统一战线开展农村科技服务的SWOT分析及对策研究——以湖南“同心工程”为例

王向前

(湖南农业大学，湖南省社会主义学院，湖南　长沙　410001)



统一战线开展农村科技服务的SWOT分析及对策研究
——以湖南“同心工程”为例

王向前

(湖南农业大学，湖南省社会主义学院，湖南长沙410001)

运用SWOT理论，分析了湖南统一战线开展农村科技服务的议政建言、联系广泛和智力密集的内在优势，基层统战力量相对薄弱、统战特色和实效性不够突出、协调渠道不够通畅的劣势，面临的统战工作自身地位不断提升和我国农业科技发展的外在机遇，以及经济下行压力较大、市场机制存在风险和对统一战线服务“三农”发展的重要意义认识不够清晰的外部威胁；并对战略组合进行分析与选择，提出了要进一步强化组织领导，示范引领和统战特色的对策措施。

农村科技服务；同心工程；SWOT分析；对策研究；湖南

“十二五”期间，湖南作为传统农业大省在农业和农村发展上取得了长足进步。但长期以来，湖南农业科技应用水平和农业现代化程度不高。随着新时期统一战线领域的不断扩大，湖南统一战线紧扣时代发展变化，围绕湖南经济和社会中心工作不断凝心聚力，不断探索和实践“同心工程”，助推湖南科学发展、富民强省。在“同心工程”活动中，湖南统一战线成员积极发挥参政议政的优势，为一些农业政策的制订与实施建言献策，为提高湖南农业的科技含量和农民增收做出了重要贡献；党外知识分子中许多直接或间接从事农业研究的中高级知识分子，或积极开展农业科研攻关，或深入农村开展农业科技推广工作，大大提高了湖南农业科技水平和农民科技素质；非公有制经济特别是涉农非公企业充分发挥资金、技术和市场的优势，创办农业专业合作社和涉农产业基地，提升了当地农民科技素质和文化水平。2014年，湖南统一战线大力开展“四同创建”活动，湖南各级统战部门和广大统战成员创建了一大批农业科技含量较高的“同心”项目和“同心乡村”等，大大提升了湖南农业科技应用水平和农业现代化程度。

一、湖南统一战线开展农村科技服务的SWOT分析

SWOT分析法即态势分析法。20世纪80年代初期，由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，广泛用于企业应对自身优势和缺陷，以及外部机遇和挑战，综合分析判断制定企业战略。自身优势用“S”(即strength)表示，自身劣势用“W”(即weak-ness)表示，外部机遇用“O”(即opportunity)表示，外部威胁或挑战用“T”(即threat)表示[1]。此方法很多领域有广泛运用，同样也可用于统一战线开展农村科技服务的分析。

(一)优势(Strengths)分析

1.议政建言。湖南“同心工程”活动的一项重要举措就是立足湖南大局，推进议政建言，组织引导各民主党派、工商联和无党派人士等围绕事关湖南大局的重大课题深入调研、积极建言。许多统一战线成员担任着各级人大代表、政协委员、政府参事，履行着民主监督、政治协商、参政议政的职责，促使了一大批农业科技方面的重大战略和项目纳入国家重要战略规划。如为了将洞庭湖生态经济区上升为国家战略，民盟湖南省委、民建湖南省委等通过民主党派中央、省、市三级组织联动，横向与有关高等院校、科研院所、相关部门和海内外专家学者多方互动联合调研，持续向党委政府呼吁。2015年8月，国家科技部确定湖南环洞庭湖现代农业科技示范区入围首批国家现代农业科技示范区名单[2]。

2.联系广泛。统一战线中有相当一部分人是有经济实力的人士，尤以港澳台侨人士和非公有制经济人士最为明显。目前，湖南省60万归侨侨眷和分布于全世界各地的50多万海外侨胞，是支持社会主义新农村建设，推动湖南四化两型建设，实现富民强省的宝贵资源和重要力量。据统计，近年来湖南省归国华侨联合会系统直接或间接引进侨资300多亿元，引进了一大批高精尖人才，许多大型侨企相继落户湖南[3]。湖南统一战线积极引导广大非公有制企业投身“同心工程”，特别是涉农非公企业充分发挥资金、技术和市场的优势，根据当地的资源优势选择合适的农业产业项目进行开发，采取“公司+合作社+基地+农户”或“公司+基地+农户”等方式，大力开发种植、养殖及其农副产品加工等农业产业化项目，提升了当地农民科技素质和文化水平。在2014年“四同创建”活动中，被评为省级同心示范项目的浏阳河农业产业集团股份有限责任公司旱(杂)粮产业化扶贫项目、湖南隆平茶业高科技有限责任公司隆平茶业产业扶贫项目、张家界灵洁绿色食品有限公司七星椒产业扶贫项目就是典型案例[4]。

3.智力密集。湖南“同心工程”活动中，党外知识分子中一大批分布在农业科研院所、高校和科研企业的农业科技专家和农村科技工作者，通过科研攻关、项目推广、技术咨询和指导等方式开展农村科技服务。2008年，中共湖南省委统战部在党外知识分子中组织开展以“科技创新、贡献湖南”为主题的活动，组织湖南高校、科研院所中党外知识分子专家教授与市州非公有制企业开展科技成果合作对接，推动企业加快自主创新、转型升级。截止2014年有600多项科技成果转化为现实生产力。2012、2013年度湖南近30个单位105名党外知识分子荣获国家和省级自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖，为湖南全面建成小康社会做出了积极贡献[5]。

(二)劣势(Weakness)分析

1.基层统战力量相对薄弱。统战工作的难点在基层领域，统一战线开展农村科技服务的结合点、着力点也在农村。因长期以来存在的体制机制问题，目前市级以下基层统战部门编制有限、财力不足、年龄老化现象比较普遍。据2014年湖南省委统战部的调研，湖南县级统战部的人员编制平均是6人左右，民族、宗教、台、侨等部门，一般是1—2人[6]。在新一轮机构改革中，有的统战系统单位还面临着被撤并的状况。基层统战部门因为人员、编制、财力等方面的制约，基层统战工作常常是“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”，在一些地方也还存在“冷、弱、散”的状态。而且基层统战部门大都存在统战资源不够丰富，特别是县级以下的统战部门缺乏有实力、有影响的企业和非公经济人士。

2.统战特色和实效性不够突出。即便湖南“同心工程”活动已持续开展多年，覆盖了全省各市(州)、县，但许多同心园区、同心项目、同心社区、同心乡村并未在社会上产生深远影响。在2014年“四同创建”省级示范项目督察评估中，通过长沙市、邵阳市、娄底市、永州市、怀化市、湘西州等地走访调研发现，部分项目一“帽”多“戴”现象和“贴牌”现象并不鲜见，有的“同心乡村”项目其实是直接套用以往新农村示范点，甚至直接将现成的其他项目包装后作为示范点申报，没有体现出统战部门和统战成员的参与和创新。

3.协调渠道不够畅通。统一战线开展农村科技服务的两类重要主体：非公有制企业和党外知识分子中的农业专家学者，他们在“同心工程”活动中，或多或少都遇到了不少问题。前者的问题大都来自政务环境、法治环境、舆论环境等，后者的问题更多在于如何发挥自身科研技术优势，实现产学研结合，推动成果转化，打通产业链关键节点，培育具有自主知识产权和自主品牌的产品。党外人士分布在各行业、各部门、各单位，除了日常的座谈会、联谊会、交流会、通报会，及开展的各种学习、培训、调研、考察等活动能把党外人士团结起来，缺乏其他的创新思路和有效举措。统一战线有待创新更加畅通的联系协调机制，进一步整合统战资源。

(三)机遇(Opportunity)分析

1．统战工作自身地位不断提升的历史机遇。党的十八大提出“统一战线是夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝”的论断以来，新一届中共中央对统一战线给予了特别关注，提出了一系列新思想新论述新要求，做出了一系列新决策新部署。2015年5月，中央统战工作会议召开。习近平总书记发表重要讲话，指出在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》的颁布实施，更是成为推进统战工作制度化、规范化、程序化建设的重要标志。中共湖南省委对统一战线工作一直高度重视，多次就湖南经济社会发展的重大问题征求党外人士意见。2012年，湖南统一战线将五大“同心工程”上升为中共湖南省委、省政府的决策部署，写入中共湖南省委常委会工作要点[7]。2013年，中共湖南省委、省政府提出在湖南统一战线深入实施“同心工程”[8]。党和政府对统战工作的高度重视，是统一战线开展农村科技服务，服务“三农”发展的重要历史机遇。

2.我国农业科技发展的重大战略机遇。一直以来，党和政府都把“三农”问题摆在一个非常突出的位置。中央一号文件连续十三年聚焦“三农”，2016年的中央一号文件再次强调要“强化现代农业科技创新推广体系建设”，“统筹协调各类农业科技资源，建设现代农业产业科技创新中心，实施农业科技创新重点专项和工程”，鼓励发展农业高新技术企业，深化国家现代农业示范区、国家农业科技园区建设。2016年3月发布的“十三五”规划纲要也指出，要“健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平”。近年来，湖南省也相继也出台了一系列大力推进农业科技创新改革的政策，不断加大对“三农”服务的投入力度。如2015年12月12日，湖南省政府提出要加快构建新型农业经营体系，加快培育发展家庭农场[9]；2015年12月29日，湖南省政府指出要加快转变农业发展方式，加快构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展格局，推动农业生产由追求数量为主向数量质量效益并重转变[10]。这些政策的陆续出台，对进一步发挥科技服务湖南“三农”发展起到了非常重要的作用，也是湖南农业科技发展的重大战略机遇。

(四)威胁(Threat)分析

1．经济下行压力较大。近年来，国际国内经济形势错综复杂，世界经济仍然处于金融危机后的深度调整期，疲弱复苏成为常态。我国经济下行已有3年多的时间，目前回升的趋势不是非常明显，且通货紧缩迹象已比较严重，一些企业形成了不良预期，缺乏投资积极性[11]。2016年第一季度，湖南省生产总值(GDP)增长率仅为7.3%[12]。2016年，经济外部环境依然复杂严峻，国内市场需求不振，实体经济困难较多，下行压力仍然较大。湖南经济面临的困难和压力，必然会传递到占据半壁江山的非公有制经济，势必会影响到其参与“同心工程”的积极性，及其服务“三农”发展的作用发挥。

2.市场机制存在风险。对于市场而言，价格是其变动的主要因素之一，市场价格的变动必然会带来风险。如果农产品价格过高，就会造成消费者利益受损，使得农产品需求不足，从而引起市场紊乱；如果农产品价格过低，会使得农民利益受损，从而大大降低农民生产的积极性[13]。而开展农业科技服务的经济体或科研机构的科技成果也可能会存在不适应市场需求的现象，其科技成果最终不一定能转化为实际生产力，导致技术投入达不到市场预期收益而形成相应风险。

3．对统一战线服务“三农”发展的重要意义认识不够清晰。目前，社会上还有一部分人认为统一战线的工作职责与“三农”无关，甚至包括部分统一战线成员认为开展“同心工程”活动，是统战部门做了政府的事。认为统战部门、统一战线成员单位和社团既不是经济部门，也不是农业部门，而且力量非常有限，无需在这个问题上花太大力气。尤其是统一战线开展“同心工程”可资借鉴的经验不多，工作难度较大，随着“四同创建”活动的广泛深入开展，这些问题正逐步凸显出来。

二、湖南统一战线开展农村科技服务的SWOT战略组合分析

SWOT分析法，将自身优势、劣势与外部机遇、威胁进行匹配，形成四种备选战略：优势——机会(SO)战略、优势——威胁(ST)战略、劣势——机会(WO)战略、劣势——威胁(WT)战略。SO战略是一种理想战略模式，系统组织既发挥内部优势，又合理利用外部机会；ST战略利用自身优势减轻外部威胁所带来的危害；WO战略需要系统组织利用机遇弥补不足；WT战略是一种防御性战略，需要规避自身劣势和外部威胁。四种战略的目的都是为了实现利益最大化，但是湖南地区之间的农业科技应用水平和农业现代化程度不平衡，必须根据区域差异性选择适合的战略。

目前统一战线地位不断提升，国家高度重视农业现代化问题，这些都为湖南统一战线开展农村科技服务营造了一个良好的氛围。但是有些地方也存在统战部门和统战成员“一头热”，而农民“一头冷”的情况，两者之间没有形成有效合力。以至于在经济下行压力和市场风险的考验中，一些“同心工程”的涉农项目遇到了很大困难。但是湖南统一战线的共有品牌——“同心工程”，为开展农村科技服务提供了政策、人才和资金等方面的保障，因此目前这些涉农项目外部环境的威胁还没有达到需要防御的阶段，弱点——威胁(WT)战略这种目的在于减少内部弱点，回避外部环境威胁的防御性战略还不是最佳选择。而优势——机会(SO)战略、弱点——机会(WO)战略、优势——威胁(ST)战略三者之间优化组合，是比较符合现实的选择。

2013年开始，湖南统一战线对接中共湖南省委重大战略部署，紧扣“四大板块”发展需求，整合配置统一战线要素资源，组织引导广大成员“同心共筑三湘梦”[14]，为开展农村科技服务提供了良好的内部和外部环境。长株潭地区更应以SO战略为主体战略，长株潭地区统战部门应积极参与长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区和长株潭国家自主创新示范区建设，组织引导非公有制经济人士和在湘投资的港澳台工商人士建设农业科技和产业项目，鼓励引导党外知识分子将农业科技成果与非公有制企业对接，支持构建以企业为主体、以市场为导向的产学研用相结合的技术创新体系，将自身优势发挥到极致。湘西地区农业现代化水平比较落后，最好以WO战略为主体战略，充分利用机遇弥补不足之处，大力扶持茶叶等特色优势产业，不断改变农业现代化水平比较落后的面貌，加快脱贫致富步伐。湘南地区拥有承接产业转移的机遇，洞庭湖生态经济区获国务院批复得到国家层面的支持，但是两者目前仍存在经济下行压力和市场风险难以避免的问题，最好以ST战略为主体战略。湘南地区应积极组织引导粤港澳台海外人士深入开展“海联三湘行”、“侨商侨智汇三湘”、“台商湖南行”等活动，着力推动人才、理念、技术、资本、项目等方面的对接，提升承接产业转移的层次。洞庭湖生态经济区要抓住国家层面政策支持机遇，组织引导海内外专家学者进行生态技术研发攻关，促进科技成果转化利用。组织引导非公有制经济人士和港澳台海外工商人士围绕发展食品工业、水产养殖、生态农业等产业进行项目对接。分析上述战略选择，为充分发挥自身优势规避风险或者尽可能降低风险的危害程度，建议学习WT战略的防御性措施，如加强农村教育、完善农村金融等。

综上，湖南统一战线应着重利益最大化和区域差异化原则，采取混合战略组合，整合要素资源，积极立足于“同心工程”平台，针对农民需求与意愿开展农村科技服务。

三、湖南统一战线开展农村科技服务的对策研究

(一)进一步强化组织领导，充分发挥统战部门的主推动作用

湖南“同心工程”要围绕湖南改革发展稳定大局，找准提升农业现代化水平的对接点，提升与农业科技服务的关联度。首先是要发动各级党委政府部门从组织保障、营造氛围上主动配合，推动发改、财政、农办、农业、林业、交通、国土等政府职能部门积极提供政策、信息、资金、项目等方面的扶持引导，为农业科技项目的申报、立项、审批等开辟便利通道。其次要充分利用统一战线的人才优势，建立专家咨询机制，积极推动专家学者和农技专业人才发挥自身优势投身农业科技推广。如成立农业科技专家顾问队伍，建设农业科技专家顾问团网站，开发农业专家顾问咨询系统，开辟农业专家论坛，开展农业专家顾问团送科技下乡活动等，为农业产业布局、项目选择、基地建设、技术攻关、政策法规等提供研究、咨询和专业化指导。

(二)进一步强化示范引领，充分发挥典型榜样的带动作用

一是统一战线要汇集人才、智力、技术、资本等要素资源，整合政策资源和市场资源，对接区域发展战略需求，持续打造涉农同心项目示范点，以点带面、整体推进。对已授牌确认的省级“四同创建”点实行动态管理，建立长期跟踪机制，不能一授了之。要定期组织复核，只有符合条件的才能继续保留称号，如果没有出现新的进展甚至倒退的，按程序撤销其称号。二是要继续培育和形成创新性强、成长性好、带动作用大的新的涉农科技示范项目。要定期开展表彰激励活动，从省级层面明确表彰活动，奖励参与“同心工程”活动并做出突出贡献的企业或个人。三是要强化宣传工作，充分运用报纸、电视和互联网等媒介，大力宣传实施“同心工程”的重要意义和经验，和在开展农业科技推广中取得的成绩，不断提升涉农同心项目及湖南“同心工程”在全社会的知名度和认可度。

(三)进一步强化统战特色，大力提升农村科技服务的实效性

湖南统一战线要坚持完善“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的参政议政专题调研模式，积极组织引导各民主党派、工商联和无党派人士围绕统一战线服务“三农”发展深入调研、积极建言；坚持完善各级民主党派就湖南有关重大问题，可以直接向同级中共党委提出书面建议的“直通车”协商制度，积极推动统战成员就农业科技应用和农业现代化向党委政府提出意见建议；畅通参政议政信息渠道，搭建参政议政信息平台，积极推动农业科技推广和农业现代化方面的参政议政成果转化落实，促进党委、政府科学决策。统一战线要推动政府有关部门出台专门政策，对“同心工程”涉农项目面临的融资、财政、税收、用地、基础设施建设等难点问题给予具体支持，大力支持“同心工程”投资的农业科技企业和农业科技项目。

2016年作为“十三五”的开局之年，“三农”工作依然是湖南的重点工作。统一战线一方面要创新自身优势发挥和抓住各种机遇，另一方面要避开内部弱点和外部威胁，探索和总结农村科技服务的模式和方法，不断增强开展农村科技服务的实效性，为提升湖南农业科技应用水平和农业现代化程度做出更大贡献。

[1]〔美〕海因茨·韦里克.管理学：全球化视角[M].马春光译.北京：经济科学出版社，2014.

[2]中华人民共和国科学技术部.科技部关于发布第一批国家现代农业科技示范区的通知[国科发农2015(256号)][Z].2015-8-14.

[3]肖仕要，熊耘卉.让侨胞感受家的温暖(内部资料)[J].湖南统一战线，2014，(7-8)：29-31.

[4]中共湖南省委统战部.湖南统一战线同心工程2014年度案例选编(内部资料)[M].2015：4.

[5]崔永平.深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强新形势下无党派人士工作(内部资料)[R].2014-5-19.

[6]李微微.同心开创基层统战工作新局面——在全省第16期基层统战部长培训班上的讲话[J].湖南省社会主义学院学报，2015，(2)：5-7.

[7]易介南.湖南年鉴(统一战线工作概况)[Z].湖南年鉴，2013：59.

[8]转发《中共湖南省委统战部关于在全省统一战线深入实施“同心工程”的意见》的通知[湘办发2013(11号)][Z].2013-5-7.

[9]湖南省人民政府办公厅，湖南省人民政府办公厅关于加快培育家庭农场的意见[OL].http：//www.hunan.gov.cn/zw/zfgb/rsrm/2015nd1q_78290/szfbgtwj_40045_1/201601/t20160120_2909274.html，2016-1-20.

[10]湖南省人民政府办公厅，湖南省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见[OL].http：//www.hunan.gov.cn/zw/zfgb/rsrm/2015nd1q/szfbgtwj_40045_1/201601/t20160127_2912429.html，2016-1-27.

[11]郑新立.高度重视应对经济下行压力[J].宏观经济管理，2015，(8)：10-11.

[12]湖南省统计局，湖南省生产总值(一季度)[OL].http：//www.hntj.gov.cn/tjsj/sjfb/hnsj/201604/t20160422_611495.html，2016-04-22.

[13]王卉.农业科技推广风险分析及其防范探讨[J].科技创新导报，2015，(20)：95.

[14]李微微.改革创新，扎实工作，为书写好中国梦的湖南篇献智出力——在全省统战部长会议上的讲话[J].湖南省社会主义学院学报，2014，(1)：4-8.

(责任编辑：许烨)

王向前，湖南农业大学公共管理与法学学院硕士研究生，湖南省社会主义学院干部。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.013

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1009-2293(2016)03-0056-05