英国国家教育培训体系对我国现代学徒制教育的启示

郭广军(1.娄底职业技术学院，湖南 娄底 417000；2.中南大学 软件学院，湖南 长沙 410075)

英国国家教育培训体系对我国现代学徒制教育的启示

郭广军1,2
(1.娄底职业技术学院，湖南 娄底 417000；2.中南大学 软件学院，湖南 长沙 410075)

英国国家教育体系的基本特点为：纵向衔接，层次完备，维护公平，选择多样；横向融通，成果互认，和谐发展，地位对等；统一标准，自主办学，严格监管，保证质量。英国职业教育培训体系与学术教育相互融通，与继续教育相互支撑，与职业培训相互驱动。英国现代学徒制教育改革发展的基本特点和趋势为：法制化约束，促进多元协同，推动学徒制规范科学发展；一体化推进，促进普职融合，提升劳动者综合技能素质；系统化改革，促进质量保证，推动学徒制范围不断拓展；战略化发展，促进校企合作，推动各学院服务经济发展。据此，英国国家教育培训系统对我国现代学徒制教育带来的启示是，要建立健全中国特色现代学徒制教育法规政策制度、教育教学管理规范、教育质量标准体系、教育师资培养体系和教育质量保证体系。

英国职业教育体系; 现代学徒制; 对策建议

2015年11月1日至21日，在中国教育国际交流协会(China Education Association for International Exchange，CEAIE)的组织指导下，高职院校领导赴英国研修团一行20人，先后到位于伦敦的威斯敏斯特金斯威学院(Westminster Kingsway College，WKC)、布罗姆利学院(Bromley College)和位于伯明翰的沃尔索尔学院(Walsall College)进行访问学习，学习了解英国普通教育体系、职业教育与培训体系、教继教育体系和现代学徒教育的现状与发展，了解英国的现代学徒制职业培训体制机制、国家职业资格制度(National Vocational Qualification System，NVQ)和质量保证体系等内容和运行管理。英国作为发达国家，在追求卓越的现代职业教育质量发展进程的一系列办学经验及法制化建设，值得我国职业教育界同仁深入学习借鉴。

一 英国国家教育培训体系的构成

(一)英国普通教育体系

英国普通教育体系按照学龄阶段和水平层次由低到高依次可分为幼儿园教育(3岁，Nursery Education)、普通小学教育(4-11岁，Primary Education)、普通中学教育(11-18岁，Secondary Education)和普通高等教育(19岁以上，Higher Education Degree)。其中普通中学教育分为初级课程和高级课程两个层级：初级课程(11-16岁，GCSE)是指普通中等教育证书课程(General Certificate of Secondary Education)，相当于我国初中毕业考试文凭，统一考试等级分 A+到G；高级课程(16-18岁，GCSE A-Level)是指普通中等教育证书高级水平课程(General Certificate of Education Advanced Level)，相当于我国高中毕业考试文凭，是英国大学入学考试课程，A-Level 课程证书被几乎所有英语授课大学作为招收新生的入学标准。普通高等教育学位分为学士学位(18-21岁)、硕士学位(1-2年)和博士学位(3-5年)。国家资助的义务教育(3-18岁)包括幼儿园教育、小学教育和中学教育，共同出资或贷款的教育(19岁以上)包括大学教育、继续教育等。英国普通教育体系及其与我国教育体系比较如图1所示。

图1 英国教育培训体系及其与我国教育体系的对比

(二)英国职业教育体系(继续教育体系)

英国职业教育体系按照其文凭证书水平层次由低到高依次可分为初等基础文凭(14-16岁，Introduction Foundation Diploma)、初等高级文凭(14-16岁，First Higher Diploma)、国家高级文凭(16-18岁，National Advanced Diploma)、高等国家证书(Higher National Certificate，HNC)或高等国家文凭(Higher National Diploma，HND)与基础学位证书(19+岁，Foundation Degree)、高等教育学位证书Degree(19+岁，HE- Degree)。14-18岁的职业教育由国家资助，主要为受教育者进入高等教育和就业提供通道；19 +(成人)的职业教育(继续教育)通常由国家与受教育者共同出资，主要为受教育者进入高等教育和就业提供通道；24 +(成人)的职业教育(继续教育)通常是受教育者承担全额成本或贷款，主要帮助职场外的“失业”者就业或提升“就业能力”。雇主应当为员工或学徒弟提供资助，促进包括学徒在内的员工发展。英国职业教育体系(继续教育体系)[1]如图1所示。

(三)英国学徒教育体系(Apprenticeship Education)

英国学徒教育体系按照其等级水平由低到高依次可分为学徒(Apprenticeship，NVQ 2)、高级学徒(Advanced Apprenticeship，NVQ 3)、高等学徒(Higher Apprenticeship，NVQ 4以上)[2]。英国学徒教育体系如图1所示。

(四)英国国家职业资格制度

英国国家职业资格制度(National Vocational Qualification System，NVQ)是以国家职业标准为导向，以实际工作表现为考评依据的一种新型的职业资格证书制度，主要包括国家职业资格标准体系、职业资格考评体系、证书发放管理和专业人员、机构的质量监督管理体系。NVQ 覆盖了所有职业，包括从刚工作的新手到高级管理人员的所有技能和知识层次。NVQ 分5个级别，每个级别反映了实际工作中该级别所需的知识和能力，以及其在工作中拥有的责任和权力。英国国家职业资格标准的5个等级如表1所示。

表1 英国国家职业资格等级标准

英国的普通国家职业资格(General National Vocational Qualification，GNVQ)介于普通教育证书(GCSE)与国家职业资格证书(NVQ)之间，强调普通职业能力，而不是针对某一具体的职业能力。GNVQ包括初级、中级和高级3个等级水平，其中高级相当于普通教育证书的A级水平。

英国GCSE、GNVQ、NVQ之间的关系如表2所示。

表2 英国GCSE、GNVQ、NVQ之间的关系

二 英国国家教育培训体系的特点

(一)英国教育体系的基本特点

第一，英国教育体系纵向衔接，层次完备，维护公平，选择多样。英国教育体系是一个很复杂的系统，包括按学龄分段的完备的普通教育层次体系(幼儿教育、小学教育、中学教育、高等教育)、职业教育体系(基础文凭、初等高级文凭、国家高级文凭、国家高等文凭)和职业培训体系(一级、二级、三级、四级、五级)；学习者在中学阶段和高等教育阶段中具有多样性的选择接受的教育类型，可以通过GCSE学习成绩申请大学教育，也可以通过职业教育或学徒制职业培训等继续升学通往高等教育，包括副学士、学士、硕士和博士。

第二，英国教育体系横向融通，成果互认，和谐发展，地位对等。英国普通教育和职业教育是双轨制体系，在朝着普职不断融合发展趋势中，坚持追求卓越质量的导向，致力于给受教育者进一步接受高一级层次教育或面向社会就业创新提供支撑和机会。中学阶段学生可以自主选择GCSE教育升学或选择职业教育文凭或职业培训资格证书进行职业技术学习与就业，职业教育与培训也越来越注重学生专业基本理论知识学习和基本技能训练，关注学生关键能力(通用能力或可迁移能力)的培养掌握，为学生升学发展和更高级别职业资格培训打基础，为学生面向社会就业创业服务。同一层级的职业教育文凭、职业培训资格证书与GCSE证书在社会评价与人才使用等价值体现方面是相对对等的。

第三，英国教育体系统一标准，自主办学，严格监管，保证质量。英国教育质量有相对统一的国家标准，职业教育形成了统一的五级国家职业资格框架标准体系，涉及到各职业领域及职业岗位。学校有充分的自主办学权力，国家政府通过政策和资金引导学院不断提高和保证教学质量。英国设有专门的高等教育质量保证局(Quality Assurance Agency for Higher Education，QAA)，每五年一轮对各高等学校进行教学质量评估并统一发布学校教学质量评估报告。提升与保证教学质量在英国政府、学校及其师生中得到了广泛的认同。

(二)英国职业教育培训体系特点

第一，英国职业教育与学术教育相互融通。中学阶段的普通教育和职业教育具有对等层级，接受普通教育者可以转为接受职业教育，高等级的职业教育对普通教育成绩有一定要求，接受职业教育者可申请普通高等教育，直至完成副学士、学士、硕士和博士等学位教育。

第二，英国职业教育与继续教育相互支撑。英国的职业教育和职业培训一般由继续教育学院实施，职业教育成绩合格者发给对应等级文凭，职业培训达到国家职业资格者颁发相应职业资格证书。

第三，英国职业教育与职业培训相互驱动。可以完成职业教育的同时接受不同级别职业资格标准的职业培训。英国职业培训的基本形式为学徒制，按照国家五级职业资格标准由企业和学校双主体实施教育培训。学徒可以是新雇用的未就业者或已就业的在职员工，国家对18岁以下学徒提供资助，雇主按国家规定标准发给学徒相应的学徒工资。学徒须先有雇主，学校要主动找雇主招收学徒，按不同职业资格等级标准共同制订学徒培训计划，国家资助的培养费用分享比例学校和企业根据学校学习和企业培训的学时比例共同协商确定。

三 英国现代学徒制教育改革发展的特点与趋势

(一)法制化约束，促进多元协同，推动学徒制规范科学发展

英国现代学徒制的发展演进是其学徒制法制化不断完善的过程[3]。在过去几百年的时间里，英国学徒制几经沉浮，也曾一度衰落，但学徒制法律不断健全，学徒培训也取得了显著成效[4]。1563年，英国颁布《工匠学徒法》而成为最早用国家法律来规范学徒制的国家。由于不适用于当时资本主义经济发展，1814年该法律被废除，其后英国学徒制也进入萧条期。1964年，英国颁布《产业培训法(Industrial Training Act)》，国家开始对学徒制进行干预，成立产业委员会指导学徒制。1973年7月，英国政府颁布《就业与培训法(Employment and Training Act)》，对包括学徒制在内的企业职业训练体制进行高强度的改革干预。但这两部法律都没有使学徒制真正发展起来，没有得到企业、社会大众、学校的重视。1993年，政府对学徒制进行初步改革，学徒制开始在社会范围内起作用并朝着良好的趋势进展。2008年，英国政府在《世界一流的学徒制：为所有人释放才能、开发才能》报告中对学徒制的具体运行提出一定的要求。同年7月，发布《学徒制草案》，对学徒制证书、学徒制框架、学徒制标准、学徒协议等方面进行了详细的规定。2009年2月，英国正式出台《学徒制、技能、儿童与学习法案》，其运行得到法律保障。2010年出台了学徒制考核评价标准以保障学徒培养的质量。英国学徒制改革实践证明，只有在法律的规范约束下，才能促进现代学徒制多元协同，推动学徒制规范科学发展。

(二)一体化推进，促进普职融合，提升劳动者综合技能素质

长期以来，英国学生在完成义务教育学习后进行普职分流，可以继续接受普通教育或接受职业教育后就业工作。但职业教育与普通教育无论在教育目的、教学内容、教育组织机构等都存在根本的差别，导致了职业教育和普通教育之间的不公平、不对等矛盾。近年来的学徒制改革，对在企业培训和教育培训机构学习的时间做出了明确规定，接受完所规定时间的培训，完成某级学徒制培训并经过考核通过后的学徒可进入下一级学徒制继续培训学习，也可以转入相应等级的普通教育学习，还可以直接就业。英国现代学徒制建立了与基础学位相联系的制度，学徒在完成高等学徒制的培训学习后，通过考核可获得基础学位。现代学徒制将职业教育与普通教育有机联系，既保持了二者的分轨状况，也满足了大众对职业技能和基础理论知识需求的要求，促进了普职融合和综合性人才的培养，提升了劳动者的综合技能素质，一定程度上实现了职业教育与普通教育的一体化目标[5]。

(三)系统化改革，促进质量保证，推动学徒制范围不断拓展

第一，扩大学徒学习培训范围，取消学徒制招募年龄上限，下限要求是须完成义务教育阶段的16岁以上的青年。第二，推进学徒学习培训框架标准化，包括学徒学习培训方式规范化、标准化，学习培训内容统一化、标准化。第三，推进学徒学习培训考核规范化。1986年以来，英国建立了一套通用的职业资格标准，即可以显示不同等级和能力的国家职业资格证书制度(NVQ)。NVQ共有5级，英国现代学徒制的资格认证与NVQ密切联系，完成中级学徒制的学徒要求获得NVQ2级，完成高级学徒制的学徒要求获得NVQ3级，完成高等学徒制的学徒要求获得NVQ4级或NVQ5级。此外，各个等级的学徒都必须参加关键技能和专业技术证书的考核。2010年，资格与学分框架(Qualification and Credit Framework，QCF)取代了国家资格框架(National Qualification Framework，NQF)，它囊括了英国所有的资格认证，它以单元、学分的形式承认之前的学习，相同的知识技能单元适用于各个阶段。

(四)战略化发展，促进校企合作，推动各学院服务经济发展

现代学徒制将“知识”与“技能”、“培训学习”与“就业”有效结合，1990年代英国政府意识到了学徒制培训的重要价值，近几年英国学徒制改革政策已上升为国家战略。2009年11月，英国政府颁布《技术促进增长——英国国家技能战略》；2010年11月，相继发布了《为可持续增长而提高技能》和《为可持续增长而投资于技能》的战略计划。这两项文件都是关于提高技能的战略性文件，文件充分肯定了学徒制培训对培养技能的重要作用，并将学徒制确立为国家行动计划的重要组成部分，明确政府要将针对技能发展的投资纳入到财政预算。

四 英国国家教育培训对我国现代学徒制教育的启示

(一)法制化保障：建立健全中国特色现代学徒制教育法规政策制度

第一，以健全完善现代学徒制法律法规政策为保障，充分发挥政府在现代学徒制人才培养中的支持引导作用。近年来，教育部先后下发《关于委托开展职业教育现代学徒制理论研究与实践探索工作的通知》(教职成司函〔2013〕250号)、《关于开展现代学徒制试点工作的意见》(教职成〔2014〕9号)和《关于开展现代学徒制试点工作的通知》(教职成司函〔2015〕2号)等文件，积极开展我国职业教育现代学徒制人才培养改革和试点工作，发挥了政府在推进现代学徒制人才培养中的引导作用。当前正在积极修订《职业教育法》和制订《职业教育校企合作促进办法》，应该将我国现代学徒制培训纳入国家法制化范畴，明确其管理体制和管理主体、主要目标、基本途径、责任义务和经费保障等内容。第二，以提升技术技能积累能力与创新创业能力为导向，充分发挥现代学徒制在国家人力资源强国战略中的重要作用。充分发挥现代学徒培养高端技术技能人才的作用，在中国制造2025、互连网+实施进程中，充分释放高端技术技能人才红利。第三，以促进充分就业、保障和改善民生为基本出发点，将职业教育现代学徒制培养经费纳入国家年度各级财政预算。职业教育现代学徒推进必须有一定的经费保障和政策规范，作为社会就业的兜底工程，促进未就业者公平就业，已就业者持续发展。第四，以健全完善全民终身学习体系为重点，充分发挥社会大众在现代学徒制人才培养中的广泛参与作用。

(二)规范化管理：建立健全中国特色现代学徒制教育教学管理规范

第一，以工学交替为基本模式，实行弹性学制或学分制，创新和完善教学管理与运行机制。第二，以保障学徒权益为出点，制定学徒管理办法，明确校企管理服务责任，校企共同建立教学运行与质量监控体系。第三，校企共同实施考核评价，将学徒岗位工作任务完成情况纳入考核范围。

(三)标准化实施：建立健全中国特色现代学徒制教育质量标准体系

第一，制定完善我国职业资格框架标准体系，作为职业教育现代学徒制培训的质量标准参照系统。第二，制定现代学徒的层次等级体系标准和相应的学制等要求。第三，根据国家职业资格标准和现代学徒制层级体系，制定好中职、专科高职和本科高职的人才培养方案。

(四)基础性工程：建立健全中国特色现代学徒制教育师资培养体系

第一，实施校企密切合作，共建师资队伍。通过制定完善教师流动编制或设立兼职教师岗位，加大学校与企业之间人员互聘共用、双向挂职锻炼、横向联合技术研发和专业建设，强化现代学徒制教育师资培养。第二，实施双导师制，强化企业实践教学。现代学徒制教育实施由学校教师和企业师傅共同承担，关键在发挥企业的实习实训教学作用。第三，实施待遇津贴制，强化对师傅和教师的考核。要选拔企业优秀高技能人才担任师傅，明确师傅的责任考核和待遇津贴。对职业院校教师下企业实践和技术服务进行考核，作为专业技术职务晋升的重要依据。

(五)提质性导向：建立健全中国特色现代学徒制教育质量保证体系

第一，以提升现代技术技能人才培养质量为根本，充分发挥行业企业和职业院校在现代学徒制人才培养中的双主体质量保证作用。第二，以健全完善现代学徒制信息化建设为手段，充分发挥学徒信息平台服务在现代学徒制人才培养质量保证中的技术平台作用。第三，以提升保证现代学徒制培训质量为目标，有效建立校内学习和企业实习实训的质量监控与保证体系。充分发挥行会等第三方在现代学徒制培训中的质量监督指导作用。

[1]吴静,杜侦.英国职业教育学徒制变迁及其启示[J].职教论坛, 2014(6):92-96.

[2]刘冬,王辉.高等学徒制：英国学徒制人才培养模式的创新发展[J].中国职业技术教育, 2013(36):46-49.

[3]关晶.现代学徒制之“现代性”辨析[J].教育研究, 2014(4):97-102.

[4]关晶.西方学徒制研究[D].上海:华东师范大学, 2010.

[5]李小娜.20世纪90年代以来英国学徒制改革研究[D].保定:河北大学, 2015.

(责任编校：彭巍颐)

Inspiration of the UK′s Education System to China′s Modern Apprenticeship Education

GUOGuang-jun1,2
(1. Loudi Vocational and Technical College, Loudi 417000, China;
2. School of Software, Central South University, Changsha 410075, China)

The UK education system has the following characteristics: vertical connection, different levels, justice maintenance and multiple choice; horizontal integration, mutual recognition of achievements, development in harmony and equality in social position; unification of standards, autonomous running of school and strict supervision, ensuring quality. It′s vocational education and training system is integrated with academic education system; mutual support exists between vocational education system and the continuing education system, and mutual promotion between vocational education and vocational training. Its reform and development in modern apprenticeship education system show the following characteristics and future trends: 1) the legally-bound reform has promoted the cooperation among school, enterprises, and society, resulting in a healthy development of the system; 2) the reform has facilitated the integration of vocational education and general education, thus improving the overall quality of the labors; 3) the reform has been carried out systematically to assure the quality of the education and expand the scope of the system; 4) the strategic development has promoted the cooperation between schools and enterprises so that schools will make more contributions to the economic development of the country. The UK′s education system should be one of the sources of inspiration for China to establish her own modern apprenticeship education system with Chinese characteristics, and this means that we need to perfect the laws and regulations, strengthen the management of education and teaching, set up a quality standard, and improve the teaching talents cultivation system and the education quality assurance system.

the UK′s vocational education system; modern apprenticeship; suggestions

2016-03-07.

全国教育科学“十三五”规划课题“现代高等职业教育外部评价与内部质量保障体系建设研究”(DJA160269)；湖南省教育科学“十二五”规划课题“高等职业教育质量标准研究”(XJK015CZY092)；教育部职业院校教育类专业教学指导委员会规划课题“新形势下职业院校学生关键能力的定位及内容研究与实践”(JYJZW20160101)。

郭广军(1971—)，男，湖南双峰人，娄底职业技术学院教授，中南大学软件学院在读博士，研究方向: 高等职业教育理论与政策、软件工程。

G718.5

A

1673-0712(2016)06-0102-06