对业主方规范经济签证管理的探讨

施雷

（合肥供水集团有限公司，合肥 230022）

对业主方规范经济签证管理的探讨

施雷

（合肥供水集团有限公司，合肥 230022）

经济签证直接关系到工程建设项目的总投资，是业主在工程管理过程中最为关心的焦点问题之一。论文立足工作实际，阐述了从工程建设项目前期、业主代表综合素质、分级审批等方面工作着手，来规范业主方的经济签证管理。

经济签证；分级审批；投资控制

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.06.048

[案例]某水厂回水塘土方开挖项目，前期投资估算为75万元，采用费率招标，据实结算。招标时有设计图纸，本项目实施完成后经审计单位审定实际结算价为240万元，实际结算价较当初投资估算价翻了三倍不止。后对此项目进行梳理分析发现，在项目前期没有进行地质勘探，按照常规土质进行项目估算。实施的过程中，工程量发生较大增加，大量经济签证出现，项目管理单位派驻的现场人员对现场情况预计不足，想当然地认为工程由跟踪审计和监理单位承担工程量和工程造价的监督责任；大额经济签证没有及时向管理层进行上报，造成管理层对项目投资情况无法掌握，给管理层后期的决策部署造成很大被动，导致估算75万元，结算240万元的局面。

从上述案例不难发现，对业主来说，如何规范经济签证的管理，对有效控制工程建设项目的投资具有举足轻重的意义。

1 经济签证的定义

2013版建设工程工程量清单计价规范中对现场签证的定义为：发包人现场代表（或其授权的监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。通常认为技术联络单、设计变更单、业主方发出的变更联系函等都可以视同经济签证发生的依据，故经济签证可以定义为能够对工程造价的增减产生影响、由施工单位提出经监理单位及跟踪审计单位（如有）、业主单位审定认可的经济文件。

2 经济签证管理目前存在的问题

2.1 现场业主代表个人裁量权不受控制，签证管理混乱

在项目实施过程中，业主方派驻现场的业主代表自由裁量权过大，随意签认经济签证，造成很多施工单位承包范围内的工作内容也被随意签认，造成二次计价，给业主带来投资损失遥比如施工单位为通行便捷临时修筑的施工便道理应计入项目的措施费用，但业主代表由于业务不熟或其他原因，同样对施工单位报送的该项签证进行了签认遥

2.2 业主方缺少相应的签证管理制度

在实际的项目现场管理过程中，对于经济签证管理的额度及权限没有制度性约束，缺少监督机制，不论经济签证的金额大小或性质，全部由现场代表签认生效曰没有制度性约束院多少金额的经济签证现场代表有签字权，多少金额的经济签证需上报管理层审批，对于现场代表签认的经济签证采取何种方式进行抽查复核等遥

2.3 虚假签证、后补签证问题突出

按照现行的招标模式，工程建设项目招标过程中，通行的评标办法为有效最低评标价法，造成最直接的一个后果就是野低中高结冶现象遥施工单位先以低价谋求中标，在项目实施过程中，通过经济签证来弥补投标报价时的亏空，有的甚至违反法律，贿赂甲方及相关管理人员，通过办理虚假签证尧高估冒算等方式来攫取利润，提高工程结算价遥签证办理不及时，等到项目竣工验收编制工程决算文件时，才办理经济签证，利用先发生事实后办理书面手续的时间差浑水摸鱼多办签证尧放大签证等遥

3 解决对策

对于经济签证的管理，首先应明确的是，在工程建设项目实施过程中并不是要杜绝办理经济签证，若如此是有违工程建设实际的遥在工程建设项目实施过程中，实施周期长，受影响因素多，不可避免会出现经济签证，本文主要论述的是如何确保经济签证在受控的范围内，而不是处于失控状态遥

针对现行工程建设项目实施过程中工程签证管理的各种问题，作为业主，如何加强经济签证的管理，统筹效率与程序正义的关系，笔者认为可以从以下几方面工作着手遥

3.1 规范经济签证的管理源头在前期

本质上业主规范经济签证的管理源头还是在项目的前期阶段遥

1）设计阶段，设计图纸的准确完善，能够减少因设计缺漏或错误而带来的设计变更，进而减少经济签证的发生。由于设计人员的水平及经验问题，难免在图纸设计过程中会存在设计缺漏或错误抑或不同专业图纸之间出现冲突和自相矛盾的地方。要求业主要督促设计单位做好审图的工作，最大限度减少设计失误，减少因设计图纸问题带来的经济签证现象。

2）招标阶段，制定科学合理的招标方案，能够有效减少项目实施过程经济签证纠纷扯皮的发生，在招标文件中对于涉及工程变更的计价及计量进行准确约定，对合同范围内工作内容变更如何计价、对合同范围外增加的工作内容如何计价等都进行准确而又详细的约定，即针对潜在发生的风险有针对性地设置防范措施，一旦在实施过程中发生经济签证，即可按纲执行，有理有据，提高效率，减少扯皮。

3.2 现场业主代表的综合素质是业主加强经济签证管理的首要因素

1）业主代表首先应具有过硬的专业知识，扎实的理论功底。业主代表是代表业主在现场行使业主权力的代表，现场施工单位提交的经济签证均需要其核定、签认，其对招标文件合同的理解程度、对施工现场各种实施方案的判断能力、对经济签证的办理都至关重要，施工单位一份经济签证申报过来，是否给予签认？属于合同范围内还是合同范围外？计量是否准确？计价是否符合规定？上述这些都考验着业主代表的专业知识。

2）业主代表应作风正派，责任心强。工程建设市场的顽疾和通病，各种潜规则盛行，作为现场业主代表要能抵挡住诱惑，坚持以事实为依据，以招标文件及合同约定为准则，严格经济签证的办理，做到该签认的一分不少，不该签认的多一分不给；业主代表要有一种负责任的态度进行现场管理，对施工单位报送的经济签证进行有理有据的核定，同时要兼顾实际情况，比如某施工单位承接的是某大型土建施工项目，但后期业主增加了少部分沥青路面维修内容，因为维修面积较小，而沥青摊铺时需要调用沥青摊铺机、压路机、自卸车等机械设备，可能单从铺装面积办理经济签证，施工单位肯定亏本，那么此时就应结合实际情况据实办理经济签证。

3）业主代表应具有经济签证控制意识，具有前瞻性。对于施工现场可能存在的风险点进行充分的预判，具有预控的意识，能够统筹现场情况，预测可能会出现的一些经济签证情况；提早介入，做好风控，这样在实际经济签证办理时，可以做到迅速、高效、快捷。比如在市政供水管道铺设过程中，碰到了物探单位没有触及的其他管线，那么这时候就要提早做好应对，是上翻穿越，还是重新划定线位，所涉及的签证成本都应提前测算，以便做好比选。

3.3 完善经济签证的管理制度，明确级别，分级审批

完善的制度能够提高企业的管理效率，业主单位应定期对工程建设项目实施过程中各种经济签证进行分类整理，按照签证金额、签证属性（业主提出、设计变更、施工单位提出）等分门别类地进行统计汇总，尝试建立一种分级审批制度。

3.3.1 明确签认级别，确保受控

对于现场的业主代表，要明确哪些情况下的经济签证他签认有效，对经济签证的种类及额度进行明确，哪些在业主代表签认后需要更高层级领导签认方有效，哪些需要管理层审批；要建立层级审批制，但一个总的原则是以现场的业主代表签认为主，大额经济签证须上报管理层审核签认为辅，既不影响现场的施工进度，又确保管理层对整体投资的有效控制，这些都要以规章制度的形式确定下来，使经济签证的管理更加规范、科学。

3.3.2 加强监督，形成闭环

如果是项目环境复杂，作业面较多，各种工艺专业相互交叉，可能涉及的经济签证较多，那么作为管理层充分依靠现场的业主代表进行经济签证签认，如何确保每一份经济签证的真实有效、杜绝虚假签证呢？笔者认为，可以尝试建立经济签证抽查制度，就是在项目实施过程中，对于业主代表签认的经济签证，不定期地随机抽查某一份经济签证，对其签认的所涉及事实进行核实，经济签证项目是否属实，计量是否准确（对于已隐蔽工程，可要求提供当时的影响资料、施工日志记录等），一旦发现有弄虚作假现象，则进行严肃问责。管理层不去做事无巨细的工作，而是通过监督抽查制度倒逼现场的业主代表去认真核定经济签证单。

3.4 统筹好效率与程序审批的关系

1）工程建设实施过程中，很多变更都是根据现场情况临时确定，急需实施，具有突发性及紧急性的特点，作为现场代表来说，是先审批由于变更造成的签证后施工还是先施工后审批签证常常矛盾；重大经济签证需向管理层报批，需要耗费时间，而现场情况是其他作业面急需进行。比如在市政供水管道施工过程中，有园林绿化在拟施工的线位上，需要施工单位对绿化进行迁移，涉及经济签证，但因道路施工单位急需对路床进行施工，一直在等供水管线铺设完成，如果因为绿化经济签证办理不及时造成供水管线施工延迟，进而造成道路施工单位路床铺设延迟，就会形成一系列连锁反应，影响整个道路完工进度。针对此类问题，现场业主代表首先应根据现场实际情况作出判断，先口头汇报后立即着手实施绿化迁移，同时完善地做好过程影像记录，一旦实施完成，立即将手续补办完善。

2）先干后批还是先批后干，即效率与流程审批是经济签证中经常碰到的一个情况。碰到此类情况，要求现场业主代表依据现场的情况，快速判断，及时汇报，做好记录，完善资料，事后及时补充审批手续。要统筹效率与审批程序的关系，既要让工作推进，也要确保程序合法。

3.5 建立项目管控平台，实行信息化管理，提前预警

业主单位可以通过开发建立工程建设项目管控平台，采用信息化管理手段，实现经济签证动态管理，全面提升工程项目管理水平，实现工程项目管理的红、黄、绿灯管控。

通过对工程项目实施动态监控，约定经济签证额度超过投资额（中标价）多少比例时亮黄灯预警，达到红色比例时亮红灯警告，通过信息化的方式向管理层完整呈现项目的实施进度、质量安全状况、合同支付、经济签证（变更）情况，更有利于管理层的决策、调度。

4 结语

业主做好经济签证的管理工作，能够有效地控制工程建设项目总投资，确保投资受控，杜绝低中高结现象。本文阐述了通过对前期工作的完善，重视现场业主代表的选聘，建立分级审批制，统筹效率与程序审批，建立信息化的管控平台等方式方法，来加强业主的经济签证管理工作，期望给业主方的经济签证管理开启一条思路。

Discussion on the Management of the Owner's EconomicVisa

SHI Lei
（HefeiWaterSupplyGroupCo.Ltd.,Hefei 230022，China）

Economicvisaaredirectlyrelatedtotheprojectconstructiontotalinvestment，itsoneofthemostconcernedfocusoftheowners project management,the paper based on the actual work,elaborated from the early stage of the project construction project, comprehensivequalityofsiteengineer,classificationapprovaandotheraspects,tomaketheowner'seconomicvisaberegularize.

economicvisa;classificationapprova;investmentbecontrol

TU712.1

A

1007-9467（2016）06-0168-03

2016-01-02

施雷（1982～），男，安徽利辛人，工程师，一级建造师，从事工程招标研究，（电子信箱）281145795@qq.com。