事业单位外聘人员的管理初探

陈莉蓉

（江西省地质矿产勘查开发局水文地质工程地质大队 江西南昌 330095）

事业单位外聘人员的管理初探

陈莉蓉

（江西省地质矿产勘查开发局水文地质工程地质大队 江西南昌 330095）

外聘人员与事业单位的非外聘人员相比，外聘人员除了不在编制内以外，还存在薪资待遇、公休制度等方面的差异，如果处理不好事业单位外聘人员的管理问题，则会影响整个事业单位内工作的执行力度以及完成效果。本文将对现阶段事业单位外聘人员管理中存在的问题进行分析，并提出有效解决措施。

事业单位；外聘员工；管理；初探

随着我国事业单位改革的不断深入，事业单位用人制度以及人事管理制度也发生变化，从以往的编内人员逐步扩展到外聘人员的聘用。在目前的事业单位中，外聘人员不再局限于工勤人员或者非主导性专业的辅助性工作，有的事业单位中外聘人员在主专业技术力量处于比较重要的地位，因此事业单位需要加强对外聘人员进行管理，从而避免出现各种各样不利于工作实施的问题，促使事业单位外聘人员与事业单位内部稳定和谐发展。由此不断加强和改善事业单位外聘人员的管理问题变得重要。

1 事业单位外聘人员的概述

1.1 事业单位外聘人员的概念

据《事业单位登记管理暂行条例》指示，事业单位是指国家以社会公众的利益为工作结果，由国家机关或者社会组织用国家拥有的资产创办的，类同是高新科技、指示产业等工作内容的社会服务团体。随着社会的不断发展，事业单位在用人力方面开启多元化制度，一个是拥有国家编制的编内人员，这部分员工拥有国家给予的福利制度，另一个是没有国家编制的外聘人员，这部分员工不与单位签订劳动合同，没有国家给予的福利，是用人单位通过特殊渠道面向社会招聘的社会人员（不含非全日制临时用和农民工）。

1.2 事业单位外聘人员的特点

事业单位外聘人员与事业单位编制内的人员最根本的区别在于外聘人员不在国家编制内，也因此，事业单位外聘人员形成了自身固有的特点。主要表现在四个方面。①没有劳动合同作保障。按照国家对事业单位人事编制管理的规定，事业单位在国家编制数量外不能与外聘人员建立人事劳动关系，因此，即便外聘人员经事业单位录用，也不能与事业单位产生劳动关系，不能签署劳动合同作为保障。②外聘人员使用成本低。外聘人员的工资不由地方财政局拨发，而是由单位内部费用自行消化的一部分，因此在工资待遇方面比较低廉。③忠诚度比较低。因为外聘人员不与事业单位签订劳动合同，因而导致外聘人员流动性大，离职率比较高，对事业单位的忠诚度比较低。④心态不稳定。外聘人员在事业单位发展空间受到限制，而且与编制内的员工相比，存在各方面不等差异，导致外聘人员觉得自身处处不如人，产生自卑心理。

2 事业单位外聘人员管理中存在的问题

随着人事管理改革的不断深入，我国事业单位在外聘人员的录用人数上日渐增多，然而在外聘人员的管理制度仍然没有改变，甚至因为录用人数的普遍增多而产生一系列问题，在管理上越来越偏离法制化社会的要求，主要表现在以下几点：

2.1 对外聘人员的人事档案缺乏管理

事业单位在外聘人员的人事档案管理上存在很多问题，归根结底源于外聘人员是非正式职工的原因，人事单位对外聘人员人事档案管理中存在的问题主要表现在三个方面。①很多事业单位为了省事，对外聘人员的人事档案不闻不问，采取不管的态度，只要外聘人员不提，人事单位也就不提，就算外聘人员提及人事档案管理的问题，也会被人事单位一拖再拖。②由于外聘人员流动性比较大，没有固定单位，因此会造成部分事业单位看不起外聘员工的现象，认为对外聘人员人事档案的管理是在浪费事业单位内部的经费，也就在主观意识上不重视。③在部分人事单位中也有为外聘人员建立人事档案，但是只是一味地交由人力资源管理中心进行管理，并不能及时改变和完善档案内容，如此一来，外聘员工的人事档案也就没有了其本身的作用。

2.2 与外聘人员的签订的合同不规范

事业单位在外聘人员合同的管理问题上，主要表现在所签署的合同不规范。①合同内容不规范，部分事业单位为了避免一系列法律责任，在与外聘人员签订合同时，在合同内容上故意规避法律责任，在劳动合同中国只有单位的基本信息以及约束条款，在人事单位的义务上很少涉及。②合同的时间过短，在人事单位与外聘人员签署合同时，往往为了避免滋生法律责任，很多人事单位以一年为期，拒绝签订长期合同。这样的合同内容让外聘人员更加缺乏归属感，也就加快了外聘人员的流动性，如果人事单位频繁地换用外聘人员，势必会对单位工作的进展有所影响。

2.3 对外聘人员的福利保障不合理

许多事业单位中对于外聘人员社会福利保障都不管不问，认为外聘人员是临时工，迟早都要换掉。然而，我国的相关法律制度早已明确指出，事业单位必须为所属员工积极缴纳社会保险和福利，事业单位不为外聘人员购买社会保险在一定程度上违背的法律的规定，致使外聘人员无法享受医疗保险等福利。在工作分配中，部分事业单位认为外聘人员不属于单位内部职工，总是把又脏又累的工作分配给外聘人员，此外，在工资待遇上，外聘人员的工资远远不及编制内职工的工资，有的甚至不及编制内职工的一半。

3 事业单位外聘人员管理中存在的问题的解决措施

3.1 制定针对性的管理制度

事业单位外聘人员管理混乱现象的出现可归结于没有针对性的管理制度的原因。任何单位的发展离不开有章可依、有法可依，在法律规定的基础上，事业单位要建立针对外聘人员的管理制度，要求既要与事业单位编制内职工存在差异，还要确保外聘人员的利益最大化。坚持按需聘用、按岗聘用、合同管理的原则，形成聘用人员能进能出，待遇能升能降，优秀人才脱颖而出，充满生机与活力的聘用机制，实现人事管理的科学化、规范化、制度化。首先根据工作能力、敬业精神、品德修为、工作年限、学历水平等综合情况，将聘用人员分为临时和长期两类。对经使用表现优秀，或业务能力突出、做出了较大贡献的临时聘用的人员，由本人提出申请，单位做综合考评，经过会议讨论可批准转为长期聘用。关于档案和人事关系，用人单位可协助聘用人员办理移交当地人才交流中心管理。只有这样，才能确保外聘人员工作的有效执行，确保外聘人员市场的稳定性，让外聘人员有归属感，从而促进事业单位的稳定发展。

3.2 依法维护外聘人员的正当权益

从目前外聘人员市场上来看，很多人事单位都无法维护外聘人员的正当权益，例如合同内容的非规范性，这在一定程度促使了外聘人员工作态度懈怠等现象的发生，因此人事单位要不断加强对外聘人员权益的维护，在与外聘签订劳动合同或是劳动协议时，要根据法律的相关规定确定合同内容，与聘用人员签订临时劳动合同、试用合同、长期合同等等。临时劳动合同可以约定试用期，试用期一般不超过一年，劳动合同应明确双方的权利、义务、聘用人员岗位、岗位职责和考核办法、工资待遇、劳动纪律及违约处理等事项进行详细说明。对进入单位人力资源系统的长期聘用员工签订长期合同并建立管理台账，对长期聘用人员实行统一审批、登记、备案和管理。及时做出台账内容的变更，参照编制内同档职工相关办法进行管理。

同时，在对外聘人员的工资待遇，人事单位可以采取绩效管理，在基本工资的基础上，根据个人能力获取其他工资，这不仅能够确保外聘人员工资不会太低，还能鼓励外聘人员努力工作，进一步提高工作效率。

3.3 营造和谐稳定的工作氛围

近年来，国家一直倡导和谐稳定发展，和谐稳定不只体现在经济效益上，还体现在工作氛围中。为外聘人员办理养老保险，外聘人员不仅可以参加单位各项评比争优活动，参加单位内部举办的培训学习活动，有重大贡献的还可以担任项目（技术）负责等岗位。对签订了聘用合同的人员，由专人负责对其进行劳动保护和安全教育。在劳动保护方面要与本单位同工种职工同等对待，杜绝安全事故和违法用工现象发生。通过管理制度的修订实施，一方面稳定外聘人员安心工作的情绪，另一方面还激发编制内的职工竞争意识，与时共进。营造和谐稳定的工作氛围，需要事业单位加强对编内人员以及外聘人员的思想教育，让二者都明白自己是单位内的一部分，没有贵贱之分，让大家在工作中各司其职，和谐发展。

4 结束语

综上所述，既然外聘人员在事业单位中存在，就应该有外聘人员管理办法，人事单位要从外聘人员的权益出发，在法律规定的基础上，建立针对性的管理制度，同时，还要加强编制内职工的素质，让外聘人员得到应有的尊重，从而加强外聘人员管理的稳定性，促进人事单位工作更好地开展。

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2016-11-29