河北省新型高校智库建设现状与发展对策研究

王 猛

（河北师范大学法政与公共管理学院， 石家庄050024）

河北省新型高校智库建设现状与发展对策研究

王 猛

（河北师范大学法政与公共管理学院， 石家庄050024）

为深入贯彻落实党的十八大会议精神，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，2015年10月，河北省委办公厅发布了《河北省新型智库建设的意见》，将高校智库作为我省智库格局中的重要组成部分；高校智库作为河北软实力的重要载体，在地区发展和国际交流中发挥着日益重要的作用。政府的决策活动出现了更多高校智库的身影，但是政府必须明确它们的功能和定位；在分析河北省高校智库发展难题的基础之上，提出切实可行的发展路径，推动其更好地为政府决策活动提供智力支持。

河北； 高校智库； 决策咨询

一、智库的功能和定位

智库，学术界一般称为“思想库”（Think Tank），它是指独立于政府和企业之外，从事公共政策研究的非营利性学术机构。伴随着经济全球化和政治多极化的发展导致了一系列日趋专业化和复杂化的经济问题、社会问题、政治问题的出现，智库在各国决策咨询过程中的地位和影响日趋重要，明晰智库的功能和定位，有利于更好的解决现实社会中存在的问题。

智库的功能和定位主要体现在三个方面：引导公众舆论。智库作为具备独立性和专业性的社会组织，它们相比于政府更容易获得公众的信任和认可，对于公众舆论的引导发挥着重要的作用。政府应该依托智库来论证公共政策的科学性，增强公民对于公共政策的理解和支持，推动政府工作的有序开展；参与公共政策制定。中国政府正处于改革的深水区，社会问题复杂，改革难度巨大，需要智库提供必要的智力支持。智库参与到公共政策的制定过程之中，有利于提高公共政策的科学化和民主化水平。一方面，智库是由一批具备专业化知识的专家和学者组成的，他们能够根据社会问题的性质，提出一套科学化的配套解决方案；另一方面，智库能够充分反映民众的利益诉求，促使政府制定公共政策的过程中更加关注民众的切身利益；利用国际政策网络。中国智库的发展不应局限于本国范围之内，中国智库要放眼国际，积极参与国际事务。一方面，有利于中国智库和同行之间的交流和学习，增强自身的实力，提高中国智库的国际影响力；另一方面，中国智库是国际社会了解中国的一个窗口，有利于增强中国和国际社会的联系，推动中国双边和多边关系的发展。

二、河北省高校智库的发展难题

（一）公共决策体制不健全，高校智库存在对政府的行政依赖

当前，河北省各级政府制定重大公共政策都会邀请高校智库参与政策论证。但是，高校智库中的专家学者提出的政策建议对于政府而言仅仅是一种参考，政府拥有最终的决定权，由于缺少对于政府权力的制衡，政府倾向于选择符合自身利益的政策建议。高校智库在政府决策过程中处于一种边缘化的地位，高校智库的作用方式和影响范围牢牢地被政府把控，高校智库对政府存在严重的行政依赖。

河北省高校智库成立时间晚，发展水平低，影响范围小。高校智库想要短时间内扩大自身的影响力，加深和政府部门的合作是最佳选择。高校智库可以通过政府这个权威的平台公开发表自己对于重大社会问题的看法和建议，吸引公众和媒体的关注，迅速扩大自身的影响力。但是由于双方地位的不平等，高校智库在和政府打交道的过程中难免会成为政府的利益表达工具。

（二）社会发展环境缺乏吸引力，高校智库人才集聚程度低

2015年4月30日，中共中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。京津冀协同发展成为国家的一项重大战略决策，河北省看到了未来的发展出路。但是哲学中矛盾的观点要求我们辩证地去看待问题，河北省经济未来几年的快速发展和高素质人才的快速流失都是不容忽视的一个问题的两个方面。

高校智库的核心是人才，人才集聚程度的高低和社会发展环境的好坏呈现正向相关关系。京津两市的经济、政治、文化、社会、生态各个领域都处于绝对领先地位，河北省高校智库保留和引进人才没有任何的竞争力。其中教育领域的差距最为明显。“长江学者”、“新世纪人才”、“千人计划”等人才主要集中在“985”、“211”等高校，河北省内没有这样的高校，导致省内高校的学科资源、人力资源难以整合，研究团队难以形成合力，研究成果缺乏延续性，河北省高校智库的发展严重滞后。

（三）高校智库资金筹集困难，严重依赖政府的财政支持

河北省高校智库仅仅依靠自身的研究成果去支付研究成本是远远不够的，基金会、公司和政府的支持才是高校智库维持机构正常运转的关键。尽管近期省委省政府明确表态支持高校智库的发展建设，基于高校智库没有政府背景并且发展水平较低的现状，它们要想获得足额的政府资助是一件非常困难的事情。

从美国各类智库的发展情况来说，基金会是智库获取资金支持的主要来源和智库建立的主要力量。但是从中国的现实情况来说，我国的各类基金会发展程度较低、规模较小、资金匮乏，不能满足智库对于资金的大量需求。智库要想发展，只能寻求政府的财政支持。政府对于智库的资助是有代价的，智库必须集中自己的主要力量解决政府所关心的问题，智库的言论必须要符合政府的根本利益，智库独立性和专业性的组织特征受到了严重的挑战。

三、河北省高校智库的发展路径

（一）创新管理体制，发挥内在活力

河北省各级政府应该提高对于高校智库重要性的认识，政府在制定关乎改革发展全局和人民切身利益的重大公共政策时，必须认真听取智库的专业化建议，将其作为政府制定公共政策的重要参考，提高公共政策的科学化、民主化的水平，更好地解决现实重大社会问题，有序推进本省各项事业的发展。强化政府在智库发展规划、政策法规、统筹协调、资源整合等方面的宏观指导责任，创新管理方式，形成既能把握正确方向、又有利于激发智库活力的管理体制和运行机制，充分利用一切有价值的专家资源为决策服务［1］。

政府应该创新管理体制，保证高校智库的独立性地位，充分发挥高校智库的决策咨询服务功能。首先，政府加强对于高校智库的引导。政府要做到科学决策、民主决策、依法决策，离不开高校智库提供的智力支持。雾霾问题已经成为困扰河北省的一块心病，对于民众的身心健康构成了严重的威胁，政府可以通过资金支持和政策支持，引导高校智库进行空气污染治理领域的基础性研究，积极探索进而制定出具有河北特色的空气污染治理的整体方案。然后，政府要加深公众对于高校智库的理解。政府通过掌控的主流媒体，加强对于高校智库的宣传力度，营造一种全民尊崇高校智库的社会氛围。最后，政府加强关于高校智库的顶层设计［2］。《河北省新型智库建设的意见》就是典型的顶层设计，明确提出了高校智库未来的发展方向。高校智库在政策允许的范围之内，可以根据自身的兴趣自主选择研究方向，有利于提高智库的科研积极性，创造出更多有价值的科研成果。

（二）健全人才培养机制，加强国际交流合作

河北省高校智库人才体系的构建，需要健全人才培养机制。人才的选拔、使用、考核、培训的科学性与合理性，决定了高校智库的未来竞争力。人才选拔，坚持公开透明的竞争机制，通过公开招聘的方式引进专业化人才；同时，坚持“能力至上”的原则，高校智库重点选拔兼具理论研究与实践经验的人才。人才使用，采用多学科交叉的矩阵研究机制［3］，既有利于高校智库的内部管理，同时又便于不同学科专家之间的共同协作。人才考核，制定严格的绩效考核机制，高校智库的研究人员根据最终的研究成果确定具体的薪酬水平。人才培养，健全人才培养交流机制，加强与国内知名高校智库的交流合作，定期派遣研究人员进行交流学习，提升研究人员的整体素质。

建立完善中外高校智库学术交流机制，有利于高校智库研究人员拓展研究视野和提升研究水平。促进智库专家与国外智库交流沟通，学习和借鉴它们的成功经验，根据河北的具体省情，研究制定发展方案；设立国际合作研究项目，依据河北省经济社会发展的重大难题，邀请相关国家智库专家进行合作研究；建立中外智库交流平台，积极构建开放式研究平台，扩大人文社会科学对外交流与合作，积极参与国际对话，开展政策对外解读，进一步提升河北社会科学研究在国内外的影响力，提升河北文化软实力［1］。

（三）拓展筹资渠道，完善成果转化机制

河北省高校智库是非营利性组织，组织目标是影响公共政策的制定，造福全省人民。但是资金是智库的“血液”和智库赖以生存的根本，智库仅仅依靠自身的力量很难维持组织的正常运行，关键是依靠政府、基金会、公司以及慈善家的资金支持。美国兰德公司就是一个很好的例证，2008年兰德公司预算资金来源构成：军队占比48%，政府占比28%，非官方（捐献、基金会、大学、私人部门、其他）占比24%［4］。兰德公司的客户包括公共部门和私人委托，它通过接受不同客户的委托展开相关研究和提供有价值的解决方案，获得相应的报酬和资金；除此之外，兰德公司还得到基金会、慈善机构和私人企业的捐款。兰德公司依靠多元化的资金筹集渠道，一定程度上可以自主选择研究方向，这为兰德公司成为国际知名的综合性研究智库奠定了基础。

高校智库存在的根本目的就是为政府提供决策咨询服务，精准定位各类社会问题，提供科学化的解决方案。高校智库为了达到这个目的，必须完善成果转化机制。具体来说主要包括两种机制：出版物发行机制，研讨机制。出版物发行机制。高校智库通过公开发行出版物，不仅可以扩大自身的影响力，还可以增加组织收入。高校智库的出版物形式多样，学术期刊是其中最重要的一种载体。河北经贸大学学报、河北大学学报（哲学与社会科学版）、河北师范大学学报（教育科学版）等都是经过权威机构认定的中文核心期刊，这些高校依托核心期刊这种载体，不断扩大自己在相关专业领域的影响力。研讨机制。河北省政府与河北师范大学已经建立了一种长效合作机制，定期邀请专家学者参与研讨会、报告会、讲座等活动，共同探讨河北省的重大发展问题，高校智库通过这种形式影响省政府的政策制定。高校智库依托自身的专业优势，源源不断地为省委省政府提供科学高效的政策建议。

四、结语

我国经济进入新常态，创新发展是贯穿河北经济社会发展的一条主线，要适应经济发展新常态，抓住京津冀协同发展等重大战略机遇，健全河北决策支撑体系，大力加强高校智库建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领河北科学发展。

［1］ 吴光艳.加强河北新型智库建设［N］.河北日报，2015-10-21（A001）.

［2］ 秦惠民，解水青.我国高校智库建设相关问题及对策研究［J］.中国高校科技，2014（4）：15-20.

［3］ 何五星.政府智库［M］.北京：国家行政学院出版社，2013.

［4］ 李轶海，金彩红.国际著名智库研究［M］.上海：上海社会科学院出版社，2010.

New Construction and Development of University think tank Situation in Hebei Province

WANG MENG
（The school of law an d politics an d public management，Hebei normal university， Shijiazhuang Hebei 050024）

To thoroughly implement the party spirit of eighteen meetings to strengthen the new think tank Chinese characteristics and build a sound decision-making advisory system，in October 2015，Hebei Provincial Office issued the"Hebei Province，the construction of the new think tank of opinions"，the think tank of University think tanks in the province as an important part of the pattern.Universities think tank as an important carrier of Hebei soft power，in the development of regional and international exchanges play an increasingly important role.Government policy-making activities there are more of University think tank figure，but the government must clarify its function and positioning.This paper analyzes the problem of the development of university think tank of Hebei Province，propose feasible development path，promoting its better to provide intellectual support for the government decision-making activities.

Hebei； Universities think tank； Decision Consulting

G647

A

1671-4733（2016）03-0032-04

10.3969/j.issn.1671-4733.2016.03.008

2016-04-27

2016年河北师范大学学生课外学术科技创新项目（项目编号：BC201631530526）

王猛（1990-），男，河北保定人，研究生，研究方向为公共政策评估，电话：15733172671。