非公企业民主管理面临的几个问题

□河北省石家庄市财贸工会 曹春清

非公企业民主管理面临的几个问题

□河北省石家庄市财贸工会 曹春清

近年来，各级工会积极推进非公企业建立民主管理制度，为维护职工民主权利，促进企业发展发挥了重要作用。但通过与企业各方面座谈及问卷调查，我们看到虽然非公企业普遍建立了职工代表大会或职工大会等民主管理制度，仍存在一些亟待破解的问题：

经营者的主体责任应落实到位

企业经营者是民主管理的重要一方，他们对民主管理工作的认识水平直接关系其工作质量。就目前而言，由于社会、经济等方面的原因，一些企业经营者对自己应当承担的责任有模糊认识，对民主管理有抵触情绪，不积极，不主动，不支持，认为民主管理是工会的事情，与自己关系不大。特别是一些企业改制后，原来的厂长（经理）变成了公司最大自然人股东，担任了董事长兼总经理，崇尚强势管理，过度强调资本的作用，听不进职工群众的意见和建议。正是由于一些经营者不能够正确认识和处理民主管理与专业管理的关系，不能正确处理资本和劳动的关系，使得这些企业民主管理流于形式，劳动关系紧张，职工队伍存在不稳定因素。鉴于此，工会应切实加强与政府有关部门和有关社会组织（如企业家协会、工商联等）的协作，加强对经营者的培训教育，提高经营者对民主管理重要性的认识，发挥其主观能动作用。

操作程序有待规范

调查中我们发现，相当数量的非公企业民主管理工作不规范，特别是职工代表大会制度存在操作失范的情况。如有关法规规定企业职工代表人数不足100人的，可以建立职工代表大会制度，但职工代表人数不得少于30人，实际上一些非公企业并未达到这一最低标准。一些职工代表调离或退休后，也未及时增补。有的企业在征集职工代表提案时，既无提案征集表，也无处理程序，工作不严肃，制度不完善。造成这些问题的原因很多，但根本原因是工会干部本身素质不过硬，对民主管理法规学习不够，理解不深，业务不熟。或者说，近年来，由于工作重点的转移，相当一些企业的工会干部特别是工会主席没有把推进职工代表大会、厂务公开等工作提上重要位置。认为民主管理不重要了，只要抓好“两个普遍”就可以了，人为地把两个普遍与民主管理对立起来。还有的企业工会主席因为身兼数职，把大量精力都投入到企业生产、经营上，种了别人的地，荒了自己的田，没有履行好工会主席应有的职责。要解决这些问题，除了加强对现有工会干部的业务培训外，严格对企业工会领导人履职情况的考核是解决问题的关键一环，但最重要的是从源头上把好工会主席选任关，实现企业工会主席的专职化、专业化。

职工参与管理积极性有待提高

通过调查，我们看到，目前非公企业职工普遍欠缺参与管理的积极性。从客观上讲，造成这一状况是由于工会没能发挥好组织、动员职工参与企业管理的作用；从主观上讲，一些职工代表或职工存在着雇佣思想，认为自己就是为老板打工的，既无经济地位，又无政治地位，参与民主管理发挥不了多大作用，而且担心说的太多，会给自己带来麻烦，甚至丢掉饭碗。这一情况在改制企业尤为突出。一些改制企业原本有着很好的民主管理基础，但改制后，不少留在企业的职工感到了一种失落感，因为在国企时代，一直接受当家作主、爱厂如家的思想教育，愿意参加企业民主管理，但当身份改变之后，原来的参与热情和荣誉感没有了，认为只要干好自己那一份工作就可以了，搞管理只是老板的事情而与自己关系不大。因此，履行好工会教育职能，使职工认同企业改制，认同现有的管理模式（特别是民主管理模式）、经营理念，是摆在工会面前的一项艰巨任务。

法律法规需要进一步完善

当前，非公企业建立民主管理制度仍缺乏强有力的法律保障，严重影响了民主管理的针对性、适应性和实效性。工会法第三十七条虽然规定“国有、集体企业以外的企业工会，依靠法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式，参与企业、事业单位民主管理”，但采取哪些形式，目前非公企业还无所遵循。虽然在工会推动下，非公企业普遍借鉴了国企职代会模式，但毕竟是借鉴，其成效和国企相比有较大差距。公司法虽然规定公司应建立职工代表大会制度，但对职代会职权未做明确规定，仅对董事会的职权做了详尽的规定，如公司法明确规定董事会有制定企业基本管理制度的权力，但企业基本管理制度包括关系职工切身利益的薪酬管理制度和培训管理制度，这两项制度本应属于职代会的职责权限，如果按公司法规定，基本管理制度均由董事会决定，那么，职代会的审议通过权势必出现被剥夺的问题。所以，完善民主管理的立法，实现公司法与工会法、职工代表大会条例等其他法律法规的有机衔接，将对非公企业民主管理起到至关重要的作用。■