统领新常态下非公有制经济领域统战工作的大局——学习习近平总书记在政协联组会议重要讲话精神心得

贺　鉴　陈　楷

(中国海洋大学，山东　青岛　266100)



统领新常态下非公有制经济领域统战工作的大局
——学习习近平总书记在政协联组会议重要讲话精神心得

贺鉴陈楷

(中国海洋大学，山东青岛266100)

今年全国两会期间，习近平总书记参加了政协联组会并发表了重要讲话，讲话内容主要包括公有制经济与非公有制经济的关系，政策的制定与实施的内在关系，非公有制经济健康与非公有制经济人士健康发展二者的关系，以及新型政商关系。习近平总书记的讲话具有全面性、旗帜性、科学性和与时俱进性的特点，具有深远的意义。它作为指导非公有制经济领域统战工作的纲领性文献，鼓舞了发展非公有制经济的士气，为今后非公有制经济领域的统战工作提供了理论依据和行动指南。

非公有制经济；统战工作；经济新常态

全国两会期间，习近平总书记参加了政协民建、工商联界联组会，并在会上发表了重要讲话。习近平总书记的重要讲话是党的十八大以来第一次全面系统阐述非公有制经济工作，是指导非公有制经济领域统战工作的纲领性文献[1]。在当前经济新常态的背景下，具有承前启后的意义。统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝[2]。做好非公有制经济领域的统战工作，能够对缓解当前经济下行压力起到非常重要的作用。同时它还是实现全面建成小康社会、实现两个“一百年”的中国梦的重要途径。

一、习近平总书记重要讲话的主要内容

习近平总书记在本次会议上重点深刻阐述了四个方面的内容。第一是公有制经济与非公有制经济之间的关系。第二是政策的制定与实施之间的内在关系。第三是经济健康发展与人士健康发展二者的关系。最后一个是具有创造性的新型政商关系。

(一)公有制与非公有制经济的关系

实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求[3]。习近平在讲话中特别突出了非公有制经济在我国当前经济体制中的重要作用和重要地位。目前，我国的GDP总量有一大半是由非公有制经济贡献的，就业岗位有一大半是非公有制经济提供的，就是在证明这一点。习近平总书记在讲话中特别回顾了改革开放以来历届党的重大会议做出的一些与非公有制经济相关的重要政策，就是要说明非公有制经济在我国向前发展和进步过程中的重要地位和重要作用丝毫不会变。不仅不会变，今后还会继续受到国家的鼓励与支持。我国是一个由中国共产党领导的具有中国特色的社会主义国家，公有制经济仍然是占据主体地位，发展和巩固好公有制经济确实是党和政府义不容辞的责任。然而，巩固和发展好公有制经济与大力支持发展非公有制经济在本质上并不矛盾，相反二者本身就是相辅相成的。要把国家经济发展好，缓解当前经济下行的压力，就必须使得公有制经济的发展与非公有制经济的发展相互影响、相互帮助。习近平详细阐述了公有制与非公有制经济二者之间的关系，就是从根本上消除了所谓“国进民退”的传闻，给非公有制经济吃了一颗“定心丸”。

(二)政策制定与政策实施的内在关系

为了大力发展非公有制经济，十一届三中全会之后，党和国家出台了一系列的政策、文件，并通过了一系列的法律、法规。尤其是伴随“四个全面”战略布局建设的不断深入，发展非公有制经济的法律法规和政策措施更是在不断地与时俱进，不断地趋于成熟。这是在政策制定层面上的进步。然而一个政策到底好不好，不仅仅是看政策制定的好与坏，还要看关于政策实施阶段层面的因素。当前，我国非公有制经济领域取得了极大的进步，但依然面临很多困难，例如政府部门对非公有制企业的办事效率低下，政府部门还存在吃拿卡要的现象，非公企业市场融资困难等等，习近平生动的描述为“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。通观这些困难，它们大多出现在政策实施的层面。所以，这就需要在政策制定的层面上，制定出质量高的，方便贯彻落实的政策。另一方面在政策实施阶段，要保障政策的执行到位，将政策细化、量化，真正让好的政策发挥它最大的效用。所谓“一份部署，九分落实”就是这个道理。只有这样才能让非公有制经济从政策制定与实施的过程中感受到改革的红利，更利于非公有制经济不断向前发展，有助于社会主义现代化建设。

(三)经济健康发展与人士健康成长的关系

习近平总书记在讲话中强调，“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。”[4]那么什么是非公有制经济人士？概而言之，非公有制经济人士就是分布于非公有制经济领域的个体工商户、私营企业主、股份制公司中的自然人股东等企业财产权所有人[5]，这自然就包括了许多知名的民营企业家，在社会上比较有名望的社会公众人物。他们是非公有制经济人格化的体现，是非公有制经济的中流砥柱。这些非公有制经济人士普遍都有勇于创业、敢于拼搏的精神，他们有的在国内乃至国际上都有着巨大的影响力。促进非公有制经济人士的健康发展，一方面有利于非公有制经济更好的服务于我国市场经济的建设和社会主义现代化建设。只要非公有制经济人士能够走在正确道路，那么我国非公有制经济发展的道路就必然不会走弯。另一方面，作为社会上知名的公众人物，非公有制经济人士的健康发展也能够给全社会做出好的榜样，他们的言行举止也一定程度上成为了社会道德的标杆，因此促进他们的健康发展也有利于社会主义和谐社会的建设。此外，同样要看重年轻一代非公有制经济人士的宣传和培养。要引领他们不仅能够继承发扬老一代企业家的艰苦创业、奋勇拼搏的精神，还要继续发扬拥护党、追随党的优良传统。

(四)新型政商关系

新型的政商关系也是习近平总书记在本次政协联组会上讲话的重要内容之一。什么是新型政商关系？“概括起来说，我看就是‘亲’、‘清’两个字。”[6]所谓“亲”“清”二字，既是对领导干部做出的严格要求，也是对非公有制经济人士提出的建议和主张。对领导干部来说，“亲”的意义就是要主动和非公有制企业将心比心的交往，关心非公有制经济的发展。尽量满足非公有制经济人士合法合理的要求，想其所想，思其所思。“清”就是领导干部要遵纪守法，绝不吃拿卡要，与非公企业家关系清白，绝不以权谋私。对非公有制经济人士来说，“亲”就是主动与党和政府的有关部门多进行开诚布公的交流和沟通，相互分享借鉴各自领域的经验，敢于对各级党委、政府讲实话、谏诤言，多提建议和意见。而“清”就是要做到依法办事、洁身自好、正直合法的办企业，不靠歪风邪路发展经营企业。十八大以来，中央和地方查处了一大批贪官污吏，这些犯罪分子有一部分就是没有处理好政商关系，有的是收受贿赂，有的是主动索取，无论怎样处理好了政商关系，就能杜绝一大批的不正之风。此外，对有一定地位并做出突出贡献的非公有制经济人士做出合理的政治安排也是非常有必要的。要将那些各方面素质都比较突出，并在社会领域有较高影响力的非公有制经济人士给推荐出来，让他们能够更好的为社会主义现代化建设、为人民服务。

二、习近平总书记重要讲话的特点与意义

习近平总书记参加政协联组会议并发表的重要讲话，内容丰富，它的特点鲜明突出，具有十分重大且深远的意义。

(一)重要讲话的鲜明特点

1.全面性

总书记的重要讲话，主要包括国有经济、集体制经济等公有制经济与个体经济、私营经济等非公有制经济之间的关系，政策的制定与实施的内在关系，经济健康与人士健康发展二者的关系，以及新型政商关系这四个大的方面。讲话内容并不仅仅只单纯的考虑了经济体制和经济政策的问题，还考虑了非公有制经济人士与政商关系，基本上涵盖了非公有制经济发展所面临的所有问题，同时也包含了关于非公有制经济领域统战工作的问题。改革进入深水区，如果对非公有制经济的关注只是仍停留在对经济体制的关注上，那么非公有制经济就很难取得长足的进步。对于经济新常态下的非公有经济领域的统战工作，总书记也提出了新要求，要更加积极主动的营造“亲”“清”的新型政商关系，要更加注重非公经济人士的培养，做好他们的统战工作。

2.旗帜性

习近平总书记的重要讲话有一个非常重要的“第一次”，它是十八大以来的第一次全面系统阐述非公有制经济工作，是指导非公有制经济领域统战工作的纲领性文件。[7]因此，它就像一面鲜红的旗帜，指引着今后非公有制经济的发展，同时也为非公有制经济领域的统战工作指明了道路。

3.科学性

总书记的重要讲话另一个重要的特点就是科学性。纵观讲话的四个主要内容，无不体现了这一点。首先阐述的关于经济体制的内容，正是吸收借鉴了改革开放以来历次重要会议作出的科学成果，并将这些科学成果继承与发展。其次强调的政策制定与实施的关系，并突出了政策实施的重要性，就是吸取了当下政策执行不到位的问题的经验教训，体现了一切从实际出发，实事求是的科学性特点。最后，总书记的重要讲话说明了经济发展与人士健康发展的关系以及概括了新型政商关系，这些都能体现讲话完全符合客观规律，并且高度重视人的作用，将主观能动性与客观规律性相结合，提出了一些新看法和新要求。正是因为重要讲话牢牢的把握科学性这一特点，才使得它能够具有较强的实践性和可操作性，才具有较高的说服力。

4.与时俱进性

总书记的重要讲话还有一个重要的特点就是具有与时俱进性。面对当前复杂多变的国际国内形势，尤其是在经济新常态的背景下，讲话的内容需要与时俱进。总书记在讲话中强调非公有制经济是组成社会主义市场经济的重要部分，积极鼓励、大力支持并且不断引导非公有制经济的政策不会动摇，就是在给非公有制经济信心，打消了“国进民退”的谣言。讲话中强调政策实施的重要性，与李克强总理所坚持的政府简政放权相互辉映。提出的“亲”“清”的新型政商关系，也与十八大以来中央反腐建设的精神相一致。讲话的四个主要内容还与“四个全面”战略建设遥相呼应，充分体现了“全面深化改革”和“全面依法治国”的精神。这些都是与时俱进的体现，说明总书记的重要讲话完全可以满足当前复杂多变的形势的需求。

(二)重要讲话的深远意义

1.重要讲话是指导非公有制经济领域统战工作的纲领性文献

习近平总书记的重要讲话，作为一份纲领性的文献，就必然会发挥它纲领性的作用。总书记的讲话承上启下，是继去年中央统战工作会议之后对统战工作作出的又一个重要指示。今后非公有制经济领域的统战工作要以此为蓝图，要充分理解和切实贯彻讲话的精神，并结合中央统战工作会议出台的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》这一重要文件和“四个全面”战略布局，全面部署具体的统战工作。

2.重要讲话鼓舞了发展非公有制经济的士气

当前我国正处于经济新常态的背景下，经济下行压力较大，习近平的重要讲话无疑是给非公有制经济打了一针有效的“强心剂”。习近平的重要讲话，对我国经济体制以及非公有制经济的地位都做出了正面肯定的回答，对今后政策的执行也做了相应的批示，要更加注重政策的实施阶段，也越来越重视非公有制经济人士的培养和健康发展，以及阐述了新型政商关系，要求政商都能达到“亲”和“清”的要求，这些都对非公有制经济带来了十足的红利，自然而然给非公有制经济带来了强大的信心。会后，政协委员、一些民营企业家代表和其他的非公有制经济人士纷纷表达对未来非公有制经济充满信心。“总书记的讲话传达了一个强烈信号——我国经济发展依然韧性大、回旋余地大，仍然有巨大的发展空间，国家对于民营经济的发展是坚定不移向前推进的，这让我们对未来充满信心。”[8]有了信心才有战胜一切困难的资本，这对缓解我国当前较大的经济下行压力会带来立竿见影的效果。

三、习近平总书记的重要讲话对今后非公有制经济领域统战工作的启示

(一)需要特别重视对非公有制经济人士的统战和培养工作

关于促进非公有制经济人士的健康发展，习近平总书记不仅是在这一次政协联组会议上强调，在去年的中央统战工作会议上，习近平总书记也已经提到。因此非公有制经济人士可以说是今后统战工作的一个重中之重。需要注意的是，对于非公有制经济人士的统战工作，并不是简单的请客吃饭，交流感情，要从根本上去关心非公有制经济人士，思其所思，想其所想，真正的做到服务他们，帮助他们。并且还要关注他们的思想，要牢牢把握他们的思想动态，研究他们的思想动态，营造一个良好的环境更好的促进非公有制经济人士的健康发展，使他们在良好的环境下全心全意的投身到社会主义现代化建设的伟大事业中。此外，还要注意对年轻一代的非公有制经济人士的统战工作，要引领他们不仅能够继承发扬老一代企业家的艰苦创业、奋勇拼搏的精神，也要牢记听党的话、跟着党的方向走的光荣传统。

(二)需要积极主动的营造“亲”“清”的新型政商关系

关于新型的政商关系，习近平用“亲”“清”二字形象的概括出来。非公有制经济对国家经济有重要的意义，要想使非公有制经济健康发展并做好其统战工作，就必须积极主动的营造新型政商关系。营造“亲”的政商关系，就是要坦荡真诚同非公有制企业接触交往。尤其是在当企业遇到麻烦和陷入困境的时候，更需要相关的职能部门主动走出来，充当好人民公仆的角色，帮助他们、关心他们，多沟通、多交流，要让非公有制企业真正的相信你。营造“清”的政商关系，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易[9]。只有营造了新型的政商关系，才能更加有利的做好非公有制经济领域的统战工作。

作为党的十八大以来第一次全面系统阐述非公有制经济工作的文献，同样也是指导非公有制经济领域统战工作的纲领性文献，习近平总书记在政协联组会上发表的重要讲话，必将以一种全面性、旗帜性、科学性和与时俱进性的姿态载入统战工作的史册。

[1][7]孙春兰．深入学习贯彻习近平总书记在全国政协联组会上重要讲话精神[EB/OL]．人民政协网，2016-03-08.

[2]孙春兰．新形势下统一战线事业的科学指导和行动指南——深入学习贯彻中央统战工作会议精神[N]．人民日报，2015-06-04(07).

[3][4][6][9]习近平参加政协民建、工商联界联组会讲话全文[EB/OL]．新华网，2016-03-09.

[5]王俊华．年轻一代非公有制经济人士的思想动态与统战工作——学习中央统战工作会议与《条例》精神有感[J]．湖南省社会主义学院学报，2015，(8)：5-8.

[8]提振信心、坚定决心、激发干劲——习近平总书记在政协联组会上的讲话引起热烈反响[EB/OL]．中国共产党新闻网，2016-03-05.

(责任编辑：刘亮红)

贺鉴，中国海洋大学法政学院教授、博导，副院长，国家国防教育师资库首批专家。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.001

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1009-2293(2016)03-0005-04

陈楷，中国海洋大学法政学院2014级国际政治硕士研究生。