让“高温关怀”惠及每位员工——对《防暑降温措施管理办法》贯彻落实情况的分析

□浙江省平湖市总工会 徐志良

让“高温关怀”惠及每位员工
——对《防暑降温措施管理办法》贯彻落实情况的分析

□浙江省平湖市总工会 徐志良

2012年6月29日颁布实施的《防暑降温措施管理办法》，是目前维护高温作业职工权益的最主要法律依据。为了解《防暑降温措施管理办法》在浙江省平湖市企业中的贯彻执行情况，近段时间，笔者通过深入企业现场访谈、召开座谈会、发放调查表等形式，对这一问题进行了调研。

当前防暑降温政策的落实情况

本次被调查的110家企业，涉及职工3．76万人。其中国有及控股企业3家，民营企业84家，外资企业23家。主要表现以下几个方面：

防暑降温氛围形成。被调查企业都能保证职工在高温期间的身体健康与生命安全，各企业除了开展以“送清凉、送安全、送健康、强保障”为主要内容的防暑降温和高温期间职工劳动保护的集中行动外，企业加大教育宣传力度，利用新闻媒体、企业报、内部网站、手机报、宣传栏，以及各类会议进行高温期间职工劳动保护和防暑降温工作宣传，推进高温企业分级管理，开展防暑降温以及中暑后的急救知识培训和演练，提高员工预防中暑和中暑急救的技能，预防一线员工高温天气现场作业中暑风险，增强员工抵御酷暑的能力。

高温关怀形式多样。1．发放高温津贴。调查显示，32%的企业根据《防暑降温措施管理办法》第十七条的规定发放高温作业的岗位津贴。执行标准按照嘉兴市、平湖市人力社保局出台的有关文件规定：高温作业工人每人每月200元；非高温作业工人每人每月160元；一般工作人员每人每月130元，发放时间为4个月(6月至9月)，开支列入企业成本费用。有61%的企业采用月度固定补贴，有100元至50元不等的，有的一个夏天补500元的；7%的企业没有高温津贴，或高温津贴纳入计件工资里。2．增加高温福利。98%的被调查企业给每位员工发放了夏季冷饮（矿泉水）或冷饮票；以及发放十滴水、人丹、清凉油等防暑药品。3．享受高温关怀。高温季节，平湖市、街道、企业等各层领导都安排时间到基层看望慰问坚持工作的劳动者，并送去防暑降温用品。

建立避峰错时制度。针对夏季安全生产的特点，合理安排生产班次和劳动时间，严格控制加班加点，露天高温作业，98%的被调查建筑施工企业实施了避峰错时制度，按照“做两头、歇中间”的方式，作业时间均调整为中午11时下班，下午2-3时上班，适当延长午休时间，尽可能避开中午烈日暴晒。高温阶段，企业还通过手机短信平台，每天发布高温错时避峰上班的相关提示。

改善工作生活环境。尤其是建筑施工企业、劳动密集型企业做好防暑降温的资金和物品准备，及时检查和配备好各种通风、降温的设施。调查显示：93%的企业会议室、食堂、职工培训教室、新居民公寓（宿舍）等场所配有空调、电扇、电视机、生产现场添置饮水机，落实专门送人员；有60%的企业专门为员工设定午间休息区，并将室内温度控制在30度左右；建筑工地上建起了男女浴室，让员工在休息时也能轻松洗个澡；有98%的企业每天发放消暑饮料（棒冰）；有60%的企业食堂菜品也实行夏令时，绿豆汤、饮料、西瓜、清淡的面点实行无限量供应。浙江红马铸造有限公司等企业，高温季节每天下午为员工提供符合卫生要求的食品（小点心），为职工创造良好的生产生活环境。

车间班组配有药箱。被调查企业中，有65%购置了劳保用品和防暑药品，生产车间、班组，生产现场配有防暑小药箱，以备不时之需。平湖天龙汽车运输有限公司还专门在公交车上配备了防暑降温应急小药箱，方便乘客在旅途中中暑时急用。

劳动保护专项检查。各级工会都对高温作业企业劳动保护、生产条件状况和职工生活、后勤保障落实情况和电气机械等设备设施的安全运行状况进行专项检查，对高温期间易发事故设备采取的防范措施及落实情况进行重点检查，公布维权热线12333进行投诉。有52%的企业组织职工开展安全生产隐患合理化建议“金点子”活动，动员职工对本岗位、本车间、本单位高温作业安全隐患进行全面排摸，查找自己身边的事故隐患。浙江景兴纸业工会还开展“查一次身边安全隐患”、“观一次安全警示图片”、“检一次防暑降温设施及正确穿戴劳动防护用品”、“提一次安全生产合理化建议”等“五个一”活动，同时设立“金点子”奖，激励职工围绕企业安全生产提合理化建议，为企业安全生产群策群力，献计献策。

存在的问题及建议

经过近年的实践探索，防暑降温工作虽取得阶段性进展，但在贯彻落实《防暑降温措施管理办法》工作中也存在许多不足和问题：

认识上，理念尚未进一步确立。

调查发现，《防暑降温措施管理办法》在企业领导的认识上有差距，宣传上还不广泛，一些小微企业和部分职工没有深深扎根，影响力不大，员工自我防范意识不强，防暑降温措施没有真正在全社会形成良好氛围。

执行上，措施尚未进一步完善。

调查发现，除了国企、一些外资企业、上市公司、大型企业的员工普遍能够足额领到高温津贴外，一些服装、箱包、建筑等劳动密集型的中小企业都没有按规定发放高温津贴，有的企业每月给员工发50元或100元的超市购物券，或发放两箱饮料或茶叶当高温津贴；一些企业给员工发放了高温津贴就不会再发放防暑降温饮料或药物。员工们都把这项补贴当成了福利。

监管上，机制尚未进一步健全。调查发现，许多企业在贯彻执行《防暑降温措施管理办法》过程中，没有落实到位，企业我行我素。虽然每年平湖市总工会都下发《关于认真做好夏季防暑降温工作的通知》，但力度不够、企业重视程度不够。

针对存在的问题，笔者建议：

提升思想理念，加大检查力度。

加大对《防暑降温措施管理办法》的宣传宽度、广度、深度，与政府有关部门包括人力社保局、司法局、安监局、卫生局、工商局的联系，组成检查组，定期不定期的加强监督检查工作。并做好信息共用、资源共享、联合作战，共同构建切实可行的社会化维权大平台。

创新方式方法，加大监管力度。

积极建议、督促人大和劳动保障监察部门加大巡视、监察和处罚力度，坚持执法必严、违法必究，工会要在源头维权上下功夫，变事后补救为事前预防。

完善工作机制，加大履约力度。加强和建立《防暑降温措施管理办法》约束机制，重点加强非公有制企业，中小型私营企业、劳动密集型企业、建筑施工企业对防暑降温执行《措施管理办法》的制度建设，加强对务工新居民防暑降温知识的教育培训，从根本上消除在防暑降温中的隐患，实现劳动关系和谐和职工队伍稳定。

创造环境条件，加大政府力度。

针对调查中出现的问题，建议地方政府以政府的名义下发有关《防暑降温措施管理办法》的文件，给各级工会开展工作创造更好的环境。■