浅析可持续发展与环境保护立法的相互作用

庄淑英

摘 要 十八大以来，环境保护被提升到了一个新的高度，环保立法也迅速完成立项、审批、公布、施行等多个环节，成为可持续发展理念在我国立法中的生动实践。可持续发展不仅是经济发展原则，也是一种立法的基础，与环境保护立法相互促进、相互扶持、紧密相连。本文通过分析可持续发展对环保立法重要作用，以及环保立法后对可持续发展的反作用，阐述了两者的双向互动。

关键词 可持续发展 环境保护立法 双向互动

中图分类号：D91216 文献标识码：A

可持续发展理念主要内涵是指在不损害后代人对资源的需求的前提下进行资源挖掘，以促进经济发展，产生于上世纪70年代，上世纪末传入我国并引起专家学者以及经济界的高度重视，被纳入了我国科学发展观的重要战略内容之中。可持续发展最主要的内容就是保护环境，为后代生产生活留下最基本的水、空气以及树木等资源。因而，该理念的产生与发展对促进我国环保立法具有重要意义。

1可持续发展的内涵与环境实质

可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。2002年中共十六大把“可持续发展能力不断增强”作为全面建设小康社会的目标之一。可持续发展是以保护自然资源环境为基础，以激励经济发展为条件，以改善和提高人类生活质量为目标的发展理论和战略。它是一种新的发展观、道德观和文明观。

环境是人类生存发展的基础，也是开发利用的对象。主要功能有：

（1）提供人类活动所必需的各种自然条件和自然资源。环境是人类从事生产的物质、能源的源泉，也是各种生物基本重要条件。人类从自然地理环境中开采煤、石油、天然气等，利用土地资源生产谷物，从而产生一系列的经济活动。因而环境资源的多寡、优劣决定着经济活动的规模和速度。当人类索取资源的速度超过自然供给的能力时，便难以维系和持续发展。

（2）消纳和同化人类活动产生的产品，同时也会有一些一时未能被利用的副产品排入环境，成为废物。而人类新陈代谢和消费活动，也产生各种废弃物归还给周围自然环境。当废物排放量超过环境的自净能力时，环境质量会下降。

（3）满足人类生存的精神享受。环境不仅能为人类提供物质资源，而且还能满足人们对舒适的要求。清洁的空气和水是农业生产必需的要素，也是人们健康，愉快的生活需求。优美舒适的环境，使人们心情轻松、精神愉快，有利于提高人体素质，更有效地工作促进社会经济持续发展。保护环境的目的在于促进社会经济持续发展，面对诸多的环境问题，我们必须加强环境保护。

2可持续发展促进环保立法理念、体系、保障以及执行

可持续发展理念对环境保护立法的作用主要体现在四个方面：

（1）立法理念方面。可持续发展不仅讲究的是经济与资源的合理利用，也强调人与自然的和谐相处。环境保护立法则以可持续发展为基本原则，不一味地的保护环境，牺牲经济或人的利益，而是强调如何通过立法，明确人与自然和谐相处的基本方式，约束人毁坏自然的行为，并明确如何利用自然资源的方法，从而确保环保立法更具有实践操作性，能够体现实事求是原则。

（2）立法体系方面。虽然我国经过三十年的法律体系建设取得了丰硕的成果，但不可否认的是我国目前法律体系仍然不是很完善，在立法方面缺乏较为先进的立法体系。可持续发展的概念以及内涵能够有效促进我国环保立法体系的自我更新和完善，对如何处理自然资源的产权、生态环境保护责任以及相关违法责任追究办法等方面具有积极的促进作用，是立法体系中不可或缺的基本原则。

（3）立法保障方面。法律的制定体现了一个群体的利益，也体现了我们国家的战略。环保立法必将导致大量企业或者业主受到制裁，其利益势必受损，因而必然有另外一个群体会反对环保立法，或者反对可持续发展应当设置的法律条款。此时深入人心的可持续发展理念能够为环保立法争取更多的赞同票，保障立法行程加快和立法目的实现。

（4）法律执行方面。法律的生命在于实施。尽管我国已初步建立完善的法律体系，但法律执行力不强仍然是社会上的通病。环保法的制定出台势必将损害部分人的利益，其关键在于一线执法人员能够狠抓落实，确保法律在群众中体现出应有的权威。可持续发展理念能够让更多的人理解环保法，甚至争取到对立面群体的支持，为环保法的执行铺开道路，确保法律执行到位。

3环保立法有效保障了可持续发展理念的实践

（1）为可持续发展提供了实践支撑。我国经历了三十多年的高速发展，经济总量已跃居世界第二，成为世界上的制造大国。与此同时粗放的发展模式也为国家环境带来灾难性危机，雾霭、沙尘暴、冰雪等恶劣天气或自然灾害让每个群众和领导都看到了环境治理的重要性。此时可持续发展理念顺势而出，成为近年来国家领导人最频繁提出的战略要求。环保立法的实现为该理念的执行提供了一次实践，北京恢复的蓝天白云则是印证可持续发展理念的重要支撑。

（2）为可持续发展提供了法律保障。可持续发展在过去始终停留在口号上，虽然被相信但却没有强行要求，个别地方或个别群体为发展经济、谋求私利，采取了破坏性的生产模式，对当地环境造成了不可还原的损害。环保立法则从法律上强调了什么事情能够做、什么事情不能做，对违法行为的处罚措施相当明确，从而保障了可持续发展。同时，立法也体现了我国民众素质的提高和对生活更高的要求，促进了可持续发展。

（3）体现了可持续发展的现实价值。正如上文所述，环保法在经过短短半年的施行已经取得了明显实效，各个地方尤其是沿海地区的环境得到了有效保护。同时，环保的提升也促进了全国旅游业的发展，各地第三产业迎来井喷式发展，环保立法的价值体现也从另一方面体现出可持续发展的价值。

4结语

环境保护法修改后已经开始实施，其重要性不言而喻，但法律制定的关键在于执行，各地应当充分履行自身职责，严格按照法律规定执行，确保违法必究，同时企业业主也应当结合自身实际做好自查自纠，积极引进先进设施设备排除环境污染。此外，应当进一步宣传科学发展观，促进可持续发展理念在各项工作中有效实践，保障好人类未来的权益。

参考文献

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[2] 董树彬，张启发.科学发展与环境立法的双向互动[J].中国矿业大学学报（社会科学版），2010（02）：50-54.