我国政府会计制度运行过程中存在的问题与对策

周俊霞

(信阳职业技术学院，河南 信阳　464000)



我国政府会计制度运行过程中存在的问题与对策

周俊霞

(信阳职业技术学院，河南 信阳464000)

摘要：随着改革步伐的加快，政府会计制度的实际运行面临着巨大挑战，不能满足政府在绩效评价上的需要，影响政府财务报告的透明度。本文结合我国目前政府会计制度运行情况，分析实际运行中存在的问题，针对问题来进行对策分析，为我国政府会计制度的有效运行打下基础。

关键词：政府会计制度；运行；问题；对策

政府会计主要从事政府工作记录的确认以及计量工作，政府会计工作是受人民的委托，进行国家公共事务、国家资源以及国有资产实施管理，政府会计需要对政府财务管理的实际情况、履行责任的实际情况等进行分析。政府会计主要是指财政总预算的会计和行政单位的会计。[1]

一、我国政府会计制度运行过程中存在的问题

(一)会计工作体系与财政管理改革不一致

从目前情况看，虽然会计预算管理体系修改以及完善工作一直在进行，但是仍然没有形成相对规范的标准体系，部门的预算编制以及集中收入制度等改革的日渐深入，财政管理预算工作部门以及行政单位的相关统筹部门需要给予足够的重视，实行一体化管理。在分类方面，预算会计缺乏明确性，实际核算活动缺乏规范性，会计信息工作人员的实际需求缺乏保障。从目前的预算体制来看，政府成本管理方面并没有专职的会计工作人员，实际的预算会计工作名不副实。由于预算会计对资金运动缺乏完整的记录，就无法反映整个预算活动，政府会计工作陷入混乱。

(二)财务核算方面内容不全

从职能转换方面来看，政府更加注重人民归属，政府接受人民委托，因此，政府主要是利用人民资金来实现国家各项事务的管理，这就需要从国有资产的管理、财政资金的使用管理以及债务管理等角度来进行监督和管理，政府会计需要给予更加完整的会计信息，为之后的核算工作提供更加完整的数据。由于政府会计财务工作在进行资产核算的过程中存在着负债不完整的现象，实际的债务核算工作并没有覆盖会计要素，因此不能对政府受托的责任以及财务情况等进行全面反映。会计预算工作需要注重对货币项目进行多次确认，但是在政府会计实际核算工作过程中却没有重视非货币性项目，诸如基础设施资产等，由于非货币性资产缺乏有效性的计量，造成国有资产的大量流失，降低了国有资产的实际使用效率。由于对政府负债处理方式不恰当，造成政府不能真正掌握财务的实际情况，影响政府的债务管理，财务管理存在很大的风险。

(三)核算基础方面缺乏长远性规划

从目前政府工作来看，政府会计大多采用现金收付制度，但是实际的工作过程中存在着非常大的局限性。现金收付制不能完全客观地反映资产以及负债等方面的变化，政府会计工作人员预算资金以及价值运动等不断变化，政府会计视野局限于短期性，限制我国政府资产以及负债等会计核算范围。由于资产在耗用以及负债方面缺乏明确性，成本费用确认性不足，收付制无法实现长期资产确认，资产性支出不足，使得当期支出过高。[2]由于收付实现制度的确认无法明确长期性的负债，这就使得长期性的负债无法进行预提，当期支出预估不足。

(四)政府财务报告缺乏透明度

政府财务工作报告的编制以及公布对提升政府财务工作信息透明度具有十分重要的作用，政府需要向公众提供更加全面、更加真实的财务信息。政府工作部门需要保证资产以及负债等方面的信息披露。政府的会计核算需要坚持现金制的基础，需要从国有股权以及固定资产等多个方面来进行全面性以及准确性的记录。从目前我国政府会计工作来看，政府会计工作部门没有实现明确的成本核算以及成本分析，政府的耗用资产没有办法进行充分的反映，政府实际的运营成本无法进行核算，实际的收支信息也存在着不全面的现象，影响到政府的绩效管理。

二、我国政府会计制度运行的对策

(一)建立规范化的政府会计体系

政府要根据国情需要，结合国外发展经验，实现政府会计工作单位的明确界定，建立规范的会计工作准则和工作制度，建立更加完善的财务报告制度，权责分明。政府会计工作需要将政府活动纳入核算，将由于政府活动而造成的资金运动纳入政府核算。作为政府会计核算工作的重要组成部分，会计、总预算会计以及行政单位预算需要根据政府的资金运动考核政府活动效率，在政府会计工作中还需要更加注重固定资产方面的核算工作。政府工作部门需要认识到自身的重要责任，在实际工作过程中注重工作责任的明确，诸如，普通经济核算与会计预算工作相分离，同时还需要保证二者之间的有效配合，转变传统的工作体系，建立新型工作模式。此外，还需要实现政府会计工作体系上的完善，制定更加科学、更加完整、更加有序的政府会计工作准则，实现政府会计工作改革。

(二)建立会计工作的权责发生制

为了保证政府会计工作更加有效，政府要针对实际的改革进行总体设计，借鉴国外的先进经验，并且结合我国国情，实现政府会计工作准则的统一，提升政府财务会计工作人员的综合素质。例如，可以根据工作人员的实际工作情况来进行工作责任的有效界定，工作责任，落实到人，让整个工作开展更加的有效。政府需要明确自身的责任，转变传统财务管理工作理念以及工作方式，正确认识权责发生制度，结合我国发展国情来实现工作责任的落实。

(三)改革社会保障制度

在财务管理过程中，总预算会计具有至关重要的作用，政府需要根据社会保障以及权责发生制等方面的需要来实现经济责任的明确划分，提升预算能力，同时还需要提升未来社会的经济保障责任，实现政府工作责任的日渐明确。长期债务的权责发生制在政府会计系统中具有十分重要的作用，政府通过对政府负债方面内容的核算来对实际的债务进行分类处理。例如，在进行长期性、直接性的债务处理过程中，政府可以借助自身优势来实现各类型债务的直接借入，同时借助还贷准备金来进行后续的工作，实现长期债务工作的核算与分摊通过利益上的分期性核算来实现财政风险上的防范以及化解，实现政府会计债务真实情况的生动反映，对于担保性质的债务，政府则可以借助企业在负债问题上的处理方式、处理理念来进行财务项目的核算，借助权责发生制度来生成报表。政府需要认识到社会保障制度对社会发展的重要作用，因此，需要针对“看病难”、“住房难”等问题，提出更加切实有效的对策。

(四)建立相对完整的政府财务报告制度

政府的财务报告工作采取的是全面性、系统性的核算方式，其目的是为了能够更好的反应政府财务情况，同时也是披露政府综合信息的一种有效途径，提升其规范性。[3]为了能够更好的适应财政体系的改革需求，政府财务工作部门需要满足信息使用工作者在各个方面的需求，建立一套更加完善、更加全面，与国家发展相配合的财务报告制度，迎合社会发展的实际需求。在进行政府财务报告的编制、设计过程中，需要注重设计的规范性，在政府会计核算工作的范围之内来实现政府财务工作报告预算、决算、社会保障金等多方面信息的明确，保证会计核算结果方面的真实性、全面性、准确性以及完整性，充分反映权利与义务之间的反映。

三、结语

从目前的政府财务发展来看，政府财务工作中的受托责任的问题已经得到了较为广泛的关注，政府作为社会管理性质的机构，承担着财务管理的重要责任。现行的预算会计制度不能够满足实际预算管理工作的需要，政府会计管理工作部门需要坚持与财政体制改革相适应的原则，融入权责发生制度，实现政府财务会计核算以及财务报告体系的日渐完善，为政府业绩的评定提供条件。

参考文献：

[1]燕鹰.政府会计制度存在的问题与改革思路[J].现代营销:学苑版,2015(3):84.

[2]谢莉.我国政府会计制度运行中面临的问题与对策[J].安徽警官职业学院学报,2008(5):89-90.

[3]宋伟宣.我国政府会计制度变迁问题研究[J].财经问题研究,2014(4):55-56.

责任编辑：何玉付

中图分类号：F235.1

文献标识码：A

文章编号：1671-8275(2016)02-0127-02

作者简介：周俊霞(1963-)，女，河南罗山人，讲师，研究方向为会计学。

收稿日期：2015-12-09