在供给侧结构性改革中保障职工权益的实践与探索

□四川省宜宾市总工会 陈如剑 刘宏志

在供给侧结构性改革中保障职工权益的实践与探索

□四川省宜宾市总工会 陈如剑 刘宏志

“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是供给侧结构性改革的重要手段，其目的就是促进生产要素在市场中进行优化配置，以改善供给侧结构，提高供给侧的供给质量。这个过程必然涉及到人员的分流、下岗，涉及到职工的饭碗问题、切身利益问题，必然给企业及社会稳定带来巨大的影响和压力。因此，如何在供给侧结构性改革的过程中，既不影响改革工作的推进，又尽可能地维护职工的合法权益，是当前和今后一段时期工会工作的头等大事。为此，我们在实践中探索，在探索中思考，在思考中实践，并积累了一些经验。

宜宾市供给侧结构性改革的状况

基本状况。宜宾市2015年地区生产总值1525．9亿元，在四川全省排名第4位；2015年有工会会员132万人，其中国有企业职工78000余人；2015年有煤井120口，产能2597万吨，实际产煤780余万吨，产能过剩1800余万吨。此外，水泥产能也严重过剩，房地产库存也较大（特别是区县）。截至2016年4月底，宜宾市通过整顿关闭、兼并重组、搬迁升级、深化企业内部改革等方式淘汰落后产能、技术创新、升级转型、降低成本，共分流、下岗职工26000余人，其中国有企业分流、下岗职工8000余人。

综合施策。主要做法：一是分类推进去产能。坚决淘汰钢铁、煤炭等落后行业，削减无销路、能耗高、污染重、安全风险大、不符合产业政策的落后和过剩产能企业；二是加快技术改造创新。政府安排10亿元专项资金，用于技术改造和技术创新补助，加大技改升级转型力度；三是推动企业提品质创品牌。安排专项奖励资金，对获得不同层级的质量奖励的品牌和注册商标，分别给予200万元、100万元、50万元、20万元的奖励；四是推进房地产去库存。出台一系列优惠政策加大存房销售，并适当调控新开工楼盘的总量；五是降低生产要素成本。实施煤电价格联动机制，降低企业生产成本。执行40%的企业职工基本养老保险缴费基数下限政策，降低企业用工成本；六是降低企业税费成本。进行税制改革、采取降低行政性服务收费等措施。

供给侧结构性改革的难点与焦点

供给侧结构性改革的难点与焦点在于产业转型升级、兼并重组和关闭淘汰落后产能。产业转型升级通常是通过搬迁、更新装备和工艺来完成的。先进装备投产后，劳动生产率将大大提高，不再需要那么多劳动力，分流、下岗人员就成为必然。兼并重组是市场配置生产要素的重要手段，优质资产和优质人才留下，劣质资产和技术素质低的人员被淘汰就成为必然。关闭淘汰落后产能，更是将企业一笔勾销，职工一个不留。

无论是转型升级、兼并重组还是关闭淘汰落后产能，留下的自然高兴，淘汰的就将成为不稳定因素。在较短的时间内，宜宾市要消化近3万名分流、下岗职工，这相当于一个军团的兵力，倾巢出动，从四面八方袭来，形成黑云压城之态势，压力之大可想而知。而宜宾挺住了，没有出现到省、进京和较大规模的群体性上访。这与其说是一种奇迹，不如说是宜宾市各级党政、企业和工会，万众一心、众志成城，积极应对、处变不惊的一种回报。在过去，这是很难想象的。除了各级党委、政府的高度重视外，各级工会在其中扮演了重要角色，起到了举足轻重的作用。

那么，宜宾市工会是如何把推进改革与维护职工合法权益和促进职工队伍稳定有机地结合起来的呢？

在实践中探索，在探索中思考，在思考中实践

（一）坚持准确、及时把握职工的思想动态

企业兼并改制、职工分流下岗，弄不好会使各种传说、流言、杂音满天飞，很容易造成职工的思想混乱。这时候就需要工会组织及时摸清、准确把握职工的思想动态，传播正能量，“以正压邪”，疏通舆论导向，把职工的思想引导到正确的方向上来。

这时的职工思想状态主要表现为：

1．技不如人，怕丢饭碗。技术水平较低的职工，成天生活在流言中，害怕下岗，丢掉饭碗。因为改革不是全部下岗，但不可能全部保留岗位，总有一部分人会下岗，这部分人肯定是技术水平差的人。因此，在流言与蜚语中，许多职工特别是技术水平低的职工，随时诚惶诚恐，坐立不安。

2．听风见雨，人云亦云。在改革过程中，不管正面宣传的工作力度有多大，谣言总是少不了的。戈培尔说过：谣言，只要有三个以上的人证明，就变成了真理。这句话充分说明了负面宣传所起的作用。改革的过程，也是职工思想剧烈波动的时期。

3．舍远求近，故土难离。分流是改革中人员安置的一条主要渠道，富余人员通常采用分流的办法来进行安置，一般安置到企业在外地的子公司。职工一般不愿到子公司去，因为离家远，人地生疏。

4．怕变身份，私严公宽。企业兼并重组后，害怕身份转换（“国有”身份转为“民营”身份），更害怕下岗，怕民营企业老板在管理上的铁面无私，害怕老板不知道什么时候会炒自己的鱿鱼。

5．不达目的，闹而则优。在改革的过程中，职工的诉求不可能100%的达到，而有的“挑头”人员会在下面做反宣传，宣传闹而则优，抓住政府的软肋——“怕结群上访”，而大做文章。

（二）坚持履职，充分发挥工会组织的维护职能

1．广泛宣传，正确引导。要特别注重对《工会法》《劳动法》《劳动合同法》《职业病防治法》《工伤保险条例》《劳动争议调解仲裁法》等相关法律法规的宣传，让职工熟悉了解自己的权力是什么，实现诉求该走什么途径，要懂法知法守法，不胡搅蛮缠。经过职代会审议通过的《安置方案》，要在职工中广泛宣传，《职工安置宣传手册》做到人手一册。

2．工会全程参与《安置方案》的起草。企业工会要从源头上保障职工的合法权益，主动作为，提前介入，在起草过程中要认真研究、准确把握法律法规和相关政策，吃准吃透相关法律法规和相关政策，在法律和政策允许的情况下尽可能制定有利于职工的方案，本着就高不就低的原则，尽最大努力维护职工的合法权益。要让职工根据自身实际有多种选择渠道，如解除劳动合同领取补偿金、接受分流安置、领取生活费内部休养等。

3．为职工的抉择当好参谋。无论什么《安置方案》都会有多种选择，不同的选择会产生不同的结果。为确保职工利益最大化，企业工会要认真学习，吃透精神，给职工选择提供咨询，为不同的职工群体提供最佳的选择方案，最大限度地保障不同群体职工的合法权益，使不同群体的职工利益得到最大化。

（三）坚持“五五六”，保障职工的知情权与参与权

1．严格“五规范”，使厂务公开制度化。一是公开制度规范；二是公开的范围规范；三是公开内容规范；四是公开形式规范；五是公开时间规范。

2．做到“五结合”，保障厂务公开的效果。厂务公开做到“五结合”：一是坚持厂务公开与推进企业思想政治工作、民主管理相结合；二是坚持厂务公开与企业文化建设相结合；三是坚持厂务公开与推进党风廉政建设相结合；四是坚持厂务公开与建立完善劳动关系和谐企业相结合；五是坚持厂务公开与构建强势班子、强势团队相结合。

3．畅通“六渠道”，让民主管理根植于企业文化之中。一是凡涉及职工待遇的重大决策，必须经过职代会审议通过，譬如工资分配方案、单项奖励方案等。二是企业的重大经营管理决策方案，必须经过职代会审议通过。三是企业的各项重要决策方案的制定，工会主席必须全程参与。四是职工代表实行任期制，任职期满以后，由职工民主选举产生，可以连任。五是职工可以通过工会组织（工会小组、分工会、企业工会），逐级向上反映诉求，提交给企业决策层。六是工会主席有权代表职工，向企业提出改进和完善职工劳动安全卫生等方面的建议，并会同企业行政研究解决。

（四）与时俱进，出实招出巧招新招，分类化解矛盾

1．把工会组织触角延伸到班组。通过企业工会、分工会、工会小组把政策宣传到班组，做到职工群众人人知晓。

2．在基层一线配置工会信息员。第一时间掌握传递不稳定信息的人，然后单独谈话，做思想工作，同时对受影响的职工进行正面疏导，把不稳定因素扼杀在萌芽状态。

3．保一、去一、留二。保一，就是一个家庭只有一个人有工作的，不能下岗，必须保住工作岗位；去一，就是一个家庭有两个人有工作的，可以去掉一个，保留一个；留二，就是一个家庭有三个人有工作的，必须保留两个岗位。

4．先谋后动，早宣传、早预案、早动员。对改革过程中可能出现的问题，提前做好预案，提前宣传、提前动员，让职工有一个心理接受的过程。

5．借助外力，扩大统一战线。充分依靠职能部门和上级工会，及时把有关改革的情况和职工的思想动态向有关职能部门和上级工会汇报，争取他们的支持和帮助。■

（作者为四川省宜宾市总工会党组书记、常务副主席；宜宾市总工会经济工作部部长）