南昌市农民工现状分析及对策建议

□ 江西省南昌市总工会重点课题调研组

南昌市农民工现状分析及对策建议

□ 江西省南昌市总工会重点课题调研组

党的十八届五中全会确立“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，江西省南昌市委提出要围绕打造核心增长极基本成型，在江西省率先全面建成小康社会。实现这些目标，离不开农民工群体的参与和奉献。为深入了解南昌市农民工现实状况，准确把握其利益诉求，有针对性地加强和改进农民工工作，南昌市总工会组成课题组，对南昌市农民工状况进行了一次全面调查。

一、当前南昌市农民工队伍的基本状况

根据南昌市统计局统计，截至2014年底，南昌市暂住人口517.73万人，其中社会从业人员330.12万人，占总人口的64%。社会从业人员中，来自乡村的135.6万，男性约70万，女性约65.6万。南昌市农村务工人员主要分布在建筑、加工制造、园林、环卫、家政等领域。从年龄结构看，在965个样本中,平均年龄为33岁,其中16至25岁的占28.8%,26至30岁的占12.3%,31至40岁的占31.4%,41岁以上的占27.5%。从性别结构看,女性农民工的平均年龄低于男性。女性农民工的平均年龄为31岁，30岁以下的占53.8%；男性农民工的平均年龄为34岁，30岁以下的占38.5%。从文化程度看，文盲（半文盲）占1.8%，小学文化程度占16.6%，初中文化程度占39.7%，高中（中专）文化程度占39.2%，大专以上文化程度占2.7%。

1．建筑业农民工状况及特征。建筑业是南昌市农民工主要集中的行业，占全市农民工总数约46%。据调查，部分农民工每天工作10个小时以上，加班现象较普遍。工资收入高于其他行业，人均年收入6万元左右。建筑领域农民工工资支付方式灵活，短期用工、临时用工、零星用工多为日结日清；长期用工大多是每月支付1200元左右生活费、每月结算工作量，余款待年底或工程完工一次性付清。多数农民工在施工单位免费提供的板房内居住，人均面积2-4平方米左右，部分农民工宿舍装有电视和空调，大型建筑工地建有流动图书室和阅览室。农民工一日三餐均在工地食堂就餐，每人每天生活费20—30元左右。农民工日常休闲方式以看电视、听广播、打扑克为主。受施工地点、工序和工期影响，农民工跨地区、跨项目流动比较普遍。外出务工大多靠老乡或亲朋好友介绍，多以劳务派遣的方式从事劳动，与施工企业签订劳动合同率较低。由于现实需要，基本不交纳“五险”，但施工企业大多为农民工购买商业保险。

2.制造业农民工状况及特征。制造业农民工占南昌市农民工总数约23%，集中分布在各个工业园区，企业主要看工作成绩和效率，普遍淡化农民工身份，基本做到一视同仁。农民工内部收入差距受由文化水平影响较大，高中以下月收入在3000元左右，高职毕业生人均月收入3000至4000元，大学及以上毕业生月均工资4000元以上。绝大部分签订了劳动合同，交纳了“五险一金”。基本上都执行8小时工作制，加班有加班费。有的住企业宿舍，有的自己租房。大部分企业都会对员工进行业务培训，工业园区也普遍设有职工活动场所，业余文化生活相对丰富。

3.家政服务业农民工状况及特征。家政服务业农民工约占南昌市农民工总数的15%。目前南昌市家政服务业集约化程度高，“单打独斗”占少数，基本上都加入了家政服务公司，由公司分配工作；少部分由熟人介绍。工资收入平均3000元左右，工作时间长和信誉高、技能好的工资水平较高。大部分住在用户家中，少部分自己租房住。家政服务业农民工流动性强，社会保障水平总体偏低，“五险”缴纳比例不足10%。家政服务业竞争激烈，家政服务公司比较重视业务培训，部分成立了培训中心，部分委托其它机构代为培训。

4.园林、环卫系统农民工状况及特征。园林、环卫系统农民工占南昌市农民工总数约10%，主要承担全市城建道路保洁、绿化带、公厕和垃圾转运站（箱）的日常维护与管理、生活垃圾的收集与运输，以及防汛、清雪除冰等工作。园林、环卫农民工月平均工资1500元左右，大部分购买了意外伤害险，购买了“五险一金”的只占少数，每年享受高温补贴、节日补助等劳保福利1200 元不等。社会保险参保率低严重影响了环卫队伍的稳定性，并带来招工难等一系列现实问题。南昌市园林、环卫公寓建设滞后，大多环卫工人居住在租金便宜、位置较远、面积较小、环境较差的简易房内。由于工资较低，基本上没有业余文化生活。

二、亟需解决的问题

1．收入保障制度亟需完善。部分农民工工资收入较低，南昌市农民工中，月工资2000—3000元的占近一半（49.4%），2000元以下的占近四成（39.4%）。部分单位存在同工不同酬、同岗不同薪现象，农民工与正式职工相比无论是工资薪酬还是福利待遇都存在一定的差距。农民工工资被拖欠现象依然存在，2015年全市清欠农民工工资26125.02万元。

2．劳动合同管理亟需规范。南昌市农民工劳动合同签订率约70%，但是部门之间、行业之间差距较大，从这次调查情况来看，建筑领域农民工劳动合同签订率低于65%。部分用工单位为了降低用工成本，规避应承担的相应责任，以劳务派遣形式要求农民工置换身份，委托劳务派遣公司与农民工签订劳务合同。部分企业超出“临时性、辅助性、替代性”范围，大量使用劳务派遣工。

3．就业培训管理亟需强化。据调查，六成以上的新生代农民工希望参加劳动技能培训，农民工特别是新生代农民工培训需求比较强烈。尽管已将农民工培训工作纳入了财政补贴范围并适时提高了培训补贴标准，但由于存在培训形式单一、培训内容不实用、培训门槛较高等问题，部分农民工并不认可。南昌市农民工职业技能培训条块分割比较严重，从中央到地方针对农民工的培训主要有扶贫培训、阳光工程、职业技能培训等项目，资金分散到扶贫、农业、教育、人社、工会、妇联、共青团、安监、科技、城乡建设、财政、发展改革等部门，很多民营培训机构也参与其中。农民工培训多以部门项目的形式出现，这些项目从上到下分系统管理，培训资金也分系统下达，导致管理分散、资金分散，难以有效形成合力。

4．社会保险覆盖面亟需扩大。抽样调查结果显示，南昌市农民工“五险一金”全交的仅有7.6%，交纳“五险”的占55.6%，其余大部分由企业购买了“意外伤害险”或“第三方责任险”。农民工参保率不高，既有收入水平不高、保障意识淡薄、缺乏长远眼光等自身原因，也与用工单位为降低人工成本、有意规避有很大关系。

5．居住条件亟需改善。除少数农民工有幸住进廉租房、单位公寓外，建筑行业农民工绝大多数住在施工单位免费提供的板房宿舍或者建筑工棚，部分家政服务业、制造业农民工不是住在用户家中就是住在集体宿舍。其余近六成农民工则通过租赁解决住房问题。他们大多集中居住在“城中村”或城乡结合部，住处大多居住拥挤、设施简陋，存有安全隐患。

6．城市融入程度亟需提高。调查显示，南昌市农民工中认为自己“还是农村人”的占被调查者的69.4%，认为自己“已经是城里人”的占19.1%，“说不清楚”的占11.5%。一方面说明绝大部分农民工还是把自己定位于“农民”，认为自己不过是城市的过客，对城市的认同感和归属感不强；另一方面也说明不少农民工对自己的社会角色定位模糊，不知自己属于“乡下人”还是“城里人”，具有明显的边缘人特征。

图为中铁二局南昌地铁2号线02标民工入会

三、对策和建议

1．建立农民工信息网络平台，形成农民工动态监测机制。目前南昌市人社局建立了外来务工人员(农民工)公共就业服务网络平台，对就业、失业、培训等情况进行动态监测方面做出了有益探索。市总工会也正在建设工会会员网络信息平台，将全市工会会员纳入统一管理。建议整合统计、公安、人社、建委、卫计委、工青妇等部门的资源，在全市范围建立统一的农民工信息网络平台，全面监测就业、失业、流动、收入、社会保险、劳动合同、居住、计生、子女教育等情况，实现信息共享。

2．建立健全农民工维权服务机制，加强劳动管理和劳动保护。进一步做好农民工尤其是建筑行业农民工工资防欠清欠工作，继续完善并落实农民工工资支付“两金三制”保障制度（养老保障金、工资支付保障金，工资支付监控制度、预警制度、欠薪保障制度），依法加大对拖欠和克扣农民工工资行为的处罚力度，保障工资按时足额支付。稳妥推进工资集体协商工作和集体合同签订。加强《南昌市工会劳动法律监督条例》等劳动法律法规的实施和执法检查，将劳动合同签订情况专项监察经常化，并依法对违规情况进行惩处。

3．完善社会公共服务，扩大社保和医疗服务覆盖面。推动实现农民工工伤保险应保尽保，落实“先行支付”制度。尽快扫除农民工社会救助的盲区，将在昌工作居住五年以上的农民工纳入当地城市居民最低生活保障体系。完善农民工子女社会保险，满足新的社会需求。合理调整基层医疗卫生机构布局，提高农民工集中地基层社区医疗卫生机构服务能力，保障农民工享受安全、公益、便利的社区医疗卫生服务。加强农民工聚居地环境卫生和疾病预防控制工作力度。依法保障农民工职业健康权益，落实用人单位的主体责任，从源头上预防控制职业危害。

4．加强农民工就业服务和技能培训，提升综合素质和就业层次。加强输入地和输出地之间的协作，开展有组织、有针对性的就业、创业培训和劳务输出。整合各级工会职工服务中心资源，为农民工提供政策咨询和就业指导，坚持培训与就业相结合，突出技能与岗位相对接，做好招聘和求职信息的搜集发布。降低技能培训准入门槛，针对不同受教育程度的农民工进行分档次培训，对受教育程度低的农民工进行初步扫盲。加强企业文化、职工文化建设，推进打造“职工之家”，开展喜闻乐见、丰富多彩的业余文化活动，寓教于乐，同时满足农民工的精神文化需求。

5．多渠道提供住房服务，改善居住环境。积极改进政府主导的公租房项目，南昌市公租房项目门槛低，价格低廉，建议公租房的规划和分布要充分考虑农民工的地域分布、收入状况等诸多因素，统筹考虑、平衡分布，同时要积极完善公租房周边的基础设施和公共服务设施。农民工较为集中的企业和工业园区，在符合规划的前提下，要允许其在依法取得的土地上建设部分农民工宿舍楼。把符合条件的农民工纳入住房公积金制度，对农民工公积金实行灵活的缴存政策，允许农民工用住房公积金租用住房。

6．提高农民工政治地位，促进农民工融入城市。逐步提高农民工尤其是新生代农民工在各级党代会、人大和工会代表大会及企业职代会中的比例，增加其参政议政、权益表达、参与决策管理的渠道和机会。注重在优秀农民工中发展党员，逐年增加新生代农民工在劳模、高级技工技师以及有其他突出贡献者中的比例。同时加大对农民工的舆论宣传，宣传党和国家关于农民工工作的各项方针政策及农民工所作的贡献，引导用工单位履行社会责任，进一步营造关心、尊重和爱护农民工的良好社会氛围。■

（课题组成员：江西省南昌市人大副主任、市总工会主席李国根，南昌市总工会办公室主任张霖，南昌市总工会办公室科员饶毅桢。）