新常态下高职院校基层服务型党组织建设路径创新——基于浙江国际海运职业技术学院探索与实践

罗　兰

(浙江国际海运职业技术学院 船舶工程学院，浙江 舟山　316021)



新常态下高职院校基层服务型党组织建设路径创新
——基于浙江国际海运职业技术学院探索与实践

罗兰

(浙江国际海运职业技术学院 船舶工程学院，浙江 舟山316021)

摘要：适应高职教育新常态的新定位新要求，全面创新基层党组织的服务路径并构建其常态长效服务机制，是当前和今后高职院校党建工作长期面临的一项重大现实课题。深入分析新常态下高职院校基层服务型党组织建设的新问题、新挑战，总结高职院校基层党建的相关实践，探索适合高职院校特点的基层服务型党组织建设创新路径，构建其常态长效机制，促进高职院校内涵提升和全面协调可持续发展，具有重大的现实指导意义。

关键词：新常态；高职院校；基层服务型党组织；建设路径；长效机制

我国经济转型和经济新常态的出现，不仅对高职教育的价值取向、目标定位、发展道路产生着长期而深刻影响，也对高职院校包括基层党组织在内的全面建设提出了新挑战、新任务。以中国化马克思主义党建理论特别是习近平党建思想为指导，在深入分析高职院校基层服务型党组织建设面临的新问题、新要求基础上，探索其创新建设路径，构建其常态长效机制，促进高职院校内涵提升和全面协调可持续发展，必然成为一项重大实践课题。

一、新常态下高职院校基层服务型党组织建设新挑战

1．适应经济发展新常态，实现高职院校的培养目标，迫切需要研究和强化高职院校基层服务型党组织的服务职能

2014年5月，习近平总书记作出中国经济发展进入“新常态”的重大战略判断并系统阐释其九大趋势性变化，强调“必须更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。”[1]这就要求职业教育准确认识、主动适应、全面服务新常态，培养更多适应我国科技进步和生产方式变革需要的技术技能人才，提升人力资本质量和素质。高职院校基层党组织作为党的理论、方针、政策在基层的组织者、实践者和推动者，适应经济发展新常态，实现高职院校的人才培养目标，迫切需要强化高职院校基层党组织的服务职能，创新其建设路径。

2．适应高职教育的新常态，促进高职院校内涵式发展，迫切需要创新高职院校基层服务型党组织服务路径

教育部副部长鲁昕全面分析了经济新常态对我国高职教育发展道路、发展内涵的深刻影响与合理定位，即“要更加重视中高端技术技能人才的培养，加大技术教育在人才培养中的比重，切实提升劳动者素质和创造附加价值的能力要在稳定规模的基础上，更多地把资源配置和工作重心转移到内涵建设上来，深化教育教学改革，着力提升技术技能人才培养质量；要坚持以服务发展、促进就业为导向，走对接需求、特色鲜明的发展道路，重点提升青年就业创业能力，助推民生改善，促进社会公平；要着眼于提升人力资本素质，打通从中职到研究生的上升通道，积极发展多种形式的继续教育，形成技术技能人才成长‘立交桥’；要进一步鼓励社会力量兴办教育，并为此而深化办学体制机制改革，调动和引导各方面特别是行业企业的参与，形成多元办学、公办民办协调发展的格局；要主动适应改革要求，进一步完善法律法规，并强化实施、严格执法，发挥好法律对事业发展的引领、推动、规范和保障作用，推动依法治教、依法治校。”[2]以上这些方面既是经济新常态赋予高职教育的新内涵，也是对高职教育新常态的准确定位。这种定位必然要求高职院校坚持走内涵提升和全面协调可持续发展之路，必然要求全面创新高职院校人才培养模式，也要创新高职院校基层服务型党组织服务路径。

3．适应高职教育的新常态，加快高职院校全面协调和可持续发展，迫切需要研究和构建高职院校服务型基层党组织的常态长效机制

近年来，许多高职院校在如何推进服务型基层党组织建设方面进行了积极地有益探索，但依然存在薄弱环节，需要进一步充实、提高、完善。主要表现在以下几个方面：一是高职院校基层党组织服务理念弱化影响服务态度；二是高职院校基层党组织服务队伍结构不合理影响服务效度；三是高职院校基层党组织党员服务参与度不高影响服务广度；四是高职院校基层党组织服务环节不优影响群众满意度；五是高职院校基层党组织服务机制发育不全影响服务深度；六是高职院校基层党组织服务考核标准缺乏影响创建力度等等。适应高职教育的新常态，解决上述一系列问题和矛盾，促进高职院校全面协调和可持续发展，迫切需要构建高职院校服务型基层党组织的长效机制。

二、新常态背景下高职院校基层服务型党组织建设的创新路径

适应新常态的新挑战和新要求，创新高职院校基层服务型党组织建设路径，强化服务理念是前提，增强服务能力是重点，提升服务水平是目的，完善服务机制是保障。

(一)强化服务理念：找准新常态下高职院校基层服务型党组织建设的切入点

1．强化服务意识

把握高职教育新常态的价值取向，高职院校基层党组织建设在角色定位上，要实现从“领导者”“管理者”的身份向服务者的身份转变；工作方式上要实现从至上而下，重管理、轻服务向自下而上，主动服务、协调和沟通转变；工作理念上要强化基于群众切身利益的服务和引导，以群众的满意与否来检验基层党组织的工作质量和水平的理念，切实增强基层党组织服务意识。一方面党组织服务党员、党员服务师生群众，切实增强凝聚力；另一方面，党组织和党员都要服务于学校党委的中心工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保各项工作任务的完成。

2．强化生本意识

当前，高职院校中部分基层党员、干部和教师存在角色错位现象，联系和服务学生工作不深入，行动不自觉，措施不实际，落实不到位，特别是在高等教育大众化、招生数量较多的情况下，部分基层党组织、党员教师对自己的教育教学对象缺乏全面深入透彻的了解，更谈不上全面关怀和周到服务；也有少数领导、干部、党员和教师甚至片面地认为服务学生是辅导员、班主任的事情，与己无关，这些认识都是不正确的。因此，高职院校的基层党组织、全体党员干部、全体教职工都要明确自己的身份定位和职责，进一步强化以生为本、关爱学生、服务学生、帮助学生树立全面发展、健康成长的理念，并使其成为自觉追求。

3．强化问题意识

近年来，高职教育在快速发展的同时也面临一系列需要高度关注与改进的问题，比如，高职学生以自我为中心的思想和行为引导问题；高职学生学习目标和学习动力引导和激励问题；高职学生不健康心理的矫正和引导问题；媒体时代高职学生自我管理能力提升问题等等，出现这些问题和现象的原因尽管比较复杂，但与高职院校基层党组织服务功能弱化，对自身建设特别是关爱学生、服务学生、教育引导上存在的问题不无关系。因此，加强高职院校服务型党组织建设，要以强烈的“问题”意识作为思考、谋划工作的动力，促使党组织及广大党员干部去发现、把握工作的着力点，找准工作突破点。

(二)增强服务功能：把握新常态下高职院校基层服务型党组织建设的着力点

1.完善组织功能

切实优化组织设置，重点要解决组织覆盖与工作覆盖相结合的功能作用发挥问题。针对学生顶岗实习期间学生党员过于分散的实际，积极探索高职院校顶岗实习期间党支部设置的有效方式，认真总结、借鉴省内外高职院校学生跨实习实训点设置毕业生党支部的经验，整合相对集中的实习点学生党员、带队党员教师和企业党员导师组织建立临时党支部，把基层党组织的服务功能延伸到人才培养的各个阶段，使高职院校基层党组织服务学生、服务育人工作更加便捷高效。

2.细化服务功能

“服务”是基层服务型党组织的功能定位。[3]36-38按照各级各类党组织职责职能及服务党员师生的需求，进一步明晰细化党组织服务功能，学生党组织要重点围绕学生学习理论知识、历练技能技巧、提升综合素质搞好服务，帮助学生解决学习和生活中存在的实际困难和问题；教工党组织要围绕教学和管理工作，教书育人、管理育人和服务育人作用的发挥，重点在师生成长进步和成才道路选择、心理健康、职业生涯规划等方面存在的突出问题上下功夫、求实效；学生社区党支部要围绕文明社区创建，重点围绕建立和谐人际关系，提升学生生活自理能力，养成文明健康的生活习惯，增强自律自治能力等工作，帮助学生解决实际困难，做好关爱和服务学生工作。

3.拓展教育功能

拓展服务型党组织的教育功能要充分依托学生党建网，整合利用好校园文化、红色讲堂、微信青年、书香咖啡厅、班级QQ群、学习网站等教育教学资源和学习教育平台，拓展学习教育空间，同时要充分发挥互联网管理服务中心的职能作用，提升网络工作员队伍建设水平，加大对网络舆情的研判、管理和引导。通过实施积极有效的舆情引导，在为广大师生更好提供网络信息服务的同时，进一步促进基层党组织与党员师生的良性互动和有效沟通，从而把握思想动态，及时化解矛盾，消除隔阂误会、凝聚思想共识、激发创新活力。

(三)提升服务水平：坚持新常态下高职院校基层服务型党组织建设的根本点

1．拓展队伍建设平台

加强高职院校基层服务型党组织建设，要建立健全基层党组织服务机构；要通过科学民主的人才选拔制度，任用德能双馨、全面发展的优秀人才担任基层党组织带头人，同时将教学科研业绩突出、事业心和责任感强的中青年骨干教师、学术带头人等优秀人才既是纳入党员队伍，建设一支党性观念强、综合素质高、服务水平高的基层党组织干部队伍；要把全面提升全体党员干部的综合素质和服务水平作为重大任务，通过定期召开党建党务工作例会、读书学习会、举办专题培训班、创先争优、党支部书记论坛等形式，激励党员干部不断改进工作方法，创新服务方式，开展能够发挥本校资源优势的服务项目。

2．打造创先争优平台

高职院校可以通过树立教师教书育人、干部管理育人、职工服务育人等先进服务典型，利用本校党员干部、师生员工涌现的先进典型和感人事迹，感动和教育广大党员干部和全体师生员工，使大家感到可亲、可信、可学，充分发挥先进典型和感动人物的榜样示范及带动引领作用，营造比先进、学先进、争当先进的浓厚氛围，以点带面，切实增强基层服务型党组织的凝聚力和公信力。此外，高职院校基层党组织还要注重培育党建工作特色与品牌，不仅要保证服务活动持续性，同时要扩大服务范围，增强服务项目的辐射力和影响力。浙江国际海运职业技术学院港口管理学院党总支，在党建工作实践中培育的“晓璐姐示范岗”服务品牌，以港口学院共产党员、政治辅导员李晓璐为榜样，关爱学生、服务学生，做学生的知心朋友，帮助学生成才解困等方面得到学生的广泛认同、信任和好评。

3．搭建有效服务平台

新常态下搭建高职院校基层党组织的服务平台主要包括：一是组建服务团队。高职院校可以根据本校的办学特色、专业设置、师资优势情况，鼓励师生组建、参加多种形式的服务团队，开展服务活动；二是构建服务体系。高职院校基层服务型党组织必须适应高职教育新常态的定位和要求，积极构建基层党组织服务网络，建设多元化服务团队，实现服务对象全覆盖，建立和完善符合师生需求、务实管用的服务体系和服务机制，不断提高服务的实效性和满意度。近年来，浙江国际海运职业技术学院在学生党员培养和管理过程，创新并实施“网格化管理 组团式服务”模式，为党员和师生员工提供专业化、特色化、个性化的服务，实现学生党建工作对象从群体到个体转变，工作重点从被动到主动的转变，工作方式从单独完成到上下协同的转变，工作主体从少数参与为主到多元参与的转变，促进学生党员全程培养目标的实现，收到了良好效果。[4]98-99

(四)强化制度建设：构建新常态下高职院校基层服务型党组织建设的长效机制

1．完善服务保障制度

新常态下完善高职院校基层党组织服务保障制度主要包括：一是实行承诺监督制度。高职院校基层党组织和党员一方面要结合自身工作实际，公开对服务内容、时间、目标、过程等做出承诺，自觉接受师生监督，同时要认真履行和兑现承诺事项；另一方面党组织要对承诺履行情况进行动态跟踪和督查，及时提醒、帮助和纠正追责；二是建立经费保障制度。高职院校要多途径筹集足够经费，建立经费保障制度；同时要建立和完善经费使用制度，切实加强对经费使用情况监督，保证专款专用；三是完善管理制度。高职院校一方面要完善党政联席会议制度，加强党政协调配合，整合优势资源，有效地开展服务活动。另一方面要健全党员联系和服务群众制度，领导干部调研走访制度等，指导、督促基层党组织落实和完成服务任务。

2．优化干部激励机制

新常态下高职院校基层党组织要建立合理的激励机制，在鼓励基层党务工作者积极奉献的同时，也要关心他们的生活和困难，同时要通过评先评优等办法，以物质或精神奖励作为手段，鼓励和培养优秀党组织和优秀党员，形成良好的竞争机制，充分调动让基层党员干部的工作积极性、主动性和创造性。

3．完善考核评价机制

高职院校要不断改进和完善基层党组织的考核评价机制，将其服务工作纳入学校党建工作考核体系，从本校实际出发确定岗位职责、考核指标、工作权重，建立以广大师生满意为根本标准和价值导向的考核机制，比如在学校各级党组织之间、上下级组织之间分别开展横向和纵向评比，将党建工作考核纳入到学校领导干部、单位考核体系之中，并把考核结果作为评优评先、考核奖惩、选拔任用的重要依据，从而引导党员真正把服务落到实处。

参考文献：

[1]中央经济工作会议在北京举行[N].人民日报,2014-12-12(01).

[2]鲁昕.职业教育,加快适应经济新常态[N].光明日报,2015-02-03(15).

[3]鲁月棉.基层服务型党组织建设的实践困境与对策思考[J].上海党史与党建,2014(2).

[4]芮明珠.“网格化管理 组团式服务”在高校学生党员培养中的应用[J].太原城市职业技术学院学报,2011(5).

责任编辑：仲耀黎

中图分类号：D262

文献标识码：A

文章编号：1671-8275(2016)02-0008-03

作者简介：罗兰(1988-)，女，陕西武功人，浙江国际海运职业技术学院船舶工程学院辅导员，研究方向为高校党建与思想政治教育。

基金项目：本文系2015年浙江省高职院校党建研究会立项课题“新常态背景下高职院校基层服务型党组织建设研究——基于浙江国际海运职业技术学院的探索与实践”(编号：2015B03)最终研究成果。

收稿日期：2016-01-02