大学生思想政治教育立法问题分析——以湖州职业技术学院为例*

杨 勇 平

(湖州职业技术学院　物流与信息工程学院, 浙江　湖州　313000)



大学生思想政治教育立法问题分析

——以湖州职业技术学院为例*

杨 勇 平

(湖州职业技术学院物流与信息工程学院, 浙江湖州313000)

大学生思想政治教育是国内一项重要的议题，其政策体系是以中央16号文件为核心的一系列实施和评测体系。纵观国家教育相关立法，大学生思想政治教育呈现法律原则不到位、立法水平不高和力度不强等问题。为了促进大学生思想政治教育法制化，以湖州职业技术学院为例，从健全大学生思想政治教育法制、学生主体参与、德治与法制结合等方面进行大学生思想政治教育法制化探讨，提出了明确立法目标、改进立法思路、以德治学和依法治校有效结合等建议。

大学生；思想政治教育；立法

大学生思想政治教育虽是一门基础课程，但在社会体系下则是一项重大而紧迫的系统工程[1]。中共中央国务院[2004]16号文件《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(以下简称中央16号文件)的颁发实施，对于改善大学生思想政治教育状况起到很大的作用。纵观近年来教育部门的工作重点，无一例外的都包含加强德育工作、促进依法治教，从而完善依法办学、自主管理、民主监督和社会参与的现代学校制度这一关键内容[2]。然而，科学的法律体系是推进和加强大学生思想政治教育工作的保障[3]。本文从高职院校学生入手，在梳理总结当前高职学生思想政治教育政策体系的基础上，研究分析高职学生思想政治教育的立法现状和问题，旨在提出加强大学生思想政治教育立法工作的相关思路。

一、大学生思想政治教育立法现状

“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的是现代学校制度的四个特点。依法办学，也就是依据法律处理高校与学生之间事务的动态管理过程。学生事务是高校管理工作的基础，而大学生思想政治教育是学生管理的重要内容，因此，大学生思想政治教育的法治化是依法办学的重要构成部分。大学生思想政治教育法治也就是依法开展大学生思想教育活动，在法律的保障下实现大学生思想教育的制度化、科学化和规范化。纵观中国相关的教育立法，大学生思想政治教育法制化方面已有一定的体现，具体表现在以下几方面：

(一)国家最高法律《宪法》

国家最高法律《宪法》第二十四条规定“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。”可见，对于加强社会主义精神文明建设，制定和执行各种公约是极其重要的，而法律是公约的重要形式。

(二)教育法律法规

《教育法》第六条规定“国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。”同时，《教师法》第八条也提到相关内容。因此，思想政治教育是教育法制的重要内容。此外，国家《学位条例》在学生学位的授予方面作出了相应的规定，引导学生树立正确的思想作风合法取得学位。

(三)教育部门规章制度

在教育部门规章方面，2005年3月25日教育部颁布《普通高等学校学生管理规定》为保障教学秩序、维护学生身心健康，对高校学生的权利与义务作出了规定。此外，在高校学生事务管理方面相关的规章还有，《高等学校章程制定暂行办法》《普通高等学校辅导员队伍建设规定》《学生伤害事故处理办法》《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》《普通高校档案处理办法》以及《高等学校培养第二学士学位生的试行办法》等，均从不同的角度规范学生的行为，对于大学生的思想政治教育起到了一定的作用。

(四)高校规章制度

在各大高校，依据相关的法律法规制定了适合本校学生管理的相关条例，例如各大高校陆续颁布的大学章程。在各大高校的学生法务政策中，也作出了法律事务办理规定和学生校内申诉管理规定等。

二、大学生思想政治教育立法现存问题分析

目前，在依法办学的指导思想下，大学生思想政治教育法制化是适应社会发展的必然趋势[4](P126-128)。除了以中央16号文件为核心的政策体系外，还没有相应的法律来科学地规范该工作的开展，相关的教育法律法规也只是作了笼统的规定，因此，大学生思想政治教育立法方面相当不成熟，具体体现在：

(一)大学生思想政治教育立法原则不到位

开展大学生思想政治教育活动时，在思想认识上，没有科学的法律原则做指导，高校往往依据本校制定的规则行事。一些高校在制定相关管理规定时，不考虑国家相关法律法规以及高校管理的规律性和特殊性，不以权利与义务对等为原则，没有充分考量学生权益，往往偏重于管理和约束，从而忽视学生的主体地位与权利。

(二)大学生思想政治教育立法水平不高

国家现行的教育方面的法律法规不多，在实践中，具体应用性也不强。从横向比较，大学生思想政治教育立法水平不高主要体现在两方面。其一，立法程序不到位。很多法律法规的制定程序不到位，在制度设计时没有充分征求学生主体的意见，学生的利益诉求没有合适的程序得以表达。例如《普通高等学校学生管理规定》的规章条例，给予学校的自主权很大，而忽略了学生主体资格的权益[5](P40-43)；其二，法律法规内容过于笼统，缺乏具体的实施细则。例如《教育法》是原则性的立法，对于高校管理活动只有指导性作用，而在具体的细节实施上各高校存在很大差异，不利于思想政治教育活动的规范性和科学性。

(三)大学生思想政治教育立法力度不强

目前，尽管大学生思想政治教育法规有一定缺位，但是仍然有一套体系，也就是以中央16号文件为核心的政策体系。由于从上至下各部门各单位均有相应政策支撑该制度的施行，该政策体系具有一定的法制意义。但是，从纵向分析，该政策的法制力度不强，特别是在思想政治教育工作的测评方面，均以定性的材料审核方式进行，对于审核结果也没有相应的奖惩措施。各部门各单位有很大的迂回空间，不利于大学生思想政治教育工作的切实展开。

三、加强大学生思想政治教育立法工作的相关建议

大学生思想政治教育立法，是规范大学生思想政治教育工作方法的理论推演和实践归纳，具体体现为价值定位、思路理念和理论框架，通过一定的组织结构、制度安排和职能配置，将大学生思想政治教育实践的成熟经验和有效做法上升到理论层面予以归纳和规范，从而在法制层面形成系统的、科学的体系，为大学生思想政治教育的切实进行提供制度保障。

(一)明确大学生思想政治教育的立法目标

任何法律的制定，都有其基本的目标界定。就微观而言，在高校学生管理实践活动中，学生也具有主体资格而享有学校服务，而不是局限于学校管理。因此，其立法的基本目标是正确引导大学生思想与行为，明确大学生主体的权益，使社会各方主体真正享受到法制社会自由平等的权利；就宏观而言，有利于高校学生思想政治教育工作的规范化和合法化开展，有利于社会主义法制建设。因此，其根本目标是为构建大学生思想政治教育的长效机制，把大学生思想政治教育融入到依法治国和和谐社会的宏观目标里。湖州职业技术学院(以下简称“湖州职院”)在二级学院设置思想政治德育办公室，实行帮带制度，每周开座谈会，让学生之间互相引导，以实现社会主义价值观和首先观的养成，收效良好。

(二)改进大学生思想政治教育的立法思路

1.在上位法基础上健全大学生思想政治教育法制化大学生思想政治教育立法必须遵守上位法的基本法制体系，在《宪法》和《教育法》等上位法的法律准则下，制定大学生思想政治教育的法规。大学生思想政治教育反映在高校事务中便是学生事务管理活动，包括活动实施、评价、奖惩和监督等多种方式，该项立法工作不仅要从宏观上把握全国大学生思想政治教育现状，建立从顶层到底层的制度设计，还要从微观上把握不同层次大学生的不同特点，各项规章制度的制定应遵循的法制原则，从而给各大高校留有适宜的自由裁量权。目前，湖州职院物流与信息工程学院在学生事务管理中，主要依靠的是学生的力量。学生会具有实施活动、评价质量、人员奖惩以及整个活动的监督等都方面作用。只有让学生干部充分了解上位法的精髓，才能在具体事务中充分体现法制精神。

2.学生主体参与大学生思想政治教育的立法工作学生在高校不仅是被管理的对象，也是依法享有权利义务的主体，与高校存在着行政和民事法律关系。因此，湖州职院在学生管理事务中，充分尊重学生的权益，明确学生的主体法律地位。构建原则合理、内容公平、程序公正的大学生思想政治教育法规，其立法工作必须要有学生主体的参与，以纠正现行的高校管理规范过分强调“管理”而不注重“服务”学生的现状，从立法程序上强调学生的主体地位与权益，在后期的大学生思想政治教育活动中，做到原则上有法可依，内容上有法可鉴，程序上有法可督，真正实现依法办校的和谐校园和依法治国的和谐社会。

(三)将以德治学和依法治校有效结合

一方面，教育以德育为基础，大学生思想政治教育更是要发挥其德治的良好传统，使其融于学校管理之中，以良好的思想、道德、品质和人格给大学生以潜移默化的影响。另一方面，法治化更能有效保证其教育活动公平、公正地开展，使得每个学生均享有平等的权利，从而促进国家教育公平的实现。因此，通过思想政治教育活动的立法而建立长效的工作机制，在处理学校和学生之间事务时有法可依，从而引导大学生的思想和行为向正确的方向发展，促进国家社会法制化程度。因此，在法制化建设进程中，要将以德治学和依法治校有效结合，以德治为根本，以法制为保障，切实促进大学生思想政治教育的发展。

大学生思想政治教育是影响学生全面发展的重要因素之一，越来越受到社会的关注。大学生由于思想不够成熟，且思想政治教育法律法规不健全，导致高校在学生思想政治教育方面存在一些问题[6](P17-19)。为了提高湖州职院大学生思想政治教育法制化水平，从明确大学生思想政治教育的立法目标、改进大学生思想政治教育的立法思路、将以德治学和依法治校有效结合三个方面实施大学生思想政治教育的法制化，在改善湖州职院学生思想政治教育的同时，希望对兄弟院校有一定的指导和借鉴作用。

[1] 教政法[2003]3号.教育部关于加强依法治校工作的若干意见[EB/OL].(2003-07-17)[2015-11-25].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_623/200501/5145.html.

[2] 彭扬.现代大学制度下学生事务良法体系构建[J].思想教育研究,2013(6).

[3] 彭扬.高校学生事务管理法治化模式构建的价值取向与基本原则[J].思想理论教育,2013(3).

[4] 毛平.思想政治教育立法的必要性研究[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2012(S2).

[5] 韩丽颖,杨晓慧.大学生思想政治教育政策执行的制约因素和对策研究[J].思想教育研究,2010(3).

[6] 徐艳国.浅论科学构筑大学生思想政治教育工作体系[J].思想教育研究,2008(8).

OnLegislativeProblemsofIdeologicalandPoliticalEducationinCollege——BasedonHuzhouVocationalandTechnologicalCollege

YANGYong-ping

(SchoolofLogisticsandInformationEngineering,HuzhouVocationalandTechnologicalCollege,Huzhou313000China)

Collegestudents'ideologicalandpoliticaleducationisanimportantissueinChina.ItisbasedonaseriesofimplementationandevaluationsystemswhichtaketheCentralDocumentNo.16ascore.Bymakingacomprehensivesurveyonthenationaleducationlegislation,wefindoutmanyproblems,likeanot-in-placelegalprinciple,alowlegislativelevelandaweaklegislation.TakingHuzhouVocational&TechnologicalCollegeasanexample,inordertopromotethelegalization,weprobeintotheideologicalandpoliticaleducationbyperfectingitslegalsystem,students'activeparticipation,combiningthemoralityandthelegalitytogether.Finallyweputforwardsomesuggestions,likemakingthelegislativegoalclear,improvingtheideaoflegislation,andmanagingcollegesbymoralityandlegalityandsoon.

collegestudent;ideologicalandpoliticaleducation;legislation

2015-12-23

本文系2015年度湖州职业技术学院校级规划课题《高职学生思想政治教育法制化研究与实践----以湖州职业技术学院为例》(2015SZ04)的研究成果之一。

杨勇平(1984-)，男，浙江湖州人，助理研究员，硕士，主要从事高校思政研究。

G711；D641

A

1672-2388(2016)01-0049-03