协商民主的新视角释读

王征宇

(贵州轻工职业技术学院，贵州　贵阳　550012)

协商民主的新视角释读

王征宇

(贵州轻工职业技术学院，贵州贵阳550012)

[摘要]在中国特色社会主义民主政治建设不断完善和发展的今天，协商民主以其独有的丰富内涵和形式凸显出在国家治理及其现代化两个重大课题中的内在逻辑联系。新的时代赋予了协商民主在广度与深度上的创新和拓展。以新的视角全面准确地把握协商民主广泛多层制度化发展要求和趋势，是有效推进协商民主具体化、现实化，实实在在“真协商”的前提。

[关键词]民主政治建设；协商民主；国家治理；新视角

人民民主的实质，就是人民当家作主。在庆祝人民政协成立65周年大会上，习近平总书记明确指出：“社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现，要推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。”[1]在中国特色社会主义民主政治建设不断完善和发展的今天，协商民主以其独有的丰富内涵和形式凸显出在国家治理及其现代化两个重大课题中的内在逻辑联系。即：其一，协商民主是实现人民当家作主，不断推进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径和重要载体。是中国特色社会主义建设和发展进程中所行走的道路、所创新的理论、所形成的制度在民主政治建设及完善过程中的特有形式和独特优势。其二，中国共产党的执政理念是保证和支持人民当家作主，以真实有效的民主内容和形式，在国家政治生活和社会生活中，保证人民依法有效行使管理国家事务、经济事务和文化、社会事务的权力。其三，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决人民要解决的问题的”，[2]协商民主是有社会主义法制作根本保障的刚性民主，不是用来“摆设”的，是“真协商”，由此必然要催生构建多样化、立体化、程序合理、环节完整的协商民主体系。

道路自信、制度自信、理论自信源于中国特色社会主义有效地推动着中国快速发展，实践证明，经过三十多年的改革开放，中国的政治、经济、文化和社会生活的发展已将中华民族伟大复兴的中国梦导向了现实且高速的正确运转轨道。筚路蓝缕，历经沧桑，不断富饶起来的中国，倍感民主政治在国家生活中的重要位置。早在1945年7月的延安窑洞，毛主席针对民主人士黄炎培所说过去的历朝历代“都没有跳出所谓‘其兴也勃焉’、‘其亡也忽焉’这样的周期率的支配”时就指出：“我们已找到了新路，这就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[3]70多年来尤其是改革开放三十多年来，中国人民在中国共产党的带领下，沿着这条新路——民主之路，步伐坚定而务实，以人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等符合中国实际、中国实践的根本和基本政治制度为基础，不断拓展民主政治建设的中国特色，赋予了民主更丰富更深刻的内涵，道路越走越宽广。有了道路自信的承载，理论自信的支撑和制度自信的保障，协商民主的真实性、有效性和实践性就有了更加坚实的基础。

经过几代中国共产党人的艰辛探索，我国社会主义民主制度历经了民主协商、政治协商到今天的协商民主的不断发展过程。作为实现人民当家作主的有效途径，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要载体，新的时代赋予了协商民主在广度上深度上的创新和拓展。一言以蔽之，党的十八大以后，我国协商民主已经进入了一个全新的发展阶段，全面建成小康社会，实现两个“一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”，客观上要求必须动员全社会成员都积极投身到这场伟大的社会实践中去，尊重差异、多元兼容，“找到全社会意愿和要求的最大公约数”，最大限度地把不同党派、不同团体、不同民族的广大人民群众的利益诉求通过理性平和的对话方式凝聚成同向、同行的社会共识，科学合理化解各种错综复杂不可回避的社会矛盾，以结构合理、系统规范、行之有效的决策体系广纳群言，广集民智，增强合力。

“推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展”是在新的历史条件下社会主义协商民主建设发展的路线图。以新的视角全面准确地把握协商民主广泛多层制度化发展要求和趋势，是有效推进协商民主具体化、现实化，实实在在“真协商”的前提。广泛多层制度化发展全面凸显了协商民主在协商的渠道、形式、内容、层次范围以及制度设计方面的新的变化要求，是新的历史阶段民主协商内涵拓展的“升级版”。

一、协商民主在协商的渠道、形式上的新拓展

从民主协商的渠道和形式上看，协商民主的广泛性主要体现在民主协商的渠道进一步拓宽和民主协商的形式更加多样化：

——开展民主协商活动的渠道由专门机构的专有职责拓展为国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织五个协商渠道，以此相适应，协商形式也扩大为立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商五个方面。应该说，社会主义协商民主已经涵盖了社会的各个方面和各个层次并“深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程”[4]具有鲜明的多维性。

渠道的拓宽和形式的更加多样化充分凸显了社会主义协商民主的渠道优势，即广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序，为协商达成共识，决策达到科学奠定了基础。是纳民言、聚民智在“广”和“泛”上的具体彰显。正是：“‘名非天造，必从其实。’实现民主的形式是丰富多样的，不能拘泥于刻板的模式，更不能说只有一种放之四海而皆准的评判标准。”[5]

二、协商民主在内容上的新覆盖

从民主协商的内容上看，协商民主的广泛性主要体现在协商内容的明确性和全程性：

——“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”[6]人民能够实实在在地持续不断地直接地进行政治参与是真协商的应有之义，其中“经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题”这两个方面的协商内容涵盖了“人人起来负责”国事、家事的国家治理现代化的根本理念，切实“把政治智慧的增长、治国理政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，使各方面提出的真知灼见都能运用于治国理政。”[7]；“协商贯穿于形成决策之前和决策实施之中”则充分凸显了我国社会主义协商民主独特的纠错机制优势和持续参与、全程参与的“落地”优势。

从覆盖的层次和范围上看，协商民主已不仅仅局限在各民主党派和各族各届中上层人士中展开，即由中国共产党与各民主党派之间的协商，以及通过协商机构——人民政协组织各党派团体、各族各届代表人士之间的协商，进一步扩大为全社会(政党、人大、政府、人民团体、基层组织、社会组织都要开展协商)各个领域各个层面的更为普遍的广泛的民主协商。由此可见，层次和范围扩大后的协商，既涵盖了来自于层次较高，程序和范围较规范严格的协商，也涵盖了来自于基层，更贴近生活，与广大群众息息相关的千千万万个实际问题相联系的呼声、诉求和智慧的协商。正所谓：“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，通过各种方式、在各个层级、各个方面同群众进行协商。”[8]

三、协商民主的硬保障——制度化

“还是要靠法制，搞法制靠得住些”[9]制度化发展是“真协商”的内在要求和根本保障。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。如何从根本上解决协商民主的顶层设计和基层创新问题，如何变协商民主的普遍性要求为可操作性的行动遵循，是国家治理及其现代化的根本问题——确立和完善各个领域的协商民主基本制度并保障这些制度良性运转，从而以维护由核心利益关系、核心价值观共同搭建起来的基本的社会秩序。为此，加强法规制度建设，使协商民主的内容、规则、方式、效力等具体问题因法治化、制度化而固定下来，“确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵”，形成依法依规的“刚性”的协商民主制度。

“推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展”既是社会主义民主的发展要求，也是社会主义民主的实践过程。正所以：“为者常成，行者常至。”中国共产党领导下的13亿人的伟大民主实践，必将在政治上创造出比西方国家更高更切实的民主。

参考文献

[1] 、[2] 、 [4] 、 [5] 、[7] 、 [8]习近平在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话[N].《人民日报》，2014年9月22日第02版.

[3]马木：毛泽东与黄炎培延安“窑洞对”[J].《文史春秋》，2005年07期.

[6]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(十八届三中全会重要决定单行本)[G].出版社：人民出版社，2013年11月.

[9]《邓小平南巡讲话》[EB/OL].(2012-01-09)[2016-03-20] http：//www.21ccom.net/articles/zgyj/ggzhc/article_2012010251325.html.

责任编辑：方飒

Abstract：With constant improvement and development of the construction of socialist democratic politics with Chinese characteristics，consultative democracy with unique content highlights inherent logical connection between the two major issues of state governance and modernization.The new era endows consultative democracy with innovation and expands in breadth and depth.To comprehensively and accurately grasp the extensive multi-layer institutional development requirements and trends of consultative democracy from a new perspective is the premise to effectively promote specific，practical and real consultation.

Key words：construction of democratic politics；consultative democracy；state governance；new perspective

收稿日期：2016-03-22

作者简介：王征宇(1963— )，男，研究生学历、法学学士，贵州轻工职业技术学院副教授。中国致公党党员，致公党贵阳市市委委员，致公党贵阳市直二支部主委。贵阳市第十一届政协委员，贵州省中华职业教育社团体社员。研究方向：法哲学。

[中图分类号]：D082

[文献标识码]：A

[文章编号]：1673-9310(2016)02-0025-03