和劳动者收入，是实现浙江省委全会提出“四个翻一番”目标的必由之路[2](A001)；要根据建筑行业发展，扩大职业教育规模。政府可根据当地建筑业的行业发展需求，积极发展建筑职业技校或职业高中；调整职业教学模式，使教学模式更能适应学生的就业方向，教学更贴近于工作实际，让学生能熟练掌握操作技能和安全常识，实现教学与工程实际的无缝对接；要建立长远教学规划，改变学生的就业观念，引导职业学校学生改变就业观念，鼓励职业院校的毕业生直接走上现场操作岗位。

(二)大力推行职业能力建设

职业能力水平是体现建筑业农民工的从业职业技能，对于不同工种等级，可采取不同的职业能力鉴定方法，如初级工只需掌握所从业工种的基本操作要求即可发证。对于某些难度要求比较高，又不具备发放职业资格证书条件的工种，可采取发放专项能力证书。对已经取得职业资格证书的人员可在建设行业范围内全国证书联网，杜绝证书转借。对于不具备职业资格证书发放条件的工种或其他行业有特殊要求的工种，则由建设行业主管部门根据行业发展需要自行发放。

大力推动建筑业农民工职业技能比武，通过技术比武，对成绩优秀的建筑业农民工，发放相应等级的职业能力水平证书及荣誉和其他奖励，从而增强建筑业农民工自觉提升自身职业技能的主动性。

可以将职业能力建设与市场准入结合起来。在建设单位申领施工许可证时，应同时申报特殊岗位工种和其他技术工种的作业人员名单，并对各专业工种、等级和比例进行规定。对于不符合用工条件的，发证机关不得发放施工许可证。

(三)重视建筑业农民工的继续教育

社会的发展必然会对建筑业提出新的政策法规、标准规范，这就对建筑业农民工提出了新要求，对建筑业农民工的后续教育就显得非常重要。

要进一步完善民工学校。要从规章制度、计划安排、课程内容、培训师资、培训教材、教学方式、考试考核等方面进行总结交流，把一些好的经验推广到各地去实施，让民工学校能够最大限度地发挥作用。

要充分发挥社会培训机构作用。社会培训机构是建筑业农民工后续教育的一支生力军，这些机构往往专业从事培训教育，在教学的组织与安排、培训师资和内容上有着更大的优势，必须充分发挥这些培训机构的主动性和积极性，加强校企合作，组织开展企业所需要的培训。政府建设主管部门或相关的行业协会也必须加强对这些培训机构的监管。

同时要为建筑业农民工培训创造条件。积极开展各类免费培训，加大培训宣传力度，保证资金的落实；要加强对培训经费的监管，可以考虑在招投标环节，像文明施工费一样，单列培训教育费，由项目部落实，专款专用，并委托建设(监理)单位监管。

(四)充分发挥行业协会的作用

随着政府行政职能的进一步转变，必须充分发挥行业协会的作用，倡导行业自律。如建筑业农民工信用等级评定、民工工资指导性建议等都可以由行业协会来制订和实施。

随着依法行政的不断深入，管理型政府正逐步向服务型政府转变，没有法律依据或法律依据不充分的管理职能正在逐步淡化甚至取消，但社会仍需规范有序运作，这就为行业协会的发展提供了较大的空间。作为非营利社会团体，代表的是全体会员单位的利益。行业协会一方面可承担政府的部分职能，为行业发展服务，同时更可以做到为会员单位着想，帮助会员单位解决企业运营中存在的困难，反映全体会员的心声。像建筑业农民工信用等级评定、民工工资指导性建议这一类工作都无法由政府来实施，而代表会员利益的行业协会显得更为合适。

(五)进一步创建和谐就业环境

要为建筑业农民工积极营造良好的生存环境。建筑企业要牢固树立“办企业依靠员工、创效益为了员工”的宗旨，建立健全工会组织，把建筑业农民工作为员工的重要组成部分，除了在物质方面善待民工外，还要尊重和信任民工，在企业内部形成和谐、融洽、积极向上的良好氛围，让民工切身感受到自己与企业的领导层、管理层员工一样，是企业的主人，让建筑业农民工感受到尊重感，从而提高建筑业农民工在企业中的稳定性和积极性。同时，建筑企业要保证安全设施、安全费用的投入，切实改善建筑业农民工的生活环境、作业环境，让建筑业农民工工作时能得到足够的安全保障，工作之余又能避免无所事事。

三、结　语

提高建筑业农民工的职业技能素质是一项系统工程，只有多方共同努力，才能提高建筑业农民工职业技能素质，才能使建筑劳务用工走上良性轨道，促进浙江省建筑业健康有序地发展。

[1] 刘真真.政府、企业和农民工之间的博弈-关于农民工社会保障问题的思考[J].党政干部论坛,2007(12).

[2] 金波.以十八大精神指引职业教育大发展[N].浙江日报,2012-12-08.

CountermeasuresonConstructionWorkersProfessionalQualityPromotion

LIUXiu-ming1,LIUXiu-juan2

(1.HousingandUrbanandRuralConstructionDepartmentofCadreSchoolsinZhejiang,Hangzhou310018,China；2.HuzhouVicationalandTechnologicalCollege,Huzhou313000,China；)

Withthedevelopmentoftheconstructionindustry,thequalityoftheconstructionpersonnelrequirementsiscontinuouslyimproved.Theagingofthemigrantworkers,thepoorculture,thelowskilllevelandthelackofsafetyawarenessdecidethatimprovingtheconstructionworkers'professionalqualityisamatterofthepartyandthecountry'ssocialistnewruralconstruction.Onlythroughscientificsystemdesigning,employeeseducationandtraining,thedynamicsupervisiontotheconstructionlabors,andgivingfullplaytheroleofindustryassociation,canbetterimprovetheprofessionalqualityoftheconstructionofmigrantworkersandmeettherequirementsoftheprofessionalqualityoftheconstructionofruralmigrantworkers.

ConstructionIndustry;migrantworkers;professionalquality

2015-11-09

刘秀敏(1976-)，女，吉林长春人，中专讲师，硕士，主要从事计算机网络及多媒体技术研究；刘秀娟(1974-)，女，吉林长春人，讲师，硕士，主要从事计算机网络技术研究。

G725

A

1672-2388(2016)01-0056-03