国外城镇化经验对河北省欠发达地区的启示

黄守星，王　茜（廊坊师范学院，河北 廊坊 065000；河北工业大学，天津 300401）

国外城镇化经验对河北省欠发达地区的启示

黄守星，王茜
（廊坊师范学院，河北 廊坊 065000；河北工业大学，天津 300401）

新型城镇化建设是推动经济发展的必然要求，是保障人民幸福的前提条件。“城镇化”理论起源于国外，英美等发达国家的城镇化建设起步于经济落后的农村，由不发达逐步过渡到发达的行列，这些发达国家直至现在依然重视对欠发达农村的建设。河北省农村、山区面积广大，从某种角度来说，与其具有相似性。在新型城镇化建设蓬勃发展的今天，积极借鉴国外欠发达地区新型城镇化建设的经验和教训，将有助于河北省欠发达地区的新型城镇化健康快速发展。

欠发达地区；新型城镇化；经验

“城镇化”的概念早在17世纪中期就被西方学者提出，随着生产力的进一步发展，逐步上升成为国家战略发展的重点。许多发达国家的城镇化首先从农村起步，在欠发达的农村地区扩大生产规模，应用新的技术和生产工具，在很大程度上提高了农村的劳动效率，极大地促进了本国的经济发展。当前，河北省欠发达地区正处于城镇化建设的初步阶段，更要结合自身新型城镇化发展状况，从当前实际出发，做好顶层设计，明确基本原则，积极借鉴国外欠发达地区新型城镇化建设的经验和教训，把生态文明理念和以人为本原则全面融入城镇化的全过程，走智能、集约、生态、持续的绿色低碳新型城镇化之路。［1］

一、发达国家城镇化发展的特点

一些发达国家的欠发达地区城镇化起步早、进程快、水平高。大部分发达国家都是从农村起步，逐步从不发达过渡到发达阶段。早在19世纪中期，英国完成了第一次工业革命，城镇化水平高达50%，已经基本实现了城镇化，紧随其后的欧美等国在19世纪末20世纪初也逐步实现了城镇化，人口由农村向城市进行了大规模的转移，城镇规模开始扩大，经济也迅速增长。而河北省城镇化建设起步晚，据2010年第六次人口普查数据显示，河北省人口普查城镇化水平为49.68%，比欧美发达国家晚了将近一个半世纪。因此，更需要探析和借鉴国外典型城镇化发展的特点和经验，以提高河北省城镇化建设的质量。

由于经济社会发展水平区位特点、资源环境和基础条件不同，各国城镇化的特点、模式与动力机制等存在着显著的差异。本文主要以英国、美国这两个国家为例，分析其在早期农村面积广大，且农民占大多数的条件下，城镇化发展的特点，根据他们的经验和教训，为河北省欠发达地区提供借鉴。

（一）英国城镇化发展的特点

1.乡村工业化带动城镇化发展

英国是世界上最早推进城镇化的国家，也是最早实现城镇化的国家。1850年，英国城镇人口首次超过50%，到2005年已经高达90%。［2］英国的早期资本主义萌芽就最先发生在乡村。早期农场主不仅充分使用了农村相对廉价的土地、水利、矿产资源，还充分利用当地的劳动力，在减少劳动力迁移成本的同时避免了因大量人口涌入城市而给城市带来的巨大人口压力。随着生产力的进一步提高，在英国农村各地着力发展以农产品加工为主的乡村工业，将部分农村劳动力由原来的农业生产转移到新型工业上来，不仅不用离开村庄，更实现了村民从第一产业到第二产业的转化。乡村工业的大力发展，加快了英国城镇化的进程，许多小乡村逐步发展为城镇，使英国的城镇数量大大增加。

2.农民对自身权益的维护，极大地促进了生产效率的提高

16世纪以后，英国人口成倍增加。与此同时，人均产量增长则更快，个体生产效率迅速增长的直接原因就是英国农民具有强烈的维权意识。早在中世纪晚期，英国的佃农就不仅具备抵抗领主的意识和勇气，并找到了限制对方权利的手段，有效地保护了农民个人财富的独立发展，在很大程度上享受了经济繁荣带来的自然增值。农民普遍的、连续的积累，也是社会原始积累的基础，更是一种精神的积累。英国农民通过对自身权益的维护，为自己尽可能地争取更多的利益，极大地促进了生产率的提高，也在一定程度上促进了整个农村地区的经济发展，加快了农村地区的城镇化建设速度。

3.农村产业结构的变化为城镇化打下了坚实基础

13世纪以前，英国产业的主要目标单纯是粮食的生产，随着劳动生产率的提高，单位面积产出的粮食增加，使得更多的耕地转而生产其他产品，如缩小粮田耕种面积，扩大经济作物生产面积；充分合理地使用森林和草地；增加绵羊养殖以生产更多的羊毛和羊肉。农村产业结构的变化，使农民生产和加工的产品越来越多地进入流通领域，促进了商品率和储蓄率的增长，进而推动了农村经济的全面发展。农业经济生产的多元化有助于提高农民的经济收入，也有利于农业资源（土地、劳动力、资本）的合理配置，有利于商品的交换和人员的流动。这样一来就打破了村庄与村庄的封闭局面，土地在更大的范围内流通起来，人员流动也更加自由、频繁，促进了本地区经济社会的繁荣发展，为城镇化水平的提高创造了稳定的根基。

4.各项法律法规的出台为城镇化建设提供了保障

在英国城镇化水平发展到一定程度后，随着人口规模的扩大和城市的发展，也开始产生严重的社会问题，阻碍城镇化的和谐稳定发展。在城镇化遇到瓶颈之际，英国政府积极出台相应的法律法规，在人口控制、资源利用和生态保护方面发挥了重要作用，给予了大量的资金支持和政策保护。据调查显示，1909年以来，英国先后颁布了40余部城镇化建设的法例条文。1909年英国颁布了世界上第一部城市规划法——《住宅、城镇规划条例》，这一法规的出台标志着政府开始重视引导城镇化的快速推行；1947年颁布了《综合发展地区开发规划法》和《英国城镇和乡村规划法》，第一次在法律上将城乡纳入一体进行统筹规划与建设；2004年新修订的《城乡规划法》，加强了政府的宏观调控，把之前的指导性的区域规划上升到立法高度，保障了政府从法律的角度强制干预、调节、规范、引导城乡建设的有序进行。［3］

（二）美国城镇化发展的特点

1.加大对农民的教育投入是推进美国欠发达地区新型城镇化建设的催化剂

美国一直以来都十分重视教育和对人才的培养，其教育投入在GDP中所占比例一直居世界前列，这也是美国欠发达地区快速发展的重要原因。美国国土广阔，农村面积大，为了利用好每一寸土地，减少劳动力消耗，在农业上大量投入技术工具，因而迫切需要提高乡村人民的文化素质。通过教育提高劳动者素质，这不仅推动了科学技术在农业上的应用，提高了劳动效率和土地使用率，还加速了农村剩余劳动力向城镇转移的速度，使得农村劳动力能够顺利地在城镇找到工作，更快适应城镇生活，这也有力地促进了美国欠发达地区的城镇化发展。

2.农业现代化为美国城镇化快速发展提供了动力支持

美国城镇化的突出特征是在快速实现城镇化的同时，也实现了农业的现代化。通过第三次科技革命，美国科学技术水平快速提高，为美国的城镇化发展提供了强大的动力。他们在广大农村地区也投入了机器化大生产，提高了农业生产效率，降低了人工参与度，不仅人均粮食产量显著提高，而且农业的现代化发展为城镇化提供了大量的资金支持，也为农业人口向城市转移奠定了基础。在20世纪20年代，美国的城镇化水平就达到了51.2%，到第二次世界大战结束，美国已经成为世界上最发达的资本主义国家，城镇化水平居世界之首。

3.政府的自由放任政策阻碍城镇化水平的进一步提高

美国是一个联邦制国家，美国的政治生活是处于一种独特的权力结构之下，政治权力分散于社会各阶层之中，权力的分配不是有等级的，而是竞争模式，这就导致了美国的政府调控力差，宏观调控手段薄弱，加之在美国的经济发展中，市场发挥着决定性作用，市场经济的盲目性、自发性、不平衡性造成城镇化建设的自由放任，政府缺乏相应的引导和科学的规划，使城市发展产生诸多问题，如犯罪增多、交通拥堵、住房紧张、资源浪费、生态环境遭到严重破坏等。如果这些问题不能尽快得到解决，会大大影响美国的城镇化水平的提升，进而影响美国经济的发展和地区的稳定。

二、国外城镇化发展的经验和教训对河北省欠发达地区的启示

（一）加强政府宏观调控，强化政府责任，落实政策措施

英美等国城镇化水平发展到一定阶段后，随着人口的大量集中，开始产生严重的社会问题，阻碍城镇化健康平稳发展。在紧急关头，各国政府都积极运用宏观调控的手段，制定了适合地区区情和本国国情的城镇化发展路线，据以引导其城镇化的健康快速发展，同时在资金支持、立法保障、政策扶持等方面也出台了相关的法律法规，避免了市场盲目性、自发性带来的恶性问题，为其城镇化发展提供良好的政策和法律环境。河北省欠发达地区基础设施滞后，社会事业和社会保障匮乏，北部山区农民思想观念落后，农耕文化根深蒂固，面对这些问题，政府需要加强统筹安排、合理规划，积极出台地方性法规，加大投资力度，平衡山区与平原地区的城镇化发展。

（二）保障城乡统筹发展，夯实农业基础，解决好“三农”问题

城市的发展有赖于农村经济的发展，农村农业科技的进步使得大量剩余劳动力从种植业中分离出来，由此，农村人口才有机会向城市转移，为城市工业的发展提供人力支持，从这个意义上来讲，农业是城镇发展的基础。英国、美国都非常重视本国农业的发展，大量资金的投入和新技术的推行帮助两国农业产业迅速发展，农村劳动力的大量转移，促进了城镇人口数量的扩大，也推动了其城镇化的速度。河北省应该积极借鉴国外城镇化建设经验，防止因为盲目建设而造成一系列社会问题，要坚持以人为本，把服务人民、维护好人民的根本利益作为出发点进行城镇化建设，要以农业为基本点，努力解决好三农问题，使农民真正市民化，解决落实户籍问题，使农民享受与市民平等的待遇，共享城市发展成果。

（三）加强基础设施建设，完善社会保障，稳定社会环境

为了加快城镇化进程，发达国家始终把水利工程、城市基础设施、节能减排、保障性住房建设、公共服务业及教育卫生等社会事业作为其城镇化发展的重点项目，在公路、铁路和城市交通建设方面加大投资力度，注重发挥基础设施建设对城镇化发展的支撑作用。加强城市的基础设施建设也是保障城镇化发展的重要前提和条件。美国主要是通过完善的交通运输网和有利的地理位置，降低了成本，聚集了资源，很快完成工业革命进入发达国家行列。河北省也应该不断加强欠发达地区的基础设施建设，为居民提供良好的环境和完备的硬件条件，保障欠发达地区基础设施的有序运行。同时，政府还应加强社会公共事业的建设，完善社会保障体系，促进科教文卫事业的发展，如修建农村图书馆，为村民提高自身文化素质创造条件；修建公园、运动场地，满足村民的业余休闲需求；建设村镇卫生机构，为村民看病就医提供便利条件等。

（四）注重生态建设，走科学发展道路

英美两国在城镇化建设早期，曾因盲目追求经济最大化，扩城造城，追求工业的最快发展，忽视城镇发展的客观规律，环境遭到严重污染，破坏了当地的生态平衡，不得不采取一系列的补救措施。河北省欠发达地区应该从国外城镇化建设中吸取教训，从开始阶段就加强对环境的保护和维护。目前，随着城镇化速度的加快，一些欠发达地区生态环境已经遭到破坏，不仅经济发展会受阻，城镇化建设水平也无法提高。因此，必须坚持好经济和社会可持续发展战略，重视资源节约和生态环境建设，正确处理好生态建设、环境保护与欠发达地区城镇建设的关系。

（五）加大教育投入，提高农民基本素质

美国农业快速发展的主要原因之一就是农民素质的提高。在城镇化早期，美国政府就非常重视对农民进行现代科技教育，通过夜校培训以及各种农业技术工具培训班来实现，都由国家和政府出资。农民的基本素质提高后，不仅土地得到充分利用，还节省出大量剩余劳动力转向其他产业，降低了劳动力成本。综上经验得出，只有农村人口整体素质得以提高，才能更好地普及农业技术，才能使生产效率提高、农业增产，才能促进农村经济的发展。河北省欠发达地区物质生活条件差，教育水平跟不上，导致该地区越来越落后，这样的恶性循环也是欠发达地区落后的原因之一。因此提高欠发达地区人口的文明素质，实施教育素质提升工程，成为发展欠发达地区经济和城镇化建设的重点。政府应该加大欠发达地区的教育财政投入，强制保障贫困地区的青少年接受教育，减免学杂费甚至奖励入学，进行一系列的教育补偿，实现城乡一体化协调发展。

三、结论

英美等国立足于国情现状，合理利用资源，早期就开始积极推动当地中小城镇的发展。尽管在新型城镇化建设的道路上还有许多亟待完善的地方，但他们顺应了时代潮流，促进了城镇经济的全面发展，加快推动了城镇化进程。虽然英美等国与我国国情不同，但两国初期同样农村面积广大，处于不发达阶段。河北省以唐山、石家庄、秦皇岛等为代表的经济发展较快的地区城镇化进展也相对较快，但张家口、承德等山坝地区发展相对缓慢，受地形和社会经济发展等因素的影响，河北省欠发达地区推行新型城镇化建设的步伐也相对缓慢。英国、美国新型城镇化建设的经验教训，对河北省欠发达地区新型城镇化建设有较大的启示作用。河北省进行新型城镇化建设应结合省情和建设过程中遇到的实际情况，从实际出发，实事求是，充分发挥政府职能，做好宏观调控，坚持以人为本的核心理念，以广大人民的利益为建设和行动的指南，坚持科学发展观，坚持打造生态宜居、幸福和谐、绿色健康的中小城镇，推动新型城镇化的稳步发展，走可持续发展之路。

［1］中央经济工作会议报告［R］.2012.

［2］周彦珍，李杨.英国、法国、德国城镇化发展模式［J］.世界农业，2013（12）.

［3］纪晓岚.英国城市化历史过程分析与启示［J］.华东理工大学学报（社会科学版），2004（2）.

Revelations from the Foreign Urbanization to the Urbanization of Less-developed Regions in Hebei Province

HUANG Shou-xing，WANG Xi
（Langfang Teacher University，Hebei langfang 065000，China；Hebei University of Technology，Tianjin 300401，China）

The building of new-type urbanization is an inevitable requirement for promoting countries’economic development，and a premise to maintain people’s livelihood. The theory of“Urbanization”originates from foreign countries.The early urbanization in developed countries such as the UK and the US were initially started from the rural areas which was quite underdeveloped.Until now，the developed countries still attach importance to the development of the less-developed rural areas.We have quite large area of villages and mountainous regions which are similar to the others.With the backing of vigorous development of newtype urbanization in China，it is beneficial for the steady and fast development of less-developed rural areas in Hebei province to positively draw experience and lessons from the early rural areas’urbanization in foreign countries.

less-developed regions；new-type urbanization；experience

F291

A

1673-2022（2016）03-0008-04

2016-04-08

河北省社会科学发展研究课题“河北农村社会主义核心价值体系研究”（201303102）

黄守星（1956-），男，河北张家口人，廊坊师范学院党委副书记、研究员，河北工业大学硕士生导师，主要研究方向为高等教育、马克思主义中国化、思想政治教育；王茜（1991-），女，河北保定人，硕士研究生，主要研究方向为马克思主义中国化、思想政治教育。