试析习近平对统一战线理论的新发展

蒋光贵

(中共云南省委党校，云南　昆明　650000)



试析习近平对统一战线理论的新发展

蒋光贵

(中共云南省委党校，云南昆明650000)

十八大以后，习近平总书记发展了党的统一战线理论，主要体现在：统一战线的范围更加广泛、地位更加突出；统一战线的任务、道路、方向原则更加明确，时代特征更加突出；坚持大团结大联合的主题，注重新形势下统一战线的着力点。统一战线必须围绕“实现中华民族伟大复兴的中国梦”的任务开展工作，必须坚定走中国特色社会主义道路，必须服务“四个全面”战略布局的方向原则，必须更好地体现中共领导的多党合作和政治协商制度的作用。

习近平；统一战线；理论；新发展

十八大以来，习近平对新形势下统一战线工作作了很多思考，发展了党的统一战线理论。

一、统一战线的范围更加广泛、地位更加突出

习近平在中央统战工作会议上指出：统一战线工作就是做人的工作，统一战线就是解决人心和力量问题。这深刻揭示了统一战线的本质。习近平指出：“人心是最大的政治。”[1]当前，在统一战线内，除了中国共产党外，还存在着民主党派成员、无党派人士、少数民族人士、非公有制经济成员、新的社会阶层成员、宗教界人士、出国和归国留学人员、港澳同胞、台湾及其在大陆的亲属、华侨、归侨和侨眷、其他需要团结的人员。中华民族的伟大复兴，是每个中华儿女的共同心愿，几代中国人的追求，如果不团结这些力量，是不可能实现中华民族的伟大复兴的。实现中国梦，必须弘扬中国精神，凝聚中国力量。因此，改革开放新时期，统一战线就显得更加重要。统一战线工作对象为党外人士，重点是这些人中的代表人士。2015年5月18日颁布的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》第一次把“致力于中华民族伟大复兴”写进统一战线，最大限度地扩大了统一战线的范围，突出了统一战线的目的性。由于改革开放涉及经济、政治、文化、社会、生态等诸多方面，我们需要的人才也是多方面、多层次的，只要致力于我们民族伟大复兴的人，都是统战的对象。因此，今天的统一战线会更加广泛，统一战线在全面深化改革中的地位就更加突出，更加重要。由此也就明白，统一战线不但是中国共产党在革命时期的重要法宝、建设时期的重要法宝，也是改革开放时期的重要法宝，是实现中华民族伟大复兴的重要法宝。习近平的论述更加鲜明地突出了统一战线在新形势下党的工作中的突出地位。

二、统一战线的任务、道路、方向、原则更加明确，时代特征更加突出

(一)统一战线必须围绕“实现中华民族伟大复兴的中国梦”的任务开展工作

习近平指出：实现中华民族伟大复兴的中国梦是每个中国人的共同心愿。要“高举爱国主义大旗”，弘扬中国精神，凝聚中国力量。习近平多次强调：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要香港、澳门与祖国内地坚持优势互补、共同发展，需要港澳同胞与内地人民坚持守望相助、携手共进。”[2]2013年4月8日，习近平会见台湾两岸共同市场基金会荣誉董事长萧万长时指出：两岸虽然有一水之隔，但两岸同胞都是中华民族的兄弟，两岸经济都是中华民族的经济，两岸的兴衰都是中华民族的兴衰，因此，“希望本着两岸一家人的理念促进两岸经济合作”。[3]2013年10月21日，习近平在欧美同学会成立100周年庆祝大会上说道：广大留学人员要将自己对祖国的感情、报国的志向同自己每天的行动统一起来，努力学习国外先进知识、技术、管理经验，学会创新，将个人价值的实现与实现中国梦统一起来。习近平提出：“面对新形势新任务，欧美同学会·中国留学生联谊会要发挥群众性、高知性、统战性的特点和优势。”[4]习近平希望欧美同学会·中国留学生联谊会成为国内发展的人才库、智囊团、生力军，希望他们成为我们党联系海外留学生的桥梁和纽带，把广大留学生团结在我们党的周围。

(二)统一战线必须坚持走中国特色社会主义道路

习近平指出：“我们治国理政的本根，就是中国共产党领导和社会主义制度。我们思想上必须十分明确，推进国家治理体系和治理能力现代化，绝不是西方化、资本主义化！”[5]习近平还指出：“道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题，道路就是党的生命。”[6]因此，统一战线要“高举社会主义大旗”。既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。所以，在统一战线中，要坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。习近平指出，现在，很多发展中国家对共产党领导的多党合作和政治协商制度很欣赏，向往我们的制度，并纷纷表示希望从我们这学习一些东西。我们自己要坚信这种制度，珍惜这种制度，发展这种制度，进一步完善这种制度。

(三)统一战线工作必须服务“四个全面”战略布局的方向原则

十八大以后，围绕落实“四个全面”战略布局思想，党中央广泛发扬民主，广泛听取民主党派、全国工商联和无党派人士的意见和建议。党外人士纷纷赞同中共中央关于全面推进依法治国的若干重大问题的决定，在如何维护宪法权威并保障宪法实施、如何完善立法制度、提高立法质量、怎样坚持依法行政、规范执法行为、怎样进行司法改革维护公平正义以及怎样加强市场法治建设、怎样创新社会管理体制、廉政建设法制化等方面的问题，提出了很多很好的意见和建议，得到习近平的肯定。这些好的意见和建议被吸收到了党的十八届五中全会《建议》中。正确对待和处理多样性和一致性关系，必须充分发扬民主，在民主基础上进行正确的集中。只有这样，才能充分激发活力，同时才能最大限度地获得最大公约数。

三、坚持大团结大联合的主题，注重新形势下统一战线的着力点

习近平指出，革命、建设和改革时期做统一战线的工作，目的就是要调动一切可以调动的积极性。为此需要：

(一)更好地发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的作用

在全面深化改革的新形势下，完善我党领导的多党合作和政治协商制度，目的是要发挥这些人士在参政议政和民主监督方面的作用。要将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度放在整个中国特色社会主义建设事业中来考虑，来提出要求，来衡量其实效。因此，除了在制度上要保障民主党派和无党派人士参政议政、支持他们的建设、提高他们的能力外，还“要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情反馈机制，增加讨论的平台和机会，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。”十八大以来，有关经济社会文化生态等发展的重要决定，中央都召开重要会议，听取民主党派和无党派人士的意见和建议。这些活动，吸取了有益的意见和建议，增强了国内各党派和无党派人士的合作，联络和增进了共同奋斗的感情，增进了团结，也有利于民主党派和无党派人士的自身建设和进步。

(二)党外知识分子工作，是统一战线的基础性和战略性工作

习近平在中央统战工作会上指出：“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。”“要高度重视和做好新经济组织、新社会组织中的知识分子工作，引导他们发挥积极作用。留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。”新经济组织和新社会组织中的知识分子，他们是在改革开放中成长起来的，其特点是流动性很大，思想比较活跃，他们积极参加国家的建设，拥护党的改革开放政策。对党外知识分子的统战工作，一是要做好思想政治工作。早在2013年全国宣传思想工作会议上，习近平就提出要对这部分知识分子“加强政治引导和政治吸纳”。2015年5月中央统战工作会议上，习近平又提出要重点培养其中的代表人士，组织起来，引导他们发挥作用。习近平特别强调：全党要学会同党外知识分子打交道，特别是要增强对党外知识分子做思想政治工作的本领。二是认真执行有关政策。早在2013年10月21日，习近平在欧美同学会成立100周年庆祝大会上就指出：党和政府要认真切实贯彻对留学人员的政策。要注意在留学生中发现、培养和使用各类人才。党和政府要为留学生回国工作创造很好的环境，促进留学生回国创业成功。同时，党和政府要更加关注留学生的生活、维护他们的合法权益。只有这样，才能将他们紧紧团结在我们党的周围。只有执行正确的政策，使广大留学生真正有施展能力的舞台，才能激发他们的爱国、报国的热忱，也才能真正发挥他们的作用。

(三)团结、服务、引导、教育非公有制经济方面人士健康成长

随着改革开放的发展，非公有制经济人士发挥着越来越重要的重要。党的十八届四中全会《决定》明确指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”要“激发非公有制经济活力和创造力”。首先，要形成健康的政商关系，党政干部与非公有制经济方面人士的关系要形成健康的关系，不能以金钱和权力进行交易。其次，为了引导非公有制经济健康发展，我们的干部要“关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导，同他们交思想上的朋友。引导非公有制经济方面人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。”习近平的讲话既明确了如何正确处理政治与商业的关系，又指明了非公有制经济方面人士行为的正确方向。这对于搞好廉洁从政的政治生态建设，对于非公有制经济方面人士正确认识自己、认识历史和现实，正确发挥自己的重要作用，具有重要的指导意义。

(四)推动有利于祖国统一的民心走向

习近平强调，港澳要坚持“一国两制”的方针，“关键是要全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针，切实尊重和维护基本法权威。”[7]要大力倡导爱国主义精神，为祖国的发展做出贡献。在对台关系上，习近平强调，国家领土和主权完整是中华民族的核心利益，两岸关系必须在此基础上向前发展。要“积极倡导‘两岸一家人’的理念”，不断推动有利于祖国统一的民众心理、民意基础和民心走向。“坚持增进互信、良性互动、求同存异、务实进取”[8]的原则，发展两岸关系。习近平强调：“我们要努力增进两岸民众福祉，让更多民众共享两岸关系和平发展成果，积极促进两岸同胞在厚植共同利益、弘扬中华文化的过程中，增进对两岸命运共同体的认知，增强民族自豪感，坚定振兴中华的共同信念。”[9]推动有利于祖国统一的民众心理、民意基础和民心走向：第一，必须坚持唯物史观。因为人民群众是历史的创造者，民心是最大的政治，群众是政治的基础。增进政治互信是两岸和平发展的关键，但是，两岸能不能和平发展，最终能不能统一，基础还在民心。民心决定了两岸关系的走向。因此，我们在对台关系上，要坚持倡导两岸一家人的理念，才能做好统一战线工作。第二，必须从深厚的历史和现实寻找根据。习近平指出，由于历史和现实的原因，两岸关系有很多问题一时不容易解决，“这也不要紧，我们共同努力解决，但不应让它们影响两岸同胞发展关系、合作交流。同时，两岸同胞是一家人，有着共同的血脉、共同的文化、共同的连接、共同的愿景，这是推动我们相互理解、携手同心、一起前进的重要力量。”[10]第三，必须看到两岸关系的未来。习近平指出，两岸关系的未来寄托在两岸的青少年身上，两岸都要拿出切实的办法，创造越来越多的条件，“让他们多来往、多交流，感悟到两岸关系和平发展的潮流，感悟到中华民族伟大复兴的趋势，以后能够担当起开拓两岸关系前景、实现民族伟大复兴的重任”。[11]

习近平还指出民族工作和宗教工作都是全局性的工作，本质上也是群众工作，因而不能有丝毫的忽视和懈怠，要促进民族大团结，要引导宗教与社会主义相适应，宗教工作要提高法制化水平，宣传法律，用好法律。

(五)加大党外人士培养、选拔、使用工作力度

习近平指出：为了调动一切积极因素，实现我们的奋斗目标，必须充分发挥党外人士的积极作用。因此，要团结一切可以团结的党外人士，使他们增强走中国特色社会主义道路的信心，特别是那些具有代表性的党外人士，要提高他们的能力，营造好的氛围，使他们形成一支德才兼备的在参政议政中充分作为的队伍。我们党对待这些人士，要加强培养，提高他们的素质，科学使用。因此，党内那些轻视、怕麻烦、认为党外人士都是异己的力量等思想应该纠正。习近平这些思想，对于巩固和发展多党合作和政治协商制度，对于充分调动一切可以调动的力量的积极性、主动性和创造性，对于贯彻“四个全面”战略布局思想，具有重要意义。

[1][5]习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编[M]．北京：中央文献出版社，2015：157，83.

[2][3][4][6][7][8][9][10][11]习近平谈治国理政[M]．北京：外文出版社，2014：227，230，61，21，226，234，235，237，243.

(责任编辑：刘亮红)

蒋光贵，中共云南省委党校党史教研部副教授。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.002

D613

A

1009-2293(2016)03-0009-04