税务绩效文化建设探索*

□ 李剑平

（邵阳市国家税务局，湖南 邵阳 422000）

税务绩效文化建设探索*

□ 李剑平

（邵阳市国家税务局，湖南 邵阳 422000）

开展绩效文化建设，实现税务绩效管理“硬约束”与“软管理”同步。破解五大症结，找准绩效文化突破方向；把握五大原则，精准绩效文化行业定位；坚持六大理念，培育绩效文化价值认同；打造五大工程，夯实绩效文化实践基础。

绩效文化建设；税务绩效管理

2014年来国税系统自上而下实施绩效管理，促进了管理方式转变，激发了队伍活力，推动了工作落实，形成了正确的业绩导向，绩效管理成效逐渐显现。但在推进实施过程中，基层税务部门普遍在思想认同、价值导向、激励手段、运用方法等方面面临一些瓶颈，掣肘了绩效管理的深入推进。当前，绩效管理要破症结、提站位、树品牌，唯以大力加强绩效文化建设，实现“硬约束”与“软管理”同步，内化于心与外显于形同频，个人价值与组织愿景同向。笔者结合工作实际，对如何有效开展绩效文化建设略作思考和探索。

一、破解五大症结，找准绩效文化突破方向

一是解决思想认知不深问题，增进思想认同。绩效管理运行两年来，从干部思想层面来看，部分税务干部仍然处于认知但不够认同、用力但不够用心的状态，仍然存在无关、无用、无所谓等思想偏差，还没有形成高度的思想自觉。那么，绩效文化建设就是要培育绩效管理核心价值观，着力解决干部认知问题，促使干部摆正态度，将绩效管理理念内化于心，培育绩效价值认同。

二是解决环境氛围不浓问题，培树绩效理念。当前，绩效宣传的辐射效果不甚明显，主要表现为绩效宣传展示渠道单一、辐射覆盖范围较窄、文化氛围不够浓厚，影响了干部职工对绩效管理的认知度和参与度。那么，绩效文化建设就是要推进绩效管理形象标准化、规范化，搭建一个宣传展示绩效管理工作的良好平台，让税务人员在潜移默化中受到绩效文化熏陶，为绩效管理工作开展营造浓厚氛围。

三是解决制度机制不畅问题，实现科学管理。当前，基层税务部门绩效管理制度与本单位实际联系还不够紧密，指标体系还比较粗放，配套衔接还不太顺畅，制度落实还不够到位，对如何在机制上有效解决苦乐不均、奖罚不公、激励不佳等瓶颈问题办法不多，探索不够，制约了绩效管理实效。那么，绩效文化建设就是要推进绩效管理制度化、规范化、长效化，打通绩效管理运行过程中的“中梗阻”，使得绩效管理“指挥棒”作用充分发挥。

四是解决工作执行不力问题，促进行为自觉。目前，税务干部工作方式尚未完全适应绩效管理模式，经常出现躲避责任“不想落实”、推诿拖沓“不急落实”、打折变通“不全落实”、能力不足“不会落实”的现象，尚未达到“全员、全心、全力”参与绩效管理的程度。那么，绩效文化建设就是要建立共同的绩效管理行为准则，使广大税务干部职工自觉意识到什么事情该做，什么事情不该做，什么是应该提倡的，什么是应该反对的，形成良好的行为自觉。

五是解决激励导向不明问题，引导价值取向。在绩效结果运用方面，税务干部中庸之道的思维习惯仍然存在，“不患寡而患不均”的心态依然作祟，触及干部深层次利益的激励措施尚未到位，激励导向作用不够明显。那么，绩效文化建设就是要解决干部的动力问题和价值体现问题，引导干部价值取向，实现个人发展与组织目标互融共赢。

二、把握五大原则，精准绩效文化行业定位

（一）注重行业特点，确保绩效文化方向正确。税务绩效文化具有深远的历史文化渊源，属于行政管理文化的一脉，与企业绩效文化既有共性又有差异，后者追求企业利润的最大化，彰显的是经济效益；税务部门作为行政执法部门，具有公共部门属性，绩效文化建设的目的在于潜移默化影响税务干部对绩效活动目标和价值追求的认同，追求行政效能的最大化，彰显的是行政效益。因此，绩效文化建设要始终注重行业站位，彰显行业特点，贴近行业实际，尊重行业规律，方能发挥应有的作用。

（二）注重工作融合，确保绩效文化形神兼备。绩效管理是“躯体”，绩效文化是“灵魂”。一个完整的绩效文化体系，应当既有理论支撑，又有具体的实践路径，二者缺一不可。否则，就会成为“两张皮”“空对空”。因此，绩效文化建设一定要与税务行业紧密结合，与绩效管理深度融合，与税收工作高度契合，将无形抽象的理念转换为具体有形的表现形式，让干部职工切身感受、引发共鸣，使绩效文化有依托、接地气。

（三）注重地域文化，确保绩效文化特色突出。文化的范畴很广，既有共性的一般内容，也有突出的个性特色。绩效文化建设只有在共性中把握个性，在普遍性中把握特殊性，才会有活力、有魅力、有竞争力、有影响力。地方特色文化是一个地区一个单位文化建设的基础。因此，绩效文化建设一定要立足和依托地域文化资源，结合地方文化的特质、特点、特色，坚持普及弘扬、融合互通并重，深入挖掘符合时代发展和税务行业相通的内容，汲取合理思想内核，赋予新的深刻内涵，加以提炼提升利用，积极打造极具地方特色的绩效文化亮点。

（四）注重创新引领，确保绩效文化活力持久。要始终站在时代前列和实践前沿，在继承优秀传统文化、以往宝贵经验的基础上，坚持理念创新、机制创新、形式创新、内容创新，推动绩效文化与时俱进。要适应“互联网+”趋势，充分运用新技术新应用，打造绩效文化新载体，丰富绩效文化表现形式。同时，要发扬“工匠精神”，保持一丝不苟、精益求精、一以贯之的精神理念，对每一项工作锲而不舍地精雕细琢，打造出高品质的绩效文化品牌。

（五）注重长期培育，确保绩效文化开花结果。现代心理学研究表明：一个人思想认识、行为方式的变化，需要经历服从、认同、内化三个阶段，至少3个月以上的重复才会形成相对稳定的习惯。因此，绩效文化的培育，绝非一朝一夕之功，需要时间的不断沉淀，将是一个长期的积累过程。开展绩效文化建设不能急于求成，“昙花一现”，而要有“功成不必在我”的境界，系统设计，长远规划，持续用力，久久为功，方能结出丰盛硕果。

三、坚持六大理念，培育绩效文化价值认同

（一）坚持文化为魂。文化是灵魂。只有文化先行，才能潜移默化，思想认同。要充分发挥文化的引领、聚合、辐射和推动效应，形成绩效文化氛围，凝聚思想共识，树立绩效精神追求，熔铸共同的绩效价值观，在税务系统形成人人关注绩效、改进绩效的工作思维和管理习惯，全面推动绩效管理水平的整体提升。

（二）坚持责任为基。责任是基石。只有心中有责，才能胸怀全局，有所作为。负责任地工作是税务干部的一种基本价值理念。在绩效管理中，要牢固树立工作就是责任、责任胜于能力的理念，大力提倡勇于负责、敢于担当的作风，带着责任用心干事，装着责任细心落实，全面增强干部执行力，有效提升工作质量。

（三）坚持过程为重。过程是核心。只有过程可控，才能实现结果可期，持续提升。要突出把过程管理作为绩效管理的重中之重来抓，实行工作任务清单式管理、流程化操作、台账式监控、全过程督办、无缝化衔接，做到人人肩上有责任，项项工作有落实，实现“任务-落实-改进-提升”的良性循环。

（四）坚持公平为尺。公平是原则。只有公平公正，才能考得真实，令人信服。绩效管理要牢固树立规则意识，严格考评标准，严守考评纪律，敢于坚持原则，敢于动真碰硬，出于公心，客观公正，确保考评过程公开透明，考评结果可信可用。

（五）坚持沟通为钥。沟通是钥匙。只有真诚沟通，才能开启心扉，消除隔膜。要始终坚持以人为本的原则，开展及时有效的沟通，既让干部了解组织对其工作前的目标要求和工作后的绩效评价，又在绩效沟通中充分听取干部对绩效问题的反映，尊重干部的正当权益和诉求，搭建个人与组织互融双赢的最佳桥梁，加深相互理解，融洽人际关系，优化工作氛围。

（六）坚持激励为方。激励是导向。只有实施有效激励，才能催生动力，激发活力。要建立健全激励机制，用好用活激励方法，突出内在激励与外在激励相结合、正面激励与负面惩戒相配套，充分发挥激励杠杆的撬动效应，促进干部需求满足和价值实现，进而转化为内生动力和价值认同。

四、打造五大工程，夯实绩效文化实践基础

开展绩效文化建设必须有载体和阵地作支撑。邵阳市国税局自2015年下半年开始，积极探索实践绩效文化建设，以着力打造“五大工程”为重点，不断创新载体，丰富内容，夯实绩效文化精神、环境、制度、行为、激励等层面的建设基础。

（一）打造“思想破冰工程”，丰富绩效精神文化。要着力通过精神引领，打破税务干部的模糊认识和侥幸幻想，引导税务干部经过“抵触—应付—认同—参与—习惯”的思想历练过程，树立共同的绩效管理愿景。邵阳市国税局积极培育“明知笃行、励新恒进”的绩效管理核心价值观，层层举行“绩效文化建设启动仪式”，单位一把手亲自动员和宣讲绩效文化的丰富内涵，人人进行“四诚四有”绩效管理承诺，即“忠诚敬业、担当有责；精诚协作、创新有为；至诚修身、尚廉有德；竭诚落实、卓越有位”，人人表明绩效管理的态度、责任和决心。同时，开展绩效管理“思想风暴”、“绩效学习日”活动，组织绩效征文、“绩效故事会”和绩效管理主题辩论赛，吸引税务干部更多关注和思索绩效管理，澄清模糊认识，增进思想认同。

（二）打造“视觉传导工程”，丰富绩效环境文化。要通过环境营造，传递绩效管理理念，增强绩效管理的辐射力和影响力，提升绩效文化的宣传效应。邵阳市国税局因地制宜，建设绩效文化走廊，如组织“卓越绩效、扬帆启航”主题展板设计大赛、在办公楼道悬挂绩效宣传牌、电梯入口安装绩效电子显示屏，并制作绩效文化宣传片、开辟“互联网+税务绩效”工作平台、设立绩效文化室等，形成全方位、多角度、立体式地视觉传导，让税务干部耳濡目染绩效文化熏陶，促进绩效管理入脑入心，形成思想自觉。

（三）打造“制度完备工程”，丰富绩效制度文化。要针对制度机制特别是执行层面制度落实上的短板，逐步完善、固化组织架构、指标体系、考评规则、结果运用等制度内容，建立健全精简严密的绩效指标体系、科学管用的个人绩效管理体系、公平公正的绩效考评体系和务实有效的结果运用体系，切实提高制度的系统性、科学性、严密性和可行性。

（四）打造“标杆引领工程”，丰富绩效行为文化。税务机关领导干部作为绩效文化的第一创建者、倡导者和实践者，要率先示范、身体力行、躬身实践绩效文化核心价值观和绩效文化理念。邵阳市国税局在系统内树立和宣传领导标杆、单位标杆和个人标杆，努力营造人人重绩效、个个学先进的良好氛围。探索实施“3E6A工程”，以提升“3E”（效率：efficiency；效果：effcet；经济性：economy）为目标，重点做好节点监控、考评实施、实时沟通、分析评估、三级讲评、全程督办等6大动作（Action），着力促进管理流程标准化、管理方式规范化、管理手段人性化，不断提升执行力。同时，推行《个人绩效日志》，通过持续记录、按月评价、按季考核、半年集中展示、年度评选并纳入绩效加分等措施，引导税务干部主动养成良好的绩效管理习惯和行为，实现自我管理、自我提升。

（五）打造“价值导向工程”，丰富绩效激励文化。要注重结果运用，完善奖惩制度，引入竞争机制，从而形成正确的价值导向。邵阳市国税局积极构建以正向激励、负面惩戒为二元结构的激励体系：正面激励由精神、物质、成长三维立体激励手段构成，探索将绩效考评结果与经济待遇、评先评优、选拔任用等挂钩，鼓励税务干部想干事、多干事、干好事。在2015年度公务员考核中，市局领导亲自把关，否决了个别单位上报的不是绩效管理先进个人的“嘉奖”对象；将绩效管理先进单位和先进个人作为了呈报省局评选“税务系统先进集体”“优秀基层县局局长”的必备条件。同时，开展负面惩戒，主要采取通报整改、经济追责、资格准入、组织诫勉等措施，深层次触及税务干部的切身利益，通过深化绩效责任倒逼价值认同和绩效行为。

F810．423

A

1008-4614-（2016）03-0027-03

2016-05-05

李剑平（1964—），男，湖南芷江人，硕士研究生，邵阳市国家税务局局长。