基于服务能力提升的社区治理模式创新研究

卢虹

摘 要：随着城市化的快速发展，社区治理创新成为我国政府亟需解决和突破的关键问题之一。由“管控型”转向“服务型”的新理念新思路成为创新社区治理模式的发展方向，文章以宁波洪塘社区为实证案例，研究完善城市社区治理的对策与思路，为我国社区的建设和治理提供可以借鉴的经验和思路。

关键词：服务能力；社区治理；洪塘社区；创新

1 社会治理模式相关理论与实践

社区是社会学中的一个最基本也是最为广泛的概念，学术界比较认可的是最早由德国社会学家斐迪南·滕尼斯提出来。斐迪南·滕尼斯撰写的社会学名著《共同体与社会》将社区定义为一个由一群相互之间感情亲密、关系良好、互助互乐的人组成的社会共同体，个人就是共同体的一部分，并且这个共同体是自然而然形成的。

在社区治理模式上，目前社区治理模式主要有三种类型。具体来说，一类是行政主导型的政府主导模式。这种治理模式的代表是新加坡和我国的上海，其主要特征是政府对社区具有直接管理的权利，直接社区治理的行为。另一类是社区自治模式，其代表模式是美国和我国的沈阳社区。这种社区治理模式的主要特征是社区辖区范围内实施自我管理、自我决策、自我服务。还有一类是混合型管理模式，最具代表模式是加拿大、日本和我国的江汉模式。这种社区治理模式的主要特征是按照竞争和合作相结合的理念来建设一个权责清楚、良性互动、协同治理的社区治理模式。

2 洪塘社区治理创新模式简介

2.1 洪塘社区简介

2004年4月，洪塘社区由原来的振兴居委会与洪塘居委会组合而成，东至洪塘东路，西连洪塘西路，南至江北大道，北靠萧甬铁路，位于洪塘街道的中心地域，主要包涵灵峰、华升、老城区、锦育小区、颐和名苑等几个区块，辖区面积接近3.5平方公里，可以算是传统典型的农居混合社区。

洪塘社区设有四个党支部，分别负责社区的综合治理、党纪党务、老龄卫生、计生妇联、文体、科普宣传、劳动就业、慈善民政等，为社区居民提供必要的服务。社区干部和社区居民同心协力，紧紧围绕创建和谐社区这一工作目标，以提高居民生活质量、提高市民素质、提高城市文明程度为目的，在党员和广大居民群众的支持配合下，卓有成效地开展社区物质文明和精神文明的创建活动，带动了整个社区工作的建设和发展，并且取得较好成绩。洪塘社区先后被授予浙江省老龄工作规范化社区、浙江省卫生先进单位、宁波市级和谐社区、市级文化宫、宁波市学习型社区、宁波市环保模范（绿色）社区、宁波市科普示范社区、江北区社区换届选举工作先进社区、江北区无毒社区先进集体、江北区拥军优属先进单位、江北区远程教育示范点、江北区充分就业社区等。

2.2 洪塘社区治理创新模式的主要做法

2.2.1 加强社区治理中的服务能力

洪塘社区积极拓展社区治理的服务能力。洪塘社区除了提供传统的社区服务功能，又积极开拓与时俱进的服务功能。例如洪塘社区积极落实好卫生方面的各项工作，尽可能为社区居民的身体健康提供帮助。另外，洪塘社区积极推进法律进社区的相关工作，并且随着工作的不断开展，充分发挥法律知识宣传员、政策法规咨询员和民主法治指导员等的积极作用，在广大社区居民中营造学法、守法、用法的良好氛围，为社区居民减少矛盾冲突、增加和谐因素创造有利的环境和条件，努力做好“民主法治社区” 和“和谐社区”建设。

2.2.2 积极做好社区的社会保障工作

洪塘社区积极做好社区的就业服务和社会保障工作，除了利用社区的综合信息平台认真做好登记咨询、就职培训等工作，还积极做好特殊群体的社会保障工作，尤其是针对就业困难人员、失业人员等特殊群体提供必须的职业培训和职业介绍服务。另外，洪塘街道紧紧围绕区委区政府大力发展电子商务的战略部署，充分发挥区位上的优势，切实采取有效措施，积极抓住机遇大力发展社区的电子商务产业，通过发展电子商务产业来带动社区的社会保障工作。

2.2.3 社区自治组织蓬勃发展

洪塘社区积极推进社区治理的创新和突破，洪塘街道党工委、办事处充分挖掘社区资源，积极整合社区内外的社会力量，通过加强培育扶持、注重分类指导、打造特色品牌等举措，培养和发展一大批覆盖广泛、结构合理的社区自治组织，充分发挥其在社区治理与和谐社区的积极作用。社区自治组织在参与社区建设和社区治理上彰显出越来越重要的功能和作用，有力促进了和谐社区建设。

3 洪塘社区治理创新模式的经验借鉴

通过上述分析发现，洪塘社区的治理模式不仅满足了基层居民要求社区民主自治的合理愿望，也充分提升了社区的服务能力。洪塘社区努力探索具有洪塘特色的社区治理模式，把社区建设成为服务完善、管理有序、文明祥和的模范社区。洪塘社区的治理模式为研究转型时期的社区治理提供了许多可以借鉴的经验。

3.1 强化社区治理中的党组织领导作用

新型社区治理的基础和关键是继续强化党的领导，只有加强党的领导才能实现更好的社区治理。

一是提升社区党组织的自身能力建设。一方面要积极健全社区党组织的党内民主制度；另一方面不断加强对社区领导干部开展公共服务与社会管理相关知识的学习培训，可以有针对性地组织社区工作人员到先进的地方实地调研、学习、交流和借鉴。

二是积极扩大党组织在社区的影响力和覆盖面。积极推进社区的各级党组织建设，可以将不具备建立党组织的区域联合起来建立联合党支部，强化党组织在基层社区的影响力。

三是强化党组织对社区自治组织的综合领导能力。通过党组织整合社区内外的资源，系统协调不同的社会自治组织参与社会管理。如在党组织建立中吸纳其他组织部门负责人为党支部委员等方式，以党内统一协调实现多元主体的有效协作，不断推进社区治理与服务工作。

3.2 拓展社区治理的服务功能

实现政府职能的基层延伸关键是要完善社区服务功能，保障政府职能在基层社区的有效履行。

一是洪塘社区积极探索和创新社区的养老服务模式，推动社区营造出一个积极健康向上的人文环境。通过课程设置多元化、师资队伍自主化、载体组织社会化等措施来满足老年人追求新知识欲望，有效丰富老年人的精神生活，提高老年人的生活质量和整体素质。

二是洪塘社区开展面向青年群体和返乡大学生的电子商务培训，培养互联网营销、美工、方案及客服管理等人才，通过推广电子商务的网络创业模式来带动社区的就业工作。

三是洪塘社区商会根据自身特点，积极发挥企业管理培训、企业文化营建、员工维权服务等作用，指导企业优化用工环境，与员工建立和谐的劳动关系。

3.3 优化社区社会组织的管理

针对洪塘社区所面临的农转非、拆迁、流动人口管理等问题，地方政府部门精力应该说留给社会组织大量的空间和余地。因此要充分发挥社会组织、社工人员以及志愿者的协同作用，以进一步提升社区治理与公共服务水平。

一是加强培育扶持社区社会组织。积极推进和完善社会组织依法登记、规范管理的政策制度和措施，大力引导和培育社区的社会组织有效参与社区治理和公共服务。

二是注重社区社会组织的分类指导。根据社区社会组织的性质、规模、服务对象与业务领域的不同，进行分类和有针对性的指导，从而促进社区社会组织的发展。

三是积极打造社区社会组织的特色品牌。社区社会组织在规范管理和壮大发展的同时，积极培育和打造社会组织的特色品牌，通过发挥示范和模范社会组织的带动作用，进一步增强社区社会组织的社会影响力。

3.4 增强社区治理的信息化能力

面对互联网的挑战，洪塘社区为了防范并及时化解这些矛盾以免其上升成为严重的社会冲突，提高了社区治理的信息化能力。

一是建立和完善一支立体网络式的信息员队伍。社区需要整合现有的综合协管员、治安联防员、人民调解员队伍等队伍，尤其是培养互联网、新媒体为主的多维信息员队伍，并完善信息搜集与处理工作规范以确定其工作职责，进行信息搜集分拣、整理分析归纳工作，在得到准确线索后通过综合社会治理信息平台上报相关部门。

二是进一步完善综合社会治理的信息平台。建立全覆盖、动态化的人口与地理信息系统并以此为基础对来电、来访信息的数字化处理以及对信息事件的处置。服务平台对社区户情电子档案数据应进行及时更新，并根据预先设定的工作预案，按照既定的工作程序对突发事故及隐患进行迅速处理。

3.5 健全社区治理保障机制

洪塘社区在健全社区治理保障机制方面有较好的经验，有效促进了社区治理的质量和水平。

一是积极引进优秀人才进入社区治理体系。社区不仅要选派党员干部到社区任职，尤其是选派青年干部到基层社区挂职工作，另外要积极选聘优秀大学生到社区基层工作。

二是完善社区服务和治理的政策体系，尤其是完善社区社会组织的保障机制，通过健全社会组织来进一步健全社区治理保障机制。

三是积极提升社区居民的素质。社区需要通过各种途径来提升社区居民的道德素质、文明素养和相关技能，通过居民素质的提升来健全社区治理机制。

参考文献：

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