北京与纽约产业结构变迁的比较分析

王　涛，彭晓云（.河北大学 经济学院，河北 保定 0700；.河北软件职业技术学院，河北 保定 07000）

北京与纽约产业结构变迁的比较分析

王涛1，彭晓云2
（1.河北大学 经济学院，河北 保定 071002；2.河北软件职业技术学院，河北 保定 071000）

通过对比北京与纽约产业结构的变迁历程，可以看出北京在政府推动下产业结构变动与纽约在市场推动下产业结构变动呈现诸多不同。北京应该与周边地区加强协商，坚持发展现代服务业，坚持发展都市型工业，促进产业结构合理化，与周边地区形成良好的分工。

北京；纽约；产业结构；比较

一个都市圈的发展，核心城市会起到非常重要的作用。在京津冀都市圈的建设过程中，北京的决策无疑对整个都市圈的发展带来了举足轻重的影响；而在美国东北部都市带中，纽约则是这个都市带的核心城市，因此，将北京与纽约的产业结构变迁进行比较具有一定的理论价值和实践意义。通过比较可以分析处在京津冀都市圈核心地位的北京应该如何决策，以促进京津冀都市圈的分工合作，加快京津冀都市圈的发展。

一、北京的经济发展与产业结构变迁

北京在元明清时期一直作为首都存在，是世界有名的大都市，但这个都市是建立在由南方富裕地区供应主要消费品的基础上的，无论是粮食还是丝绸、瓷器等主要产品均来自南方，北京除了与官僚贵族消费相关的少量手工业之外，工业并不发达，是一个典型的消费型城市而非生产型城市。1860年天津开埠后，天津迅速由服务于北京的粮食转运中心发展为北方的经济中心，也成为北方工业化水平最高的地区，北方地区的工业化明显呈现出距离天津越远，其工业化水平越低，成规模的工业出现的时间越晚的特征。［1］239北京的工业化水平与天津也有着巨大差距。1947年，天津有工厂1 211个，北京仅有272个，天津是北京的4.45倍；职工数天津为8 076人，北京仅有2 141人，天津是北京的3.77倍。［1］18以第二产业增加值计算，1952年天津为6.31亿元，北京为3.05亿元，天津是北京的2.1倍。［2］表B-03建国后，出于安全的需要，中国实行了优先发展重工业的战略，并且主要将重工业布局在远离海岸线的中西部地区，但是北京是一个例外，1953年，北京制定的第一个城市总体规划方案指出，北京不应该仅是一个国家的政治、文化和科技中心，还应该是工业中心。在这种思想的指导下，北京开始了大规模工业建设，固定资产投资在计划经济时期连年超过天津，燕山石化、首钢等一大批大型工业企业的建立使北京成为了仅次于沈阳的重化工业中心。1978年，北京的第二产业增加值已经增加到77.43亿元，而天津仅有57.53亿元，北京已经远远超过了天津。大力发展工业也使北京市的产业结构发生了巨大转变，1952年，北京三次产业的比重为22.3∶38.7∶39，第三产业比重高于第二产业。但是到1978年，北京三次产业结构比重已经演变为5.2∶71.1∶23.7，第二产业已经遥遥领先于第三产业。［2］114

第二产业的发展使北京在经济实力上超越了天津，成为本地区的经济中心，但是过于发展工业尤其是重工业也导致空气污染、资源短缺的问题日益严重，北京开始调整以重工业为主的产业发展战略。1983年，国务院在关于《北京城市建设总体规划方案》的批复中，重新明确了北京作为首都的城市性质，将北京重新定位为政治与文化中心，而不再强调北京工业中心的职能。［3］定位的改变促使了北京产业结构的变化，第二产业虽然仍然保持了较高的增速，但是第三产业的迅速发展使北京市三次产业结构的比重发生了改变，1994年，北京的第三产业比重首次超过了第二产业比重，产业结构比例变为5.9∶45.2∶48.9，此后，北京市第三产业比重仍然继续上升，到2000年时第三产业比重已经上升到64.8%，基本上实现了“三二一”的产业结构。

北京的产业结构虽然已经发生了巨大改变，第二产业的比重出现了大幅度下降，但是这并不意味着北京的第二产业停止了发展。虽然第二产业所占的比重在不断下降，但是其绝对值仍然在迅速上升，1999年，北京第二产业增加值为840.23亿元，仍然高出天津100余亿元。钢铁、石化、建材、重型机械等高耗能、高污染的项目使北京在1998年成为世界十大污染城市之一。这使北京下决心进一步推动产业结构调整，2001年申奥成功进一步强化了北京的产业结构调整决心，北京焦化厂、首钢等企业整体迁出北京。但是这并不意味着北京放弃了工业发展，在一些重化工业整体搬迁后，北京一方面努力发展第三产业尤其是金融、保险等现代服务业的同时，也在努力发展以电子信息制造、生物产业等为代表的高科技产业，至2009年，高新技术产业在北京工业增加值中占比已达38.9%。2014年，北京第三产业在地区生产总值中占比达到77.9%，［4］已经具备了一个国际城市的特征。

二、纽约的经济发展与产业结构变迁

16世纪末17世纪初，一批来自新英格兰的新教徒在北美大陆大西洋沿岸建立了殖民点，这些殖民点大多交通方便，毗邻内陆资源丰富的地区，纽约也是其中之一。利用自己的港口地位，纽约成为了联系内陆与外界的贸易枢纽，初步发挥了区域经济中心的作用。［5］11-13直到独立战争结束前，纽约的经济地位仍然无法与费城、波士顿、巴尔的摩等城市相提并论。但是在独立战争后，纽约进入了快速发展期，纽约的出口额从1792年的250万美元迅速增加至1797年的1 330万美元，并在该年第一次超过费城，此后除两次短暂的时间外，一直保持着领先地位。［6］8到19世纪40年代，纽约进出口贸易总额与总量已居全国第一，超过二分之一的货物从纽约进口，将近三分之一的货物从纽约出口，此后这一比例仍有缓慢提高，纽约已经超越了费城与波士顿，无可争议地成为了美国的贸易中心，在世界上也成为仅次于伦敦和利物浦的第三大港口。［6］386纽约能够取得这样的成就，与商人们在三个方面所做的努力密不可分，即促使州议会通过鼓励拍卖制的立法降低了拍卖成本；班轮制度的建立使货物运输变得更加准时和便捷，吸引了美欧贸易航线向纽约集中；伊利运河与尚普兰运河的修建大幅度降低了内陆运输成本，使纽约获得了广阔的腹地。［7］商业贸易的成本降低使欧洲进口的货物首先集中到纽约，然后通过纽约再向其它地区扩散，确立了纽约的贸易中心地位。

伴随着纽约成为贸易中心，它可以为制造业提供充足的原料、广阔的市场以及廉价的劳动力，制造业也开始向纽约集中。1840-1860年是纽约制造业发展最快的年代，20年间纽约的制造业投资增加了550%，到1860年，纽约的制造业产值已经位居全国第一。纽约的制造业主要集中在服装、印刷、制糖、制革与造船等产业上，1860年，纽约的成衣业产值占全国的1/3，印刷出版物占全国的30%，精制糖能够满足全国1/2的需求，同时也是造船业与制革业生产中心。此外，纽约还有4 300余家生产诸如日用品、珠宝首饰的小企业。［7］

1880年，制造业就业人数在纽约就业人数的比例达到了37.6%，此后开始下降，但是制造业就业人数仍然在继续增长，到1950年才达到最高峰——104万人。直到1960年，纽约仍然是美国最大的制造业中心。［8］21此后，制造业在纽约出现了急剧衰退，制造业的就业人数在2001年仅有23万人，产业则仍然主要集中在高端服装、印刷及相关活动，皮革及相关类制品以及各类小件产品生产上。与此同时，服务业则在纽约蓬勃发展，纽约不但成为了贸易与金融中心，更是文化艺术、信息、教育、时尚与旅游中心，众多的科研机构、美术馆、博物馆、图书馆及最有影响力的报刊杂志等等均处在这里。近年来，医疗服务业与教育服务业在纽约集聚的现象开始显现，2010年，医疗服务业已经成为纽约市区拥有最多职位的服务型产业，拥有全美国最先进的医疗技术和最尖端的医疗机构。同年，纽约的在校生达到62万人，100余所大专院校位于纽约。［8］21

三、北京与纽约的产业结构变迁对比分析

通过对北京与纽约两个城市经济发展与产业结构变迁的分析，可以看到两个都市圈核心城市的共同点主要在于产业结构变动均是从“三二一”结构变为“二三一”结构再变为“三二一”结构，体现了城市从一开始就是一个以工商业为主要产业的地区，但是在相同之外，北京与纽约表现出了更多的不同。

首先，产业结构变迁速度不同。新中国成立后，在政府推动下北京迅速完成了产业结构的变迁，第二产业比重最高的年份仅仅不过四十余年，但是至今并未完全完成“去工业化”，第二产业仍保有较高的比重；而纽约则是在一个相对漫长的时间段内自发地完成了产业结构变迁，第三产业尤其是现代服务业居于绝对主导地位。

其次，产业结构演变历程不同。北京在元明清时期一直是首都，第三产业一直是主导产业。解放后，在政府政策的推动下迅速转型为一个重化工业城市，改革开放后，则又向现代服务业为主导转变；纽约则是以贸易城市起步，在美国工业化时期成为美国制造业中心，二战后进一步转换为全球金融与贸易中心。

第三，各产业内部变迁历程不同。北京在解放后，大力发展重化工业，钢铁、石化、建材、机械成为支柱产业，在20世纪90年代确定新的发展规划后，汽车制造、电子信息、生物科技成为北京第二产业主要组成部分；纽约的第二产业中占主要地位的行业基本比较稳定，一直集中在服装、印刷、造船等都市型工业以及与贸易相关的工业上，石化、钢铁、汽车等产业从未成为纽约的重要产业，而在第三产业中，贸易与金融一直占据着非常重要的地位，而北京则是近十余年才大力发展现代金融服务业。

北京与纽约经济发展与产业结构变迁存在如此巨大的不同，与两地不同的政治与经济体制存在密切关系。作为首都，北京的经济发展更多受到了政府政策的影响；作为一个贸易城市，纽约的产业结构变迁更多体现了市场的作用，是在与周边城市的竞争与合作中发展起来的。

四、对京津冀协同发展的启示与政策建议

纽约作为世界三大都市之一，不但内部形成了较为合理的产业结构，而且与周边城市形成了良好的分工，而以北京为核心的京津冀都市圈至今仍然存在诸多问题，因此纽约产业结构变迁情况对北京产业结构优化升级具有启示意义，可以从以下几点入手提升、优化北京产业结构。

首先，北京在规划产业时应该更多地与周边地区协商。中国的政治经济体制与美国不同，因此不可能通过城市之间的自由竞争实现城市间的分工合作，但是如果完全依靠行政命令，则必然会因为抵制情绪使城市之间难以实现真正的分工合作，依靠政府政策建立起来的北京工业体系与周边地区关联不大，也是北京无法顺利将产业向外转移的重要原因，因此，今后北京在规划产业布局时应该尽量与周边地区展开平等协商，这样更有利于优化京津冀地区的分工与合作。

其次，坚持发展以现代服务业为主的第三产业，形成具有特色的现代服务业体系。北京的第三产业比重已经高达77.9%，但是与纽约92%的水平相比仍然有较大差距。2008年金融危机后兴起了一股制造业回流的浪潮，在这股浪潮的影响下，北京又引进了长安汽车等重工业项目，加剧了北京的资源承载压力。制造业回流是针对一个国家而不是一个地区的，北京应该坚持发展现代服务业，继续提高现代服务业的比重，形成具有自己特色的现代服务业。

第三，北京的工业应该以都市型工业为主。纽约的服装、皮革生产与时尚密切相关，印刷业发达是因为纽约是一个传媒与文化中心，造船业发达则是贸易的结果。这些产业污染小，适合人口密集的城市，而北京则一直在发展与自己的资源禀赋并不完全一致的石油、化工、汽车等产业。今后，北京也应发展与自己的现代服务业紧密相连的都市型工业，发挥产业之间的集聚效应与规模效应。

［1］吴松弟.港口-腹地与北方的经济变迁（1840-1949）［M］.杭州：浙江大学出版社，2011.

［2］国家统计局国民经济综合统计司.新中国五十年统计资料汇编［M］.北京：中国统计出版社，1999.

［3］葛本中.北京经济职能与经济结构的演变及其原因探讨（上）［J］.北京规划建设，1996（3）.

［4］北京市统计局，国家统计局北京调查总队.北京市2014年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.（2015-02-12）［2016-04-25］.http：//www.bjstats.gov.cn/tjsj/tjgb/ ndgb/201511/t20151124_327764.html.

［5］王旭.美国城市史［M］.北京：中国社会科学出版社，2000.

［6］Albion Robert Greenhalgh，The Rise of New York Port ［M］.New York：Charles Scribner’s Sons，1939.

［7］谈丽.纽约城市经济发展的历史考察（1781-1860）［J］.江西社会科学，2005（9）.

［8］于兴钢.北京与纽约的产业结构变动研究［D］.北京：首都经贸大学，2014.

The comparative analysis of industrial structure change between Beijing and New York

WANG Tao1，PENG Xiao-yun2

（1.School of Economics，Hebei University，Hebei Baoding 071002，China；2.Hebei Software Institute，Hebei Baoding 071000，China）

Through comparing the evolution of industrial structures of Beijing and New York，we can see that there were a lot of different between Beijing under the government to promote the industrial structure and New York in a market driven.To promote the rationalization of industrial structure and form a good regional division of labor，Beijing should Strengthen consultation with surrounding areas，adhere to the development of modern service industry，adhere to the development of urban industry.

Beijing；New York；Industrial structure；comparation

F299.29

A

1673-2022（2016）03-0012-04

2016-06-08

河北省人文社会科学研究重大课题攻关项目“京津冀协同发展背景下的燕山-太行山特困区发展路径研究”（ZD201405）的阶段性成果；河北大学经济学院青年基金项目阶段性成果

王涛（1976-），男，河北易县人，副教授，经济学博士，主要从事经济史与区域经济发展研究；彭晓云（1972-），女，河北曲阳人，副教授，法学硕士，主要从事马克思主义理论和思想政治教育研究。