新加坡公务员管理体系及启示

刘　挺

(西南科技大学，四川 绵阳 621010)



新加坡公务员管理体系及启示

刘挺

(西南科技大学，四川 绵阳 621010)

新加坡政府围绕反腐倡廉建立了一套完善而富有成效的公务员管理体系。严格的公务员考核制度，有效的公务员培训制度以及完善的公务员保障制度都为其创造廉洁政府提供了保证。新加坡廉政建设经验值得我国借鉴。

新加坡；廉政建设；公职人员

在新加坡，公务员的概念涵盖的范围很广，包括政务官、事务官和国营企事业单位的政府雇员。除政务官通过选举担任公职以外，后两类的公职人员均需通过公开招聘考试，以平等竞争择优录取的方式进行招聘，国家设有专门的公务员委员会，负责公务员的录用、任命和奖惩，公务员委员会的直属总统独立于内阁机构，这就为它严格、公平选拔公务员提供了条件。

一、公务员考核制度

新加坡政府设有专门的公务员委员会，负责公务员的录用、任命和奖惩。“公务员委员会是直属于总统而独立于内阁的机构，这就为它严格、公平选拔公务员提供了条件。新加坡录取公务员始终坚持高标准严要求，做到宁缺毋滥，绝不因小失大而让蛀虫、滥竽充数之人混进国家体制队伍中，每一个公务员在正式被录用前都要经过严格的选拨程序，从而从源头上有力的保证了公务员的能力和综合素质，为公务员的新老交替开启了方便之门，同时也吸收了新生了力量，为政府增添了活力和生机。比如公务员委员会会对应聘者进行必要的录用考试以及一系列健康检查，然后就是严格的资格审查，避免心存侥幸的人浑水摸鱼，侥幸过关，资格审查有其一系列的审查程序，具体包括学历、品行等，在学历方面对公务员的最低学历有详细的明文规定，而在品行方面主要审查录用者有无犯罪前科，平时与什么人交往，兴趣爱好，社会背景，以及经常出入地等[1]。被录用后的公务员要接受政府的品德考核，其考核方法一般有以下两种。

第一，个人生活上的平行记录。政府每年要求国家工作人员养成写日记的良好习惯，以记录自己生活中的点点滴滴、所感所想。工作人员必须随身携带政府分发的日记本，并将自己的活动以及行踪随时随地记录下来，从而反思自己的不足以及改进的地方，工作人员除了有具体事由以及具体人员外一律记日记。政府设有专门的人员定期考核工作人员笔记，每周一上班时将笔记本交给主管部门的审核官员检查，签名和发还，同时还会对日记的内容进行评审打分，设立专门的奖励措施，以激励工作人员。如果主管审核官员一旦发现其记录有问题时，会及时主动将这项记录移送反贪污调查局进行二次审核和检查，并且主管官员和其下属之间是连坐制的关系，即主管官员对其主管的下属品德负有连带责任。

第二，行为跟踪。反贪污调查局依法有权对所有国家工作人员进行秘密跟踪调查，反贪污调查局的独立性、权威性、专业性，有效的抑制了腐败的发生。反贪局会不定期暗中派人跟踪，明查暗访他的日常行为，或收到线人举报后派人进行秘密跟踪。调查的内容主要是：公务活动中或日常生活中是否有违纪违法行为，尤其要密切关注公务员的私生活是否正常，有没有违反公序良俗，比如是否有卖淫嫖娼和赌博饮酒行为，有无出入酒吧的行为，有无与不法团体往来的不法利益勾当行为。如果发现有违纪行为将依法严厉惩处。执行快，力度高，惩处严厉，有效的给广大国家工作人员以威慑作用，对新加坡廉政建设起到了不可替代的作用。

二、公务员培训制度

新加坡政府每年都会定期或者不定期对新录用公务员或者优秀骨干公务员进行业务培训以提高他们的工作素质及效率，而且每位公务员都有明确的培训时间以及培训学习计划。

根据新加坡政府相关规定，培训课程分为员工引导培训、基础知识和技能提高培训、高级知识与技能培训、延续培训与持续培训等五个部分，涉及的范围分为两类，一类是职责范围，与本身工作有直接关系，另一类为普通范围，与工作没有直接关系但是能够帮助改进工作的一般技能。所有的培训都是在相关行政学院或者高等院校行政院系进行，行政学院开设课程齐全繁多，而且要求公务员选择学习的科目中必须有60%的科目与工作有关，其余40%可以进行其他文化知识与相关技能的进修。老师都是从最好的大学相关行政院系聘请的老师，以保证培训的质量，使得接受受训的公务员都能够得到真正的提高。为了保证培训计划落到实处、取得实效，新加坡政府规定，制定公务员培训计划是各部门主管的重要责任，所在部门公务员每人能否完成培训计划与任务以及考核成绩是考核该部门主管政绩及职位晋升的硬指标。另外为确保公务员的培训时间，新加坡政府明确规定，国家公务员每年必须在工作时间内完成一定的培训任务。从1995年开始，行政学院培训公务员的时间强度逐步有序加大，并且不断加强和加大公务员培训的强度和学习范围。同时政府还成立专门的部门管理整个培训工作，并且要求总理任该机构领导小组主任。参加培训的公务员在学完后的一定时间内必须向常务秘书和公务委员会提出受训报告，报告中要切实评价所受培训以及从培训中所得到的益处，而且还要对改进公共管理效率提出自己的见解，以便能够主动向政府提出行之有效的对策建议。”[2]

三、公务员保障制度

新加坡绝大部分领导人一致认为，只有给政府领导人高额的薪酬待遇和完善的福利待遇及他的属下各级公务员理所应当得的丰厚报酬、社会福利，才能从实地出发解决国家工作人员的后顾之忧，从根本上保证政府的廉洁和忠诚，使公职人员安心于工作。

新加坡公务员保障制度目的就是，从源头上杜绝公务员通过非法的途径比如说权力寻租等行为，有效保障国家工作人员都能过上中等以上的体面的生活。李光耀认为国家公务员作为国家和社会的精英阶层，无论是对国家的政治、经济、文化、社会等，都做出了突出的贡献，因此，要不断的提高相关工作人员的薪酬待遇和社会福利，从经济上和思想上解决他们的当务之急和后顾之忧，以便能让家人宽心、放心、安心，过上相对来说比较富足、稳定的生活。新加坡贪污调查局局长杨温明也曾说过：“如果大多数政府官员生活在贫困中，要制止贪污是很难的。”[3]因此新加坡的公务员的薪酬待遇和其他社会福利待遇在亚洲乃至全世界都是较高的。比如说，“大学毕业后，刚刚入职的公务员可能拿到1500至2000新元的薪酬，工资待遇和福利待遇会逐级不断提高和完善，从而刺激公职人员进取心。”[4]而如果要是达到了高级公务员这个级别月薪大约3万新元，年薪粗略估算36万新元绰绰有余，换成美元的话约合25万美金，比美国总统的年薪还要高出一大截。新加坡各部门部长月薪7到8万新元，年薪约合55万美元，大约是美国总统薪金的2倍，而至于政府总理、副总理的工资则会更高，政府行政首脑的的月薪是大约10万新元，年薪就是110万新元，约合80万美元，是美国总统的四倍。并且新加坡公务员的薪水和福利待遇会因时、因地、因人而异，各部门都会随着社会经济的发展变换会做出相应的调整，以便能够与时俱进。“20世纪70年代到80年代，新加坡政府就曾经连续四次给公务员加薪20%”[5]。公务员除了高薪的同时，还具有完善的社会保障措施，这些福利保障措施表现为比一般人高得多的医疗、保险、住房等方面的待遇。公务员到政府医院就诊不收费，配偶看病只付一半的费用。公务员有集体保险，保费低廉。此外还有带薪年休假，恩俸金、按月支付的养老金以及公积金等等。尤其是公积金制度，根据规定，公积金由公务员和政府相关财政部门各自出资20%，定期存入个人专有的公积金帐户，并且还随着工龄的增长而不断做出调整。据统计，公务员如果位居高级公务员这个行列，公积金总额大约有80至90万新元，相当于人民币400至500万元，这些公积金足以能够保障退休人员后半辈子衣食无忧。如果公务员在职期间能够奉公守法、清廉做人，退休时就可以领到相应的公积金，如果贪污受贿，锒铛入狱，那么他应属的公积金就会被无情没收，这种独具新加坡特色的中央公积金高薪福利养廉制度，增强了国家工作人员对于金钱诱惑的防御能力，从而能够在关键时刻坚守道德底线，不触碰法律红线，从而从经济源头确保公务员廉洁奉公守法，对于增强政府的公信力和公务员的廉洁奉公形象产生了积极的影响。

四、启示

(一)完善公务员选拔录用、考核与保障制度

新加坡国立大学反腐研究专家JonS.T. Quah认为：“政府消灭官僚腐败诚意的严峻考验不仅在于反腐败法律、措施的制定，还在于这些措施实际执行情况对公民行为(包括公务员)以及整个社会所产生的影响效果如何。”新加坡有严格的公务员选拔录用、考核和保障制度。在新加坡，除了政务官员是通过选举产生之外，其余均需通过考试、平等竞争和择优录取的办法招聘。同时，新加坡制订了周密的公务员管理体系，拥有严厉的招聘、考核、晋升和监督机制，“各有侧重、合作互补又相互监督的体制，避免了单一管理机构容易产生的主观性、随意性，充分体现了管理上的科学性”，实现了权力的制衡与监督，切实地将权力关进了制度的牢笼。并且，新加坡“以俸养廉”的廉政制度通过较为丰厚的薪金，保证了公职人员过上较为体面的生活，最终达到使人不必贪的效果。因此，新加坡的经验表明：首先，要防止腐败，就须建立一套合作互补又相互监督的公务员选拔录用与考核制度，使权力受到监督和制衡，在透明的管理体系中保障人能尽其才，物能尽其用。其次，要建立定期调整公务员工资标准制度，建立公务员工资正常增长机制，保持公务员工资水平与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。其次，要规范公务员津贴、补贴标准，出台公职人员接受礼品制度。最后，要探索领导干部家庭财产申报制度，合理设计财产申报范围、程序、时机、受理、审核等要件与环节，力保制度健全、管用，逐步实现公务员工资收入阳光化。

(二)加强廉政教育工作，塑造廉政文化氛围

马克思主义认为，内因是事物发展的根本原因。因此，严格的历法只能在一定程度上对贪污腐败现象进行积极的惩治与威慑，而只有廉政文化教育才能使公职人员发自内心的不愿意贪腐。新加坡政府非常重视对高级公职人员的廉政教育。新加坡政府以各种形式教育、提醒高级官员、议员等，要勤政廉政，以身作则，树立廉洁公正的好榜样。同时，新加坡政府利用儒家文化的核心思想通过开展积极的廉政教育与爱国主义教育，调动社会公众积极参与，将廉政文化建设深入国民内心，培育了新加坡公民深厚的爱国意识，筑起了预防腐败的强大网络，提高了公务员的自律觉悟，形成和建立了良好的反腐败与廉政舆论氛围和社会文化。相对而言，我国的廉政文化建设还处于落后水平。我国可借鉴新加坡的经验，利用华夏文明的思想精髓对全体公民进行道德价值观、法纪教育，逐步使廉洁文化的观念与意识成为全社会的共识。

[1]徐广春.新加坡廉政建设探析[J].地方政府管理，1998，(2)：208.

[2]郑德涛，欧真志.和谐社会构建和公共服务新探索[M].广州：中山大学出版社，2010.

[3]中国干部学习网，略论儒家文化对新加坡廉政建设的影响，http://study.ccln.gov.cn/fenke/shehuixue/Shjpwz/shzzshx/193255.shtml.(上网时间：2015年12月11日)

[4]李晓莉.新加坡反腐倡廉研究及其启示[D].重庆师范大学硕士论文，2012，(5)：26.

[5]高永华，俞阎红.中外公务员养廉制度的比较与思考[J].检察实践，2005，(4)：74.

责任编辑：周小梅

2016-07-02

刘挺(1990-)，男，宁夏回族自治区固原市人，西南科技大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为马克思主义发展史。

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