浅议民企参军的发展现状和制约因素

■ 蒋定定 鄢茂林



浅议民企参军的发展现状和制约因素

■ 蒋定定 鄢茂林

近期，政府和军队相关部门陆续出台一系列政策措施，中国军民融合发展进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，“民企参军”正迎来春天。民营企业应根据自身实力和目前军品市场状况，对是否进入国防生产领域进行理智的权衡。要努力提高自身的综合实力。面对竞争日趋激烈的军品市场，民营企业能否进得去、站得住和继续走下去，关键取决于其综合实力。

2015年3月，习近平总书记在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时再次强调把军民融合发展上升为国家战略，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。近期，政府和军队相关部门陆续出台一系列政策措施，中国军民融合发展进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，“民企参军”正迎来春天。

1.民企参军的发展现状

鼓励和支持民口企业参加国防建设尤其是军工建设(简称“民参军”)，是推动军民融合发展的重要内容。近年来，“民参军”制度法规逐步配套完善，民口企业、民用技术和民间资本参与国防科研生产活动取得显著成效，有力地保障了国防和军队现代化建设事业的顺利推进。

1.1军方积极探索

近年来，在《陆军及通用装备型号研制竞争择优实施办法》等一系列政策措施鼓励下，参与陆军部队武器装备建设的民口企业数量连年攀升，范围也逐渐由元器件、零部件向整机、主机延伸。某新型山地挖掘机在山坡、沼泽等复杂作业环境中如履平地，机动操控灵活自如；某轻型突击车搭载多种轻武器，配备导航定位系统，越野性能卓越；某新型机器人采用履带复合行走装置，能适应沙石、滩涂等复杂地形，具有轻便灵活、适用广泛等特点。

在海军北海舰队某潜艇基地组织的一次军民融合机动保障演练中，某民口船舶燃料公司的油轮和水船快速完成抛缆、架管输油等动作，配合码头补给系统为某艇实施双向加注；某民口特装集团专家对某型鱼雷实施紧急抢修。民口企业科研力量的加入，促使该基地装备综合保障水平得到大幅提升。

亚丁湾护航行动中，某型由某民口造船厂生产的高速巡逻艇在巡逻警戒、人员换乘和应对多批次可疑目标时，表现出优异的战技性能。为更好地利用优势民口企业和资源为部队武器装备建设服务，海军还与工业和信息化部、国家国防科技工业局在京签署军民融合战略合作框架协议，以海军现代化建设需求为牵引，以国家现代工业、通信业和信息化发展为基础，组织开展联合技术研发与攻关，努力实现新的发展跨越。海军和北京市政府共同建设了“蓝鲸园”，把分散在北京市、中关村乃至全国的高新技术产品，以项目入园的方式，集中起来，实行集中采购，择优支持的方针，做大做强海军发展的基础，是海军有计划贯彻落实军民融合发展方针的战略性行为。海军三大舰队的“蓝鲸分园”也正在筹划键设之中。

空军油料系统积极探索“民参军”武器装备保障的路子，积极从国家经济、科技和社会发展中引入优势民口企业和资源服务于国防建设，开辟了武器装备保障能力生成的新途径。航空附属油料保障具有品种多、数量少、运输距离远、配送分发繁杂等特点，传统的自我保障模式不仅效率低，而且费用高。为此，他们借助由民口企业组成的地方物流配送网络筹建航空附属油料保障网，筑起了一条连接市场与战场的附属油料保障“快车道”。此外，他们还通过与民航有关部门协商，建立了军民机场油料互供联保机制，把战时油料保障纳入军民机场油料互供联保机制，将全国百余个民航机场全部纳入“战场预置”，实现了双方飞机油料供应的无缝链接，使空运形成覆盖全域、通达全境的油料保障网，一旦战时需要即可发挥出巨大保障潜能。青海玉树地震发生后，空军军需物资油料部与民航部门迅速启动互供联保机制，使玉树周围的数个军民机场同频联动。在20多天的奋战中，民航机场共保障空军飞机142架次，加注油料2109吨，为圆满完成抗震救灾空运任务提供了有力支撑。

某型机器人核化侦察系统，在民用机器人基础上经过技术改装，如今已驰骋特殊“战场”。近年来，用于玉树抗震救灾、广州亚运安保等任务的多种型号非战装备，完全凭借民口企业的技术优势完成研制定型并交付使用，不仅节省了50%的采购经费，而且满足了部队遂行多样化军事任务的迫切需求。

1.2地方主动作为

目前，河北省正在研究制定《关于鼓励和支持民口单位参与武器装备科研生产的意见》，今后将鼓励越来越多的民口高技术企业进入国防科技工业领域。计划到2018年，河北省承担武器装备科研生产和军工涉密业务咨询服务的民口企业要达到200家以上，着力培育2个年销售收入50亿元、3个年销售收入10亿元、5个年销售收入5亿元和10个年销售收入1亿元的“民参军”企业。力争进一步壮大“民参军”产业规模，提升“民参军”技术含量，形成一批技术水平领先，经济实力雄厚的市场主体。河北省积极鼓励、支持和引导优势民用技术服务于国防和军队现代化建设，取得显著成效。截至2013年6月底，河北省已取得武器装备科研生产保密资格的单位共有96家，其中民口配套企业77家；取得武器装备科研生产许可证的单位共有50家，其中民口配套企业36家。这些民口企业的配套范围涵盖国防科技工业领域所有的技术门类，其中很多企业还承担“神十”飞天、“嫦娥”探月、“辽宁”号航母入列、正稳步推进。

作为传统军工重镇的四川、湖南、陕西、黑龙江等省，正在积极探索依托自身传统优势，培育和引导优势民用技术参与国防建设的路子。四川省充分发挥绵阳国家科技城在核心技术领域的独特优势，通过区域集聚效应吸引和带动民口企业参与关键技术产品的研发制造，在引导优势民用技术服务于国防和军队现代化建设的同时，锤炼了队伍，锻炼了能力，为推动技术领域“民参军”深度发展储备了强大后劲。湖南省以“筑巢引凤”的十大军民融合优势产业、十大军民融合产业基地为抓手，着力打造鼓励和吸引优势民口技术“参军”的“双十工程”，民技“参军”已初见成效。陕西省以航空、航天、电子等传统军工优势领域为依托，构建吸引民用高新技术企业参与国防建设的孵化平台，充分发挥相关军工技术领域的溢出效应，提升“参军”民口企业的创新能力，民企“参军”提高了标准化水平，而且节约了大量科研经费，取得显著的军事效益和经济效益。

近年来，江苏省支持军民两用科技项目600余项，在优势民用技术服务于国防建设方面取得突出成果。江苏省军区联合驻地相关企业研发出“炮兵作战指挥快速反应系统”“要地防空作战指挥与训练系统”和“穿墙探测雷达”等100余项技术革新成果，广泛应用于部队战备训练。其中，1项获军队科技进步一等奖，2项获军队科技进步二等奖，62项获军队科技进步三等奖，在省军区和驻军部队战斗力建设中发挥了重要作用。目前，该省已有300余家民营企业通过保密资格认证、200余家民营企业取得了武器装备科研生产许可证。省军区联合省科技厅举办了三届军地科技合作对接会，达成技术合作项目720余项，其中民技军用项目500余项，技术领域涵盖新能源、新材料、电子信息、装备制造等多个新兴产业。省军区装备部与南京捷诺环境技术有限公司共同研制的“车载电子设备隔振装置”，被推荐参评2013年度军队科技进步奖。

黑龙江省研究制定专项措施，鼓励和引导民口优势技术参与民品科研生产，“民参军”已成为拉动黑龙江省传统军工产业转型升级的重要驱动力。此外，贵州、湖北、河南、安徽、江西、重庆、西藏等其余各省(自治区、直辖市)，也充分发挥各自优势推进民技“参军”深度发展，取得了显著成绩。

1.3民企不甘落后

在整个如火如荼的“民参军”大潮中，涌现出了一批优秀的民营企业代表，在各自行业领域为军民融合做出了扎实的推进。下表为部分“民参军”企业代表和相应项目。

2.民企参军的制约因素

2.1体制法规存壁垒

2004年8月24日修改过的《公司法》的第六十四条规定:“国务院确定的生产特殊产品的公司或者属于特定行业的公司，应当采取国有独资公司形式。”国防工业应该是其中之一。目前的“非公经济36条”属于政府的框架性文件，对于非公经济只是一张“入场券”，缺乏配套措施。在国防工业的税收政策中，不是仅仅按照最终产品来确定税率的，而通常以“隶属关系”或“出身”来确定是否免税。尽管一些民营企业事实上已经承担了部分武器装备的科研和生产，但土地税、流转税和增值税等方面仍和过去一样，并没有得到应有的减免，使得他们同军工企业竞争者相比，处于一个不平等的地位。

2.2需求信息不透明

由于武器装备和国防工业具有特殊性、保密性，绝大多数非公企业对国防和武器装备了解甚少，更难以知道国防科技的技术需求；同时，国防工业由于长期处于闭塞状态，也由于非公经济的分散性和多样性，使国防工业对非公企业的特点和技术实力也知之不多。这种双方信息的不对称也严重影响了非公企业参与国防工业建设的进程。

2.3审核准入高门槛

武器装备研制生产事关国防安全，因此，武器装备需求方出于对国防安全的考虑，对武器装备的生产具有一些特殊的要求。因而，非公经济要进入国防工业，必然面临着一个比较高的门槛。主要表现在:(1)进入成本高。武器装备生产还是资本密集性的生产活动，加上需要进行专用性投资， 因而非公经济进入国防工业的实际成本和机会成本都比较高。(2)特殊标准要求高。武器装备是用于满足军事和战争需要的特殊产品，对武器装备的生产有一些特定的军用规范和标准。(3)安全保密要求高。由于涉及国家防务安全， 国防工业往往需要在国家监督之下进行生产，许多技术必须对外保密。国防工业的高保密性决定了某些军品只能由某些特定的军工企业进行研制与供应，即便是那些保密性不高，对全社会开放的军品，非公经济也只有在经过一系列严格的资格审查、保密审查和质量认证之后，才能参与项目招投标竞争。

民营企业在进行投资和生产前，应该科学评估、充分论证项目的可行性，多和相关审核部门交流沟通，具备进入资格后应严格按照要求和规定履行约定，自觉地守信和守规，使企业自身在军工系统得到健康发展。

TCL和有电子军事装备的科研开发背景的老牌军工企业西南计算机公司签订了“军民合作发展意向书”，双方合作的基本框架是民品由TCL控股，军品由西南计算机公司控股。_交通运输__陕西宝鸡专用汽车有限公司_新星牌轻型装甲车研制和生产，目前已经出口提供给联合国维和部队。电器元件　德力西集团　酒泉卫星发射中心唯一的低压电器供应商，德力西的产品曾装配于“神舟五号”载人飞船直上云天。__软件协议___ ____________________________金和软件集团_金和软件集团自主研发的《金和IOA》是一个协同作战指挥系统软件。_________ __________________________领域_代表企业_代表性项目IT通讯　TCL高科技材料　宁波大成新材料股份有限公司该公司生产的防弹衣原材料是高强高模聚乙烯纤维。这种新型材料的生产工艺和知识产权目前世界上只有4家企业掌握。目前，大成的防弹衣年生产能力为20万件，除满足国内公安、武警和保安的需要，主___________________________要销往中东及欧美等地区。____________________________________

2.4投资生产有风险

国有军工企业不仅可以优先获得政府的军品订货，而且可以得到政府在技术改造和产品开发等方面的专项资金和技术支持；民企着眼于利润最大化，需要控制成本；但对于传统军企，有许多特种军品的订货量很少，限于几辆或者几十辆。这对于追求规模化生产、最大化效益的民品制造商们来说，“是不可思议的”。一旦成本过高，多数民企就将望而却步。解放军总装备部对许多军选民用装备的采购模式也能印证以上说法。这种订购模式被称为“三自一参与”，即：企业自筹资金、自主研制、自主开发，军方参与，这就意味着军方前期投入和科研费几乎没有。不固定的资金支持，在面对强调性能达标的军品订单时，也显得无力。辽宁一家生产压缩机的民营企业在研发科研难度大的军品时，项目得不到资金重点支持，同时部队需要的产品型号长期没有需求或者需求量小，结果生产线利用率低，人才和设备实际上被大量闲置。

对于此问题，民营企业应根据自身实力和目前军品市场状况，对是否进入国防生产领域进行理智的权衡。要努力提高自身的综合实力。面对竞争日趋激烈的军品市场，民营企业能否进得去、站得住和继续走下去，关键取决于其综合实力。另外，总装备部正在逐步完善相关政策，研究建立竞争采购保护制度。对于竞争主体少、尚未形成稳定竞争格局、技术或者产品军事专用性强的装备采购项目，尤其是对竞争前期投入较大的失利民营企业，拟通过项目补偿、分包补偿和经费补偿等方式实施保护，鼓励和扶持其继续参与后续竞争。

2.5市场产品非主流

目前，在军民融合实际市场运行中，民营企业产品仍然是非主流。在“参军”的民营企业中，以军品为主的企业占近18%，大多以生产元器件、零部件为主。民企参与军民融合的环节不少，但主要是涉及后勤物品、材料供应、轻型车辆、无人机等，后勤、辅助用品、被服防化和边角的外包工作比较多，涉及关键系统较少，总体装配、总体集成更是凤毛麟角。

对于绝大多数民企，现阶段想直接涉足核心和总体还不是很现实，比较可行的主要在IT通讯、交通运输、电气元件、软件协议、高科技材料等领域，先做配套供应商，逐渐过渡到生产骨干、核心军品。

（作者单位：海军装备研究院）