从夯实基础入手 从建章立制破题——包钢推进厂务公开民主管理构建和谐企业的探索与实践

□包钢（集团）公司工会常务副主席 来波

从夯实基础入手 从建章立制破题——包钢推进厂务公开民主管理构建和谐企业的探索与实践

□包钢（集团）公司工会常务副主席 来波

包钢集团始建于1954年，是国家“一五”期间建设的156个重点项目之一，于1998年改制为股份制企业，已走过62年的发展历程，现已成为我国重要的钢铁工业、世界最大的稀土工业基地，是内蒙古自治区最大的工业企业，也是已故总理周恩来唯一为其投产剪彩的钢铁企业。目前已具有钢铁、稀土、矿业、非钢四大产业板块，是拥有“包钢股份”和“北方稀土”两个上市公司的特大型企业集团。

近年来，包钢各级党政工组织贯彻落实中央“四个全面”战略部署，践行群众路线和“三严三实”，深刻理解厂务公开民主管理的重要意义，不断强化党委的责任意识、行政的主体意识和职工的参与意识，厂务公开民主管理在工作实践中得到加强。包钢相继于2003年荣获“内蒙古自治区厂务公开工作先进单位”、2007年荣获“全国厂务公开民主管理工作先进单位”、2012年荣获“全国和谐劳动关系示范单位”、2013年荣获“全国厂务公开民主管理工作示范单位”等荣誉称号。

一、加强领导、健全制度，夯实厂务公开民主管理工作基础

包钢厂务公开民主管理于1999年5月启动之初，就成立了以董事长、党委书记和总经理担任组长，由党委、行政、纪委、工会及相关职能管理部门负责人为成员的厂务公开民主管理领导机构，负责制定厂务公开民主管理工作制度、审定民主管理运行过程中的重大事项、研究解决实施过程中的具体问题。领导小组办公室设在工会，负责日常组织协调工作。为了调动广大职工积极参与厂务公开民主管理、民主监督的积极性，2009年包钢开始实行厂务公开监督员工作制度，制定了《工作办法》，明确了监督员的选聘条件、职责、权利和义务，每年从各级职工代表、工会专兼职干部中选聘70余名监督员，使厂务公开工作机制更加完善。2011年9月，包钢工会再次修订、完善了《包钢（集团）公司民主管理十项制度》、《包钢职工代表大会条例》、《包钢深入实行厂务公开制度实施意见》、《包钢厂务公开责任追究办法》、《包钢厂务公开监督员工作办法》等系列规章制度，不断提升民主管理规范化水平。2014年以来，根据公司领导的变动情况，重新调整充实了厂务公开民主管理领导小组成员。

公司各直属单位健全完善了厂务公开民主管理实施方案和工作制度，突出了针对性和可操作性。目前，公司直属47家单位100%实施了厂务公开，有585个车间和3083个班组相应建立了事务公开、班务公开制度，分别占车间和班组总数的96.53%和92.33%。

工作中注重“四个环节”，即：抓好制度传承与制度创新的衔接；抓好制度相融性与制度独立性的协调；抓好执行制度标准与规范制度运行；抓好日常监督与年度考核评价并重。使厂务公开民主管理工作呈现齐抓共管、协调运行、整体推进的局面，形成了从公司到厂矿、到车间、到班组和党政、纪委、工会和职工四位一体和四方联动的大格局，为构建企业和谐劳动关系起到了积极的促进作用。

二、发挥职代会作用，推进厂务公开民主管理

包钢把发挥职代会作用作为推行厂务公开民主管理的主要载体，明确规定凡属企业重大事项和涉及职工切身利益的重要问题，都要广泛听取职工代表的意见和建议，必须通过职代会审议通过后方可实施。在每年度召开的职代会上，企业的发展规划、改革方案、生产经营计划、综合绩效考评方案、涉及职工切身利益的事项等近30项议题、议案，都要提交职代会审议、依法合规表决通过，广大职工代表有了知情权、参与权和监督权，充分行使民主权利。年度职代会闭幕后，都将各项议题、议案由各专业部门下发正式文件，工会及时编印《职代会资料汇编》，发至全体代表手中，利于学习传达和贯彻落实。每年的平等协商会分别由总经理和工会主席轮流主持，就《集体合同》和各专项集体合同、年度职工代表视察所反映的意见建议等问题协商解决。职代会上要对《集体合同》、《工资集体合同》、《劳动安全卫生专项集体合同》和《女职工权益保护专项集体合同》续签。

近年来，随着工作重心转向基层，进一步规范了各单位两级职代会的程序，尤其是对有换届单位职代会的流程和内容做了统一要求，形成了符合包钢特点的从公司、各二级单位再到车间，三级完备的职代会体系。各级职代会每年召开一次，公司职代会届期为五年，各直属单位和车间级职代会为三年换届，每逢职代会换届之前，工会都要制定详细的换届选举方案，并请示同级党委批准，代表选举由班组、工段逐级民主推荐代表侯选人，提交车间、厂矿无记名投票差额选举产生，逐年提升一线职工代表的比例，稳定一般科技人员和管理人员的代表比例，《代表资格审查报告》经职代会预备会议审议通过。两级工会组织每年开展职工代表教育培训工作，不断提高代表的综合素质和参政议政能力。

公司和各直属单位两级职代会始终坚持领导干部述职述廉报告制度，党政主要领导在职代会上述职，其他领导书面述职；始终坚持职代会上民主评议领导干部工作，民主测评的内容是年内领导干部在“德、能、勤、技、廉”方面的情况，评议结果作为向组织和个人提供重要的参考依据。

三、抓住重点、突破难点，深化厂务公开民主管理

近年来，包钢紧紧围绕企业生产经营管理、改革发展稳定的重点，不断深化厂务公开、提案征集处理、职工代表视察等民主管理工作，方向明确、重点突出，既避免了形式主义，又得到广大职工的认可与支持，体现在以下三个方面：

第一，抓好企业改革改制等重大事项公开。随着包钢一系列涉及职工切身利益的改革方案如：住房、医疗、主辅分离辅业改制、岗位薪酬和企业年金方案等的陆续出台，都要在职代会各代表团（组）充分讨论的基础上，提交职代会或联席会议讨论通过。尤其是2012年，包钢按照《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区厂办大集体改革工作方案的通知》精神，全面启动厂办大集体改革工作，这项改革涉及到2.3万名集体企业职工的切身利益。为了让集体工充分享有对企业改革的知情权、参与权和监督权，包钢工会根据公司改革领导小组的统筹部署，制定了《关于在厂办大集体改革中履行职代会民主程序的意见》和《包钢厂办大集体改革履行职代会民主程序的实施细则》，经得到上级总工会批复后实施。广大集体工依照《意见》和《实施细则》参与改革方案的前期讨论，参加职代会表决，对改革过程中的资产评估、清产核资、职工债权债务的评估审计结果、职工身份认定等重大事项的公开公示进行监督，对改革过程中出现的热点问题，通过正常途径反映情况，正是在阳光操作、民主参与、依法合规的工作进程中，包钢大集体改革平稳推进，没有发生社会风险问题，已于2014年6月全部完成，走在了全国的前列。

第二，抓好职工关切问题的公开。着力解决好职工群众关注的收入分配、干部任用、物资采购和基建技改工程等事项的公开。对工资、绩效分配的公开，以各二级单位为主，重点放在车间、班组，采取职工民主参与讨论、分配情况公开、发放建帐登记、上级检查监督等方式进行；对干部任用实行组织考核与民主评议相结合，将拟提拔的干部履行任前公示和任后试聘工作程序，收到了很好的效果。近年来，为保持正常的生产经营秩序，包钢对经营管理比较敏感的难点问题全面强化监察审计制、招投标制和模拟业主负责制等，对重大投资、原燃材料、备件采购和工程建设均实行公开招投标和效能监察，专门成立了招投标中心，依法合规开展工作。

第三，不断创新提案处理、职工代表视察工作。据统计，从2008年包钢集团三届一次职代会以来，共征集到职工代表提案718件，得到了件件有回音，答复率100%。其中，立案提案有443件，做到了件件有落实。七年来，共组织职工代表视察七次，相继参与视察的职工代表有213人，走访厂矿283个、车间637个、班组3022个，调研走访职工、会员27300余人。对掌握职工思想动态，及时解决职工最关心的问题，起到了疏导作用。

四、加强监督，延伸覆盖，规范和固化厂务公开民主管理

包钢改制为股份制企业之初，在公司党政的高度重视和支持下，由工会负责起草了《包钢（集团）公司建立职工董事、职工监事制度的实施意见》，确定公开推选两名一线优秀职工代表，通过职代会民主选举产生后，进入董事会、监事会的办法。按照《实施意见》，从1998年开始至2015年的17年时间里，先后聘任三届职工董事、职工监事；职代会上职工董事、职工监事同时被选举为工会委员会委员和各专门委员会成员；在包钢OA网电子办公平台为职工董事、职工监事设置了“职工心声”专栏，全方位架通与职工群众联系的热线；开展职工董事、职工监事专题调研、专项工作督查13次，发放调研问卷8121张，走访职工3800余人，撰写出有针对性、高质量的调研报告为董事会领导提供决策参考；职工董事、职工监事在参与企业重大问题决策上建言献策，发挥民主监督作用。

包钢民主管理领导小组各成员单位，按照职责分工，切实加强民主管理的日常监督与管理。公司和各直属单位都制定了厂务公开民主管理考核实施细则，实行公开前预审、公开中监督、公开后评议、失真后追究的制度。公司纪委把厂务公开作为党风廉政建设考评的重要内容，实行党政主要领导负责制；公司党委组织部门把厂务公开实施情况纳入领导班子和领导干部考核和年度创先争优评定中，作为先进党组织评选的重要依据；工会把厂务公开纳入“职工之家”建设管理工作目标，每年开展建家验收工作中，将厂矿、车间两级职代会的召开情况、“三重一大”和涉及职工切身利益问题等，厂务公开制度共32项内容纳入检查、考核、评比中。

近年来，包钢还通过召开厂务公开民主管理现场经验交流会、组织民主管理专题调研、民主管理制度执行情况重点督查等专项活动，积极总结、提炼厂务公开民主管理工作的经验和做法。推广“五结合、五延伸、五环节”的新模式，使厂务公开民主管理的工作质量和水平得到提升。“五结合”即：坚持厂务公开工作与加强企业管理相结合；与全心全意依靠职工办企业相结合；与党风廉政建设相结合；与建设职工之家相结合；与加强职工思想政治工作相结合。“五延伸”即：由重大事项公开向车间班组事务公开延伸；由只公开问题解决结果向解决落实全过程公开延伸；由只公开常项内容向特殊、敏感问题公开延伸；由公开内容的随意性向规范化、制度化方面延伸；由公开形式的单一性向多样性延伸。“五环节”即：抓好公开认识的统一；抓好公开机制的形成；抓好公开内容的规范；抓好公开过程的监督；抓好公开成效的评价。

各基层单位从实际出发，积极探索厂务公开的新途径。如：焦化厂设立5个专项事务公开领导小组；白云铁矿向职工发放“厂务公开信息反馈卡”；物资公司将原燃材料采购招标情况公布在LED屏幕上；氧气厂、薄板厂编印内部宣传刊物，将公开事项发送到职工手中等。为适应网络信息时代的要求，各二级单位建立了内部局域网，设立厂务公开网页，微信微博等方式，发挥网络便捷、快速、容量大、更新及时的特点，加强党政与职工间的沟通和反馈，扩大厂务公开覆盖面，提高职工知情度。如炼钢厂将17个方面的公开项目设置在局域网“厂务公开”、“讨论公告”、“职工心声”电子平台，提供到全厂各班组400余台计算机，便于职工及时了解公开内容；运输部等单位已实现计算机电子公开全覆盖。企业与职工间真正形成了“企业以我为本、我以企业为家”和谐的命运共同体。 ■