河北省地方社会事业管理体制创新的探索

王丽萍，吉伟卓，顾海燕

（邯郸学院 地方文化研究院，河北 邯郸 056005）

河北省地方社会事业管理体制创新的探索

王丽萍，吉伟卓，顾海燕

（邯郸学院 地方文化研究院，河北 邯郸 056005）

在省委、省政府的领导下，河北省文化、教育、科技、体育、医疗卫生、劳动和社会保障等社会事业取得长足发展，社会事业管理体制创新不断深入，进一步促进了经济社会和谐发展。以文化、教育、卫生、广播等社会事业的管理创新研究为切入点，分析河北省社会事业管理体制中存在的问题，理清社会事业管理各要素之间的关系，积极探索适合河北省社会事业管理体制创新的方法和途径。

河北省；地方社会事业管理；体制创新

社会事业是指为了整个社会的公益目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生、体育、就业、社会保障、环境等与民生密切相关的社会服务活动。近年来，国内对社会管理体制创新的研究日益增多，内容涉及转变社会管理理念、改进和完善社会管理职能、优化社会管理主体结构、整合社会管理资源等多个方面的内容[1-3]。

一、当前河北省地方社会事业管理中存在的主要问题

几十年来，河北省众多社会事业单位在满足市民物质文化需求、保障城市经济发展和社会进步上做出了突出贡献，取得了显著成绩。但是，对照全面建设小康社会、保持经济发展的后劲、推进社会进步的要求，河北省的地方社会公共事业管理方面还有较大差距，体制创新路径和方法的实践更是任重道远。

（一）社会事业各部门系统管理存在一定障碍

随着河北省社会事业改革的持续推进，社会事业各部门、各地区之间还缺乏整体规划。在河北省各级政府领导分工中，人力资源和社会保障、教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业领域都是分别有各自的主管领导，不可避免地存在政府职能交叉、工作相互推诿、各行其是、重复投资、缺位与越位并存、统筹协调困难等诸多问题。如何进一步理顺社会事业管理格局，特别是统筹协调的组织体系，准确划分政府各行政管理部门的职能，将关系到今后整个社会事业管理体制的运行和整体效率的提高。

（二）社会事业资源配置不均衡

由于我国政府在过去很长一段时间对地方政府的政绩考核主要集中在经济增长与财政收入方面，由此各级政府把主要精力放到了经济建设方面，而对于作为公共产品的各项社会事业，其提供公共服务的职能却疏于履行。如在医疗领域，2011年中国每千人口医疗卫生机构床位数为 3.81，而河北省只有 3.63，低于全国平均水平，而且医疗服务的卫生资源配置也不均衡，人、财、物集中在较大型医院，基层医疗单位卫生资源占有量相对不足。在教育领域，基础教育投入比例过低，高等教育投入比例过高，此外在用于教育发展的支出中，重硬件设施投资，轻人力资源投资等，明显影响了我省教育事业的发展。

（三）社会事业缺乏多元化投融资体制

现行的投融资体制仍未突破投资主体单一化的政策框架，社会化、多元化、市场化的文化投融资渠道不够畅通，吸引外资及民资投入文化产业的政策体系尚未建立。由于目前河北省大多数社会事业单位属国有性质、资金的来源主要靠政府投入和财政优惠政策，在调动民营资本和引进外资发展文化产业方面尚缺乏强有力的政策支撑，因而抑制了文化产业资本扩张。在运用市场化机制、学习借鉴国际通行的投融文化科技投入不足，文化产业及其产品的科技含量不高，文化产业的技术创新能力和文化产品的原创能力较弱，以高新技术装备起来的文化产业设施和新产品开发能力明显薄弱。

（四）社会事业管理各部门领导意识有待增强

从近几年来的河北省政府审计工作报告来看，社会事业组织的内部改革仍不到位，缺乏制度规范、激励和评估机制，活力不足，而且部分领导层缺乏社会监督，在社会事业的发展规划中，存在主观认识的偏离，把政府承办社会事业理解为政府代民众决定社会事业，对于社会事业的发展理念、发展内容和发展政策，政府一言堂，大包大揽，忽视了发挥社会事业的真正归属主体——社会成员的积极性、主动性和创造性。

二、我省地方事业管理体制创新的原则

地方事业管理体制的改革与创新是一项复杂的系统工程，在深入推进过程中，要坚持以下基本原则：

（1）坚持政府的管理和服务职能相结合。强化政府在市场经济条件下的社会事业管理和公共服务职能，把管理寓于服务之中，以人为本，大力提倡人性化管理和高效率服务。实行政府主导与社会组织协同、公民参与相结合，积极有序地推进公共产品和服务供给的多元化，引进竞争机制，降低服务成本，提高服务效率和质量。

（2）坚持基础设施建设与社会保障体系并举。在加快推进社会事业基础设施建设的同时，也要继续加大社会事业管理和社会保障领域的投入，特别是加强政府财政对社会事业管理的保障能力，促进经济与社会协调发展。

（3）坚持突出重点与均衡发展相统一。坚持以社会需求为导向，突出重点，集中精力解决社会发展面临的突出矛盾和问题。同时坚持从实际出发，均衡配置社会事业领域的各项资源，促进各项社会事业稳定发展。

（4）坚持以体制改革促进经济与社会发展。加大社会事业管理体制和运行机制的改革力度，建立适应社会主义市场经济发展的社会事业管理体系，在各项社会事业全面改革的基础上，进一步推动社会事业投资主体多元化和市场化运作。

三、创新河北省地方事业管理体制的建议

在全国范围内社会事业管理体制改革陆续铺开的同时，河北省需要发挥原有经验累积的优势，适应既定发展战略的执行要求，深入地方事业管理体制改革的进行。提出建议如下：

（一）改善现有的社会事业管理模式

河北省社会事业发展水平地区差距、城乡差距都较大，资源配置不均衡，可以通过改善现有的社会事业管理模式，实施部门统筹、财政统筹，建构社会事业均衡发展的机制保障，为此，可以尝试借鉴先进地区的“大事业部制”管理模式，试行管理委员会或部门联席会机制，以主管领导牵头、协调各部门的“社会事业委员会（或联席会）”运作机制，将文化、广播、体育、卫生、旅游、科技、教育、财政、规划、土地等多部门横向整合在一起，并强化省、市、县（区）三级文化广播、体育、卫生资源和城乡社会资源的纵向整合，统筹发展规划及资源开发，制定相应优惠政策及管理评估体制，引导形成统一的区域策划、定位、传播及保护的运作流程。如邯郸黄粱梦文化是以邯郸黄粱梦吕仙祠为依托，实行文化、旅游、医疗保健等多部门联合的“社会事业委员会”，系统开展道教文化、民俗文化、养生文化等融合的旅游产品开发与创新。

（二）深化社会事业领域的财政改革

发挥市场作用，由政府引导扶植社会力量投资兴办社会事业，制定各项优惠政策并通过一定的激励手段，完善社会资助制度。比如可以制定“激励企业资助社会事业计划”，在该计划中，将企业或私人对社会事业的投资大致分为“捐赠”和“赞助”两大类，对于捐赠，企业可以享受相应的免税政策；对于赞助，政府和企业则可以采取共同投入制，即按照一定的比例共同投资，这样既可以提高企业对社会事业资助的积极性，又能够保障社会事业项目扶持的资金需求。

（三）建立有效的社会监督和评估机制

首先，建构社会事业重大项目的动态监管体系。重大项目是改进社会事业发展基础的重要依托。在重大项目建设方面，建构起建前规划、建中管理和建后运作的动态管理机制。其次，建立社会事业发展的问责考核机制。要建立政府内部的问责机制及政府、服务提供机构与社会成员之间的问责机制，着重建立公共财政投入的绩效考核评估制度，强化国有社会事业资产监管。最后，建构社会事业发展评估机制。政府要履行好监管者的职责，重视社会事业的约束性和可测评性，建构监测和把握社会事业发展成效的标准和手段。

（四）改进领导聘任与绩效考核机制

政府在推动社会事业体制改革的过程中，要改变以往的过多关注经济指标而忽略其他社会人文指标，切实把社会事业考核指标纳入到政府的绩效考核指标体系当中去。只有当社会事业发展成为考核指标，才能对社会体制改革起到积极的助推效果。同时在领导聘任之初，就要重视在社会事业管理方面的才能选拔，推行竞聘上岗，在任职期间实行目标管理，细化责任追究，离任后加强审计工作。

四、结束语

加快发展社会事业、全面改善人民生活是实现经济社会协调发展的必然要求，也是人民对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会新的期待。我们必须正视河北省社会事业的发展现状和存在问题，通过调整社会事业的指导思想、完善社会事业的主体结构、改革社会事业的管理体制、创新社会事业的投融资体制、建立社会事业的综合评价机制等方式，大力发展河北省社会事业。

[1]丁元竹. 社会管理概念的理论、历史和国际视角[C]//2011年中国社会学年会——“社会稳定与社会管理机制创新”论坛论文集，2011-07-23.

[2]魏礼群. 加强和创新社会管理的几个问题[J]. 宏观经济管理，2011(7).

[3]王前，杨畅. 构建治理型地方政府公共事业管理机制的基本途径[J]. 湖南社会科学，2007(6).

（责任编辑：李俊丹 校对：朱艳红）

D632.9

：A

：1673-2030(2016)03-0119-02

2016-06-01

河北省社会科学基金项目“我省地方社会事业管理体制创新研究”（项目编号：HB11SH018）

王丽萍（1958—），女，河北肥乡人，邯郸学院地方文化研究院教授；吉伟卓（1979—），女，吉林公主岭人，邯郸学院科研处副教授；顾海燕（1973—），女，河北涿州人，邯郸学院地方文化研究院副教授。