天津滨海新区司法局践行“三严三实”做好法律服务工作

天津滨海新区司法局践行“三严三实”做好法律服务工作

天津市滨海新区司法局在开展“三严三实”专题教育活动中，结合法律服务工作实际，紧紧围绕群众最期盼、最迫切、最急需解决的问题，以高标准、严要求的措施深入推进公共法律服务体系、自贸区法律服务、公益性法律服务等工作，为新区经济持续健康发展与社会和谐稳定提供优质高效的法律服务。

创新法律服务方式，护航自贸区经济发展

2015年4月21日，中国（天津）自由贸易试验区挂牌成立。作为目前北方第一个自贸区，天津自贸区肩负着开拓创新与引领未来的重任。滨海新区司法局以此为契机，按照“紧扣主题，突出重点，体现特色，推动落实”的总体思路，拓展律师服务领域，创新律师服务方式，为律师行业更好地服务自贸区发展探索可借鉴、可复制、可推广的经验。

（一）全国首家律师创新示范基地落户中心商务区

坐落在天津东部海湾的中心商务区作为天津自贸区的发展金融创新等现代服务业的重要阵地，响螺湾商务区和于家堡金融区承载着建立国际一流、功能完善、服务健全的金融改革创新基地的开拓性任务。2014年12月，在全国律协统筹指导下，由天津市滨海新区人民政府和天津市司法局、天津市律协组织实施，成立滨海新区律师服务创新示范基地，该示范基地将依托滨海新区雄厚的产业基础，充分发挥滨海新区改革创新先行先试的政策优势，有目的、有重点地推动律师行业为滨海新区经济发展、产业机构调整、企业转型升级等提供创新型法律服务，形成拓展律师新业务的推介平台、对接平台和培育平台，为各地律师服务创新示范基地建设示范和引导。截至目前，已入驻基地的律师事务所共11家，并初步确定日常管理机制。8家律师事务所已办理入住手续。

发挥律师创新示范基地高端聚集、高质服务、高效带动的作用。第一，探索和全国四大法学院建立长期合作意向。为院校法学毕业生提供实践的平台，为院校的科研提供实践基地和样本来源，为基地的律师提供新法新政策的深度解读。第二，做好经济法律服务产品的研发和推广。借助律师服务创新示范基地的平台，实现法律服务产品的推介和对接，将高端的法律服务产品引进新区并加以推广。第三，推动基地律师事务所向公益性律所发展，多提供公共服务。力推青年律师创业基地，大学生实践基地，以及为机关企事业单位提供法律服务。继续引进多家专业性强，综合实力强的律师事务所进驻基地，为天津自贸区经济发展保驾护航。

（二）滨海新区中心商务区金融法律服务中心挂牌运行

滨海新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业。为滨海新区发展国际金融、国际贸易和高端服务业的聚集区，承担金融改革创新、先行先试的重要职责。天津市司法局、滨海新区人民政府、滨海新区中心商务区管委会三方，有效整合天津市律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务资源，共同建立了天津市司法局滨海新区中心商务区金融法律服务中心。该中心充分发挥律师、公证、司法鉴定与法律援助等力量，为全市金融改革创新发展和滨海新区开发开放提供全方位优质高效的法律服务。

（三）自贸区宣讲团和滨海公益大讲堂为自贸区企业防控护航

在天津自贸区的建设中，以法律风险防控作为重点，以事先防范为主，以法律防控护航经济发展。组织专家学者组成自贸区宣讲团。在自贸区召开企业座谈会，就京津冀一体化、天津自贸区建设政策与企业进行交流。研发适合入驻自贸区企业发展需要的金融法律服务产品，深化细化各项实施方案，明确重点，创新管理模式，充分做好各项准备工作，确保基地的各项政策以及自贸区法律服务中心的有序推进，为更多企业提供跨国法律服务和一站式商务服务。

发挥法律公益大讲堂辐射作用。在中心商务区内举办了“滨海公益大讲堂”，为自贸区内企业提供免费自贸区法律讲座，向区内企业解读上海自贸区条例，从中学习自贸区发展给港口经济、服务贸易等自贸区内企业所带来的利好发展趋势。充分利用自贸区的各项政策优惠和经济发展态势，帮助企业在抓住机遇的同时，做到预先防御风险，将企业做大做强。截至目前，“滨海公益大讲堂”已经举办6期，区内近百家企业受益。

推动全区法律顾问制度建设，积极推进政府依法行政

以“三严三实”求真务实。结合当前司法行政工作，司法局着力推进法治滨海建设，提高社会依法治理水平。以改革精神创新完善司法行政工作机制，强化法律服务、法律保障，推进社会矛盾化解、社会管理创新，着力维护社会大局稳定。

（一）为区级国家机关配备法律顾问

为区委、区政府、区人大、区政协、区纪检委5家区级国家机关配备法律顾问。2014年11月3日，举办国家机关法律顾问聘任仪式，组织各单位签订了法律顾问合同，出台了《滨海新区国家机关法律顾问管理办法》。从保障与服务民生出发，围绕新区群众普遍关心的热点、难点、焦点问题，协助区级国家机关正确处理各方利益诉求，提出合理的法律性建议与意见，为政府与百姓架起连心桥，促进新区经济建设快速发展。

（二）实现街镇法律顾问全覆盖

积极推动各街镇聘请法律顾问。新区19个街镇目前全部完成聘任律师担任法律顾问。协助街镇、社区修改和审核街镇规章制度、法律文书、居（村）民公约等涉法事故；协助街镇、社区综治信访部门排查矛盾纠纷、为调解重大疑难纠纷提供法律意见，一定程度上提高街镇、社区干部依法办事的能力和水平。

（三）继续推进律师进社区工作

新区实现法律服务与社区全面对接，全区80家律师事务所覆盖全区388个居村。定期开展法律咨询，法制讲座，针对社区居民的实际需求确定讲座内容，有针对性地普及法律知识，延伸法律服务渠道。

（四）协助区综治信访服务中心聘请法律顾问

区综治信访服务中心通过法律顾问参加接访的方式，引导更多的上访群众用法律途径解决问题。司法局在全区挑选了10家律师事务所，聘为法律顾问，通过购买法律服务，搭建起政府与公民之间沟通和理解的桥梁，开辟了一条优化社会矛盾的新途径。

完善公共法律服务体系，多形式服务新区企业

按照“三严三实”的要求，紧紧围绕群众最期盼、最迫切、最急需解决的问题，围绕中心服务大局，积极推进公共法律服务体系建设，充分发挥律师法律服务作用，开展多种形式的法律服务专项活动，拓展民生领域法律服务。

（一）建设覆盖城乡的公共法律服务体系

紧密结合市政府民心工程有关部署，有效整合律师资源，打造公共法律服务产品。积极推动区、街（镇）两级公共法律服务中心咨询服务，做好居（村）法律服务站建设，提高群众法律意识，普及法律知识，指导群众依法维权。

加强律师参与涉法涉诉信访工作。为进一步提高群众的法律意识，普及法律知识，指导群众依法维权，2015年以来，积极与区综治信访服务中心对接，在区综治信访服务中心法律顾问的支持下，筹建区级公共法律服务中心。每天安排律师值班，负责接待涉法涉诉类信访案件。截至目前，共接待信访群众59人，协助政府处理涉法涉诉信访问题12个，办结率100%。

加强村（居）律师顾问服务。司法局与民政局沟通，进一步摸清全区社区（村）的情况，在律师进社区活动实现律师全覆盖的基础上，为新增村（居）配齐律师，为其提供法律服务，解决矛盾纠纷。截至目前，深入社区368批，解答法律咨询1024件次，提供法律援助34件次，开展法制讲座43次，组织各类普法活动57次，接待群众528人次。

引导青年律师下基层服务。司法局年初对全区律师事务所进行走访摸底，目前全区35岁以下青年律师有111名，实习律师有54名。安排青年律师深入基层，到街镇法律服务中心、居村法律服务工作站值班，建立值班台账，开展各类服务基层活动。累计接待群众20余人次。

健全完善内部管理制度。先后起草出台《区级法律服务中心管理办法》、《街镇法律服务中心管理办法》以及区级、街镇法律服务中心，居村法律服务工作站值班制度。在不断完善体制机制的前提下，保障各项工作能够有序开展。

（二）“法律体检”对新区企业“对症下药”

司法局联合区科委进一步推动新区科技中小企业“法律体检”活动，聘请天津高地律师事务所组建“天津中小企业法律服务团”，为滨海新区科技型中小企业提供现场体检服务。活动开展以来共走访企业100多家，对30余家企业进行了“法律体检”，审查企业规章制度600余件，帮助修订企业文件80余个、合同120余份，出具法律意见书50件，帮助企业解决各类法律问题200余件，受到了服务企业的一致好评。

（三）滨海新区法律课堂为企业提供法律保障

滨海新区法律课堂面向新区内中小企业提供法律及配套业务培训，内容侧重于企业投融资、并购、税务风险管理等方面。目前已成为滨海新区知名法律宣传品牌。滨海新区司法局主办的《中小企业法律导航》杂志自创刊以来，已经连续发行30多期。2014年7月份新增了《法律跟踪报告》（月刊）、《实例分析报告》（月刊）两份刊物电子发行渠道。

领会“三严三实”精神内涵，融会贯通，学以致用，用好司法行政权力，以优良的工作作风促进转变行风、政风，树立司法行政部门为民务实的良好形象。把学习“三严三实”与法律服务新思路、新举措结合起来，并与解决群众法律诉求关心的热点、难点问题结合起来，坚持做到服务于民、取信于民，全面深化党的群众路线教育实践活动成果，不断提升人民群众的安全感和满意度。

吴建明/文