铁路专用线应急管理工作的实际与思考

张杰

【摘 要】为全面做好各类突发事件和自然灾害的应对工作，铁路专用线从实际出发，认真总结专用线应急管理存在的问题，积极探索加强专用线应急管理工作的措施，不断深化应急管理体系建设，修订完善应急预案，广泛开展应急演练，强化应急响应，使专用线各站段防范和应对突发事件的处置能力与水平得到了有效提高。

【关键词】专用线；突发事件；应急管理

加强专用线应急管理工作，是提升专用线安全风险控制能力的有效手段，对全面做好专用线运输工作，保障公司产品发运、降库增效具有重要意义。为全面做好突发事件的应对工作，铁路专用线从本身实际出发，结合专用线安全运输实际和公司安全生产形势，不断完善应急管理体系，进一步加强应急预案的修订完善工作，扎实开展日常应急培训和演练工作，强化应急预警响应和应急设施投入，全面提升铁路专用线应急管理工作水平。

1.专用线应急管理工作总体情况

铁路专用线下设5站3段，8个基层车间，专用线起点为兰新铁路奎屯区段站东段牵出线，终点为公司炼油厂内润滑油车间，专用线正线及站线总长为102.82km。自2008年4月合并以来，专用线始终坚持以“一案三制”为核心，全面构建安全生产应急管理体系，细化完善各项规章制度，履行各项职责，加强各站段之间的配合，形成合力，逐步形成了统一领导、协调有序、保障有力的专用线应急管理新格局。

1.1应急管理体系完善

专用线应急管理工作一直把加强基层站段的应急管理工作作为应急管理体系建设的重点。根据公司应急管理要求，专用线成立了应急管理领导小组，应急管理办公室作为日常应急响应、管理机构，设在生产调度科，承担日常应急响应管理工作，及时掌握和报告专用线内突发实事件的信息及相关情况；安全环保科负责应急预案管理、应急预案的编制等工作，承担日常应急检查、督导和协助各站段做好突发事件的预防、处置工作；各基层站段也相应设立了应急管理小组以及兼职消防队伍。

1.2应急预案不断修订、完善

按照突发事件的性质、类别，分别对相应专业应急预案进行及时修订。目前，专用线已制定处级层面的总体应急预案及配套的11个专项预案，站段车间级专项应急预案合计160个。为了更加全面细化各类专项预案，使其具有实效性和可操作性，更加贴近实际，按照石化公司及国铁应急预案管理总体要求，各基层站段结合实际预案情况，做到一案一卡管理，共计制定专项突发事件应急处理操作卡100余个。

1.3应急演练工作广泛开展

2015年，专用线开展处级应急演练2次，各站段开展各类火灾爆炸、泄漏、人员伤亡、行车事故、防洪等各类车间级和班组级应急演练460次，共计5019人次参加。同时各站段积极开展各类行车知识培训和应急知识培训，通过这些培训和演练，切实提高了基层站段预防和处置各类突发事件的整体能力。

1.4应急管理工作不断加强

（1）超前防范，及时排查整改发现问题。工务、电务部门在日常检维修施工和春秋两季检修中，加强对隐患地段和重点部位的排查和整治。2015年全处共计发现各类问题188项，整改168项，隐患整改率89%，为专用线构筑起了安全生产的第一道防线。

（2）及时通报，实现风险闭环管理。为及时掌控安全生产动态信息，各基层站段对发现的问题及时向生产调度科汇报登记，每天18点召开调度协调会，各科室及站段要及时汇报当天安全生产情况。对发现的问题，要求相应科室及站段要有针对性的整改措施，实现问题的闭环管理。这些措施的实施，确保了处置突发事件的及时高效。

（3）应急有备，及时处置各类突发事件。例如：2014年12月7日，面对突降大雪时，专用线应急领导小组紧急部署，组织领导和各科室人员下站段开展清雪，及时调整行车计划，安排重轨车对专用线正线、占线进行检查，当天共计出动清雪人员186人，检查正线、站线109km，清扫站场道岔213组，桥梁6座，清扫各类行车设施342处，保障了大雪天专用线行车安全。

（4）部门联动，坚持实战演练工作。

例如： 2015年6月24日10：28分，在北站地区举行了铁路专用线危险货物罐车火灾事故应急演练。演练模拟在北站16道，巡检人员现场发现站场16道东头一节汽油罐车发生泄漏、因高温天气着火，及时报警请求救援。针对这一险情：营销调运处迅速启动处级应急响应，按罐车火灾事故预案进行应急处置，有序展开了一场实战应急演练。此次现场演练，完全模拟实战，各应急救援环节紧密衔接。通过实战演练提高了员工应对突发事件的能力，同时也对暴露出的问题进行了深入剖析，要求继续完善应急演练各环节之间的配合，做到准备充分、响应快速、处置得当。

2015年11月7日10：30左右，9495机车出库，运行至北站6号道岔，准备进2道进行作业时，机车发生掉道。针对这一意外情况，10：37分，营销调运处按照应急要求，有序展开了一场实战应急演练。演练过程得到处领导、各科室、各站段的大力支持，组织安排管理人员和有关操作人员现场观摩。整个演练过程，高度重视、精心组织，积极参与，演练取得较好效果，达到预期目标。

（5）加强应急设施投入，做到本质安全。2015年安保金项目中，交接站消防水压力不足改造项目、洗罐站自动化洗罐改造项目、北站消防隐患治理项目等施工，重在解决专用线现场应急方面存在的问题，投入额大，从根本上削减现场存在的隐患，实现本质安全。

2.专用线应急管理工作存在的问题

2.1应急管理认识存在差距

部分基层站段应急管理安于现状，忧患意识不强，一旦发生突发事件，不仅延误先期处置时间，也给事故的扩大埋下隐患。部分基层站段管理人员应对重大突发事件思想准备不足，缺乏预防意识。

2.2 应急管理力量不足

应急管理人员配备普遍不足，无专职人员、全部兼职。安全环保科负责日常应急管理工作，在基层站段一直由各站段安全员兼职。各站段安全员除了日常的安全管理工作外，只能兼职负责站段应急管理工作，包括应急知识培训、应急设备设施检查、应急演练组织等，这种状况使得其难以专注于应急管理工作。

2.3 应急处置能力不强

基层站段员工应急能力有待提高，应急兼职人员普遍缺乏系统的专业应急知识培训，专业能力欠缺。站段在日常应急演练中，对突发事件的应急处置过于依赖预案，忽视了现场行车作业人员应急能力的培养和提高。

2015年6月24日，在北站地区举行了铁路专用线危险货物罐车火灾事故应急演练中，一辆消防车救援时出现故障；救援人员对消防栓操作不熟练（现场水带接头连接错误）；灭火过程中，一端人员站在下风口；事故车着火时，操作人员没有自我保护意识，仍然在通过台上站着等问题。

2015年11月7日机车掉道应急演练过程中，发现机车司机未能及时采取防溜措施，处置过程中机车东侧线路未设警戒等。

2.4 行车作业类应急演练不足

行车作业分为正常情况行车作业和非正常情况行车作业。非正常情况接发列车是因行车设备故障、施工、停电或突发性的自然灾害而临时采用的行车办法，发生这些特殊情况是，由于时间紧迫，情况复杂多变，事前难以预料，极易引起行车事故。专用线各基层站段普遍对火灾爆炸、泄漏、人员伤亡、行车事故等演练较多，忽视了非正常情况接发列车作业的演练。

3.继续做好专用线应急管理工作的建议

突发事件的偶发性决定了应急工作必须持之以恒，必须坚持以发展的态度对待应急工作，进一步规范专用线各项应急管理体制机制，实现专用线应急管理工作的新局面。

3.1 继续建立健全应急管理体制

继续做好专用线应急管理体系建设，注重各科室、各站段之间应急管理工作的衔接，在预防和处置过程中积极调动各方资源，尽可能缩短信息传递通道，提高应急反应速度。

3.2 积极提升应急队伍管理能力

积极开展应急队伍建设，补足补强应急管理人员，借鉴国铁、炼油厂、乙烯厂、热电厂等应急管理先进经验，增强应急管理人员应急能力；同时积极组织员工到铁路部门开展应急知识学习交流，提高基层站段员工应急水平。

3.3 继续做好应急实战演练工作

紧紧围绕专用线安全运输工作实际，在做好日常应急演练工作的同时，还应组织9种非正常情况接发列车作业的应急演练工作；根据季节性变化，继续做好大雪、大风、大雨、春季融雪性洪水等突发自然灾害应急处置工作。经过实战演练，逐步完善突发事件应急救援预案，认真落实应急职责，确保应急工作在实践中不断加以改进，切实提高突发事件的应急处置能力和救援能力。做到突发事件、重大险情第一时间现场处置，避免应急突发事件中小事件酿成大事故。

3.4 加强应急物资保障能力

提前做好应急人员、物质的储备，是应急处置的保障。根据突发事件发生的规律和实际救援需要，及时对应急物资进行补充和更新，特别是重大节日期间，要及时对应急物资储备情况进行自检自查。各基层站段应定期对应急设备设施，特别是消防气防设备设施完好性，做好检查。

3.5 做好隐患排查和风险控制工作

基层站段、班组是隐患排查工作的责任主体，应认真贯彻预防为主的理念，建立健全隐患排查机制，积极开展属地范围内的危害因素识别和风险辨识活动，建立危害因素台账，实现分类、分级动态管理，做到隐患定期排查、定期整改，对短期内难以完成整改的隐患，应制定切实可行的应急预案并限期整改。

4.结束语

做好专用线应急管理工作是强化专用线应急体系建设的重要基础，如果缺乏扎实有效的应急管理工作，难以实现专用线应急管理工作的全面提升。

当前，随着大发展满负荷运行，专用线运输生产任务明显繁重，再加上正在开展的电气化铁路隐患治理项目的开工，各种非正常情况和各类风险必将增加，做好专用线安全生产工作和应急管理工作至关重要，专用线各级应急管理人员应不断深化应急管理工作体制和机制，确保专用线铁路运输安全，保障石化公司产品运输后路畅通。