当代中国社会主义市场经济建设的痛点及治理

夏德建

(重庆大学 经济与工商管理学院，重庆 400044)



当代中国社会主义市场经济建设的痛点及治理

夏德建

(重庆大学 经济与工商管理学院，重庆 400044)

经过30多年的改革开放，中国的社会主义市场经济建设取得了丰硕成果，成为了中国特色社会主义制度的重要支柱，奠定了建设全面小康社会的坚实基础。但是，随着我国经济步入深化发展与转型调整阶段，市场的优化配置功能在社会管理、公共产品供应等民生问题上出现了越位、缺位等异化现象，引发了官民对立、干群关系紧张、贫富两极分化、社会保障缺失等不和谐问题，严重掣肘了中国社会主义市场经济的健康与持续发展。为治理上述痛点，论文提出了党要坚持执政为民的治国理念、完善社会考评制度、合理分配社会财富、健全社会保障体系等治理上的一些简单思路，以起抛砖引玉之效。

社会主义市场经济；改革开放；资源分配；贫富差距；社会保障

一、引言

30余载风雨砥砺，我国的社会主义市场经济建设事业在改革开放中取得了举世瞩目的成就。2015年，全国实现GDP同比增长6.9%，货物贸易顺差36 770亿元，比上年增加13 244亿元；经济结构持续优化，在全年三大产业构成中，第二产业增加值占40.5%，第三产业增加值首次超过50%，达到50.5%；城镇化水平显著提升，全国城镇常住人口达77 116万人，城镇人口占总人口比重由建国时的10.6%上升至56.1%；人民生活水平不断改善，全国居民人均可支配收入升至21 966元，同比增长7.4%(扣除价格因素)，全年社会消费品零售总额300 931亿元，同比增长10.6%(扣除价格因素)，恩格尔系数(Engel coefficient)降至30.6%，人均预期寿命达到了76.34岁(数据源于国家统计局)。

总体而言，我国的改革开放是极其成功的，基本实现了由传统计划经济体制向现代市场经济体制的平稳过渡，巩固和发展了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建立了统一开放、竞争有序的现代市场体系，形成了就业、分配和社会保障制度。与此同时，改革开放也带来了国民思想意识松懈、官员腐败怠政、奖惩不公、综合保障深度不够等与民生息息相关的负面问题，成为了我国深化改革开放、建设社会主义市场经济新高度的羁绊，引发了社会的广泛关注。

二、中国社会主义市场经济建设的痛点剖析

(一)有人质疑市场经济体制已经“变色”，动摇了建设社会主义的信念

改革开放以来，我国坚持走建设有中国特色的社会主义市场经济道路已人所共知。1992年，邓小平在南巡讲话中关于改革开放的姓资姓社问题，给出了“资本主义可以有计划，社会主义也可以有市场”的著名论断。目前我国的社会主义市场经济进入了调结构、促发展的转型关键期，加之加入世贸组织后的市场自由化进程的推进，西方资本主义社会中的道德缺失、利重于义等丑恶现象随之而来，拜金主义、享乐主义萌生，权钱交易、利益输送暗流涌动，资源分配不均衡、官民对立等问题时有发生，严重影响了我国社会主义市场经济的光辉形象，使一些人产生了我国正在走资本主义道路的危险思想，极大影响了建设社会主义的热情。

(二)社会考评制度混乱，公平缺失、激励效果差

社会考评乱象丛生，赏罚不公大行其道，工作敷衍塞责，民意测评随波逐流，评定、晋升明争暗斗，负面情绪密布，组织凝聚力不强。

1.考评程序方面。重形式多于实质，各种研讨、面谈、走访、调研充斥，成为了一些人游山玩水的绝好幌子。面上走走程序，私下却早已内定人选，或者绕开评价流程，按喜好决定人选，是当前一些机关事业单位进行人员测评的通病。汇报工作，讲成绩多于问题，报喜不报忧、谎报瞒报、“放卫星”等现象比较严重。关系户入职可以绕开正常程序而另走特招、特批渠道，升迁上可借特殊人才等名目实现“火箭提拔”，严重削弱了踏实肯干职工对组织的归属感，打击了其工作的积极性。

2.考评标准方面。评价标准单一，过于偏重效益，喜好以数量论英雄，轻视工作过程和完成质量，导致各种“山寨”、拼凑现象不断。为了政绩，地方政府唯GDP是从，强拆、乱挖、滥建等短视行为频频上演，“土地财政”下催生了高楼林立却人烟寥寥的“鬼城”，环境资源也被破坏殆尽，社会矛盾潜滋暗长。评价标准混乱，评优评先注重“潜规则”，讲究“老人老规矩，新人新办法”，“唯资历”“唯学历”“唯人脉”等做法屡禁不绝。在论功行赏上，一些领导喜欢大包大揽，而基层员工往往只有靠与上级的亲疏关系而分享点儿“残羹冷炙”，更遑论狭窄的晋升渠道。

(三)社会资源分配严重不均，收入差距进一步扩大

改革开放之初，邓小平(1978)提出的“让一部分人和地区先富起来，先富带后富，实现共同富裕”的发展社会主义市场经济的策略主张，彻底改变了我国贫穷落后的社会面貌，提高了人民的收入和生活水平。但是，分配机制的不完善，导致社会财富迅速向少数地区、少部分人集聚，产生了“强者愈强，弱者更弱”的马太效应，社会贫富差距有进一步拉大的危险。

1.企业资源分配方面。政府对国有企业给予了过多的倾斜与照顾，垄断行业基本交由央企控制，投资贷款有政府背书十分容易，同时享有税费方面的诸多优惠，而许多低效甚至亏损的国企僵而不死却仍在享受政府的“输血”，实则耗费了民资保护了落后，致使民营企业不仅难以与国有企业在“出身”方面公平地同台竞技，而且融资难、融资贵问题没有得到根本性的缓解，形成了“国进民退”的畸形局面。

2.居民收入方面。虽然近年来的名义财富有所增长，但除去个人所得税、剔除掉通货膨胀等因素，实际可支配收入并不见得有所增长。3 500元的个税起征点仍然偏低，不说北京、上海、深圳等一线城市高企的房价和其它生活物价水平，这个收入连很多二、三线城市的基本生活水平都难以保障。当前，用于衡量一国居民收入分配公平度的基尼系数(Gini coefficient)在我国已超过了0.4的国际警戒线，有越过0.5[1-2](国家统计局数据显示2015年全国居民人均可支配收入的基尼系数为0.46，另有研究显示我国城镇居民基尼系数已超过0.5)的趋势，居民收入不公程度加深，存在一定的社会稳定风险。

(四)社会保障体系不健全，供需矛盾较尖锐

我国已基本建立起涵盖医疗、教育、就业、生育和养老在内的社会保障体系，参加城乡医疗保险、失业保险、生育保险、养老保险的人数和各级教育层次的入学人数都在逐年增加，但上述社保服务质量不高，没有有效突破市场交易层面进入公益产品供给阶段，造成供需矛盾难有根本性的解决。

1.医疗方面。虽然有了城乡统筹医疗保险，但医院长期以来形成的“以药养医”格局正与公益轨道渐行渐远，百姓“看病难”“看病贵”“因病致贫”“因病返贫”问题始终无解。无钱医治遭受拒收或退医时常有之。医生医德缺失，态度冷漠，检查项目求大求全。医疗事故“同命不同价”现象频发，医患关系紧张。

2.教育方面。推行了九年义务教育并免除了义务教育学杂费，改革了现行高考制度，实行了以学生为本的教学理念，推行了减轻学业负担的素质教育，但优质教育资源稀缺，并集中于少数名校，催生了畸形的择校费、指导费。昂贵的学前教育和高等教育成本，让众多的农村和城镇低收入家庭学子丧失了继续深造的受教育机会。

3.就业方面。近几年的大学扩招，使得高校毕业生供给量激增，就业难题凸显，社会上形成了“读书无用论”的错误观点，厌学、逃学、辍学等现象频发。大学毕业生、下岗职工缺乏就业技能指导，就业信息不畅，加之激烈的就业竞争，工作强度大，工作报酬与付出不成比例，跳槽现象普遍。与此同时，不少企业存在招工难、技术工人缺乏、员工忠诚度低等问题，结构性失业比较明显。

4.生育方面。房价居高不下，就业日渐艰难，子女养育成本颇高，养育子女的经济压力大，夫妇生育小孩的动力明显不足。尽管近年来政府出台了生育松动政策，但由于担心孩子出生后的后期高昂抚养成本，生育刺激政策收效仍不明显。

5.养老方面。随着改革开放的深入推进和城市化运动的快速推进，子女工作压力大、远离父母成为普遍现象，使得以子女为核心的家庭养老传统面临冲击，社会广泛存在空巢老人、留守老人等问题。加之我国进入老龄化社会将面临养老基金池资金缺口，提高养老保险费缴费比例与推行退休年龄延迟，都将直接触动参保人的现时利益，阻力极大。

三、中国社会主义市场经济建设的痛点治理

(一)秉持“立党为公、执政为民”理念，增强建设社会主义的信心和决心

当前，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会主义制度还不够完善。为了让国民真切感受到社会主义制度的优越性，增强其建设社会主义事业的信心和决心，必须坚持用与时俱进的马列指导思想武装国民，增强其民族认同感和使命感；坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，用市场经济的基本规律教育国民；坚持用发展的办法解决前进中的问题，解放生产力，发展生产力，极大丰富社会主义的物质财富，用改革的实际成果取悦国民，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

为保证我国社会主义市场经济建设的本色，实现国民经济的持续、健康发展，必须加强执政党的党风廉政建设和国民的社会主义核心价值观培育。对于近年来出现的官员“塌方式腐败”给我党带来的恶劣影响，党的“十八大”将反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持“立党为公、执政为民”理念，狠抓“三严三实”作风建设，强化制度建设，将权力关进制度的笼子里，形成了不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制。作风建设永远在路上，只有高悬反腐的“达摩克利斯”之剑，坚持“党要管党、从严治党、依规治党”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，保持党同人民群众的血肉联系，才能从根本上坚定国民对社会主义事业的信念，激发国民建设“复兴中国梦”伟大事业的热情，防止国外敌对势力的挑唆与利用。

(二)完善社会考评机制，探索公平合理、能上能下的评价激励措施

针对当前不合理的社会考评机制，必须改变“领导在位，员工靠边”“有关系就是硬道理”“你好我好大家好”的考评乱象，营造一个能鼓舞人心、提振士气的良性奖惩机制。

1.考评程序方面。应严格遵循国家和组织的考评程序，坚持民主集中制原则，将领导决策与员工监督相结合，充分调动大众的参与意识，及时加强信息披露与反馈。严禁“一人堂”，严禁擅自开辟第二渠道，严禁私拉小圈子买票拉票，严禁以个人权威影响他们投票，严禁暗中内定、改票，必须公开审议、唱票、民主决议。充分发挥纪委的独立审查功能，简化受理举报手续，做好对举报人员的保密和保护工作，对于组织测评程序中出现的违规操作，任何人均可“直达天听”对违规人员进行举报，对打击报复行为要坚决予以惩治，并上黑名单，使其在失信于社会的高压代价下不敢逾越测评程序“雷池”半步。

2.考评标准方面。建立“德能勤绩廉”360度扫描的综合评价指标体系，防止一叶障目、以偏概全。在人才招聘、选拔、任用上，应本着公平、公正、公开的原则，不唯老、唯先安排，只唯能、唯才是举。改变“打招呼”的进人方式和一考定终身的“铁饭碗”体制，逢进必考，竞聘上岗，逢升必评。对有不良信用记录的坚决不予录用，试用期表现合格的才签订正式用工合同，对合同存续期间有失职、渎职等不称职行为的应果断予以解聘。对有突出贡献和杰出才能的单位、个人，应重点表彰和培养。探索剔除环境破坏的绿色GDP等综合性指标来对干部进行考核，对只想官位、不爱岗为民之官员要警告，对大错不犯、小错不断之官员要查办，对尸位素餐之官员要问责，对买官卖官、拉票贿选官员要严肃处理，建立倒查、追溯机制，实行终身问责制，防止官员为官一任、为祸一方。

(三)坚持“效率优先、兼顾公平”，缩小财富分配的两极分化差距

针对资源错配带来的效率损失与公平损害，应坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，缩小行业、区域、城乡收入差距，防止资源配置的低效与收入分配的两极分化。

1.企业资源配置方面。反对国家与民争利，减少政府对市场的行政干预，限制国有企业插足本应由市场配置资源的领域，引入社会资源参与垄断行业竞争，凡是对社会有利的市场经济成分均应利益均沾，坚决反对以企业性质划分阵营，摒弃以“国有”“私营”标签采取歧视性政策的做法。大力推进供给侧改革的去产能化，化解过剩产能，清理“僵尸企业”，提高财政收支的有效性。扩大“营改增”范围，减轻企业税负，降低中小企业的融资门槛，拓展小微企业等创业项目的融资渠道，针对企业的项目、资金、政策优惠更多向中西部落后地区、落后行业倾斜，提升民族产业的品牌价值和核心竞争力。

2.个人收入分配方面。基于动态的国民经济发展水平和社会物价指数水平，适时适量上调最低工资标准和个人所得税起征点，同时应注意减小工资刚性(wage rigidity)对企业效益的影响，探索根据不同省区发展水平差异的个税起征点修正系数。改进针对单一个人收入的个人所得税，探索针对家庭总收入的家庭所得税，征收针对多套房产、高额遗产的资产所得税，减轻税负不公平带来的贫富两极分化危险。加强廉租房、经济适用房、公共租赁住房、限价商品房等保障性安居工程的建设、验收、筛查、审计力度，对胆敢侵占、挪用资金，暗中获取保障性指标的监管缺位者要进行严厉查处，切实改善低收入人群的居住环境。通过社会保险、贫困救济、抚恤优待等财政转移支付手段提高弱势群体的消费能力。积极保护合法收入，严格取缔非法收入，调节过高者收入，扩大中等收入群体比重，提高低层社会民众收入，致力形成“橄榄型”社会的财富分配格局。

政府应放弃平衡预算财政思想，实施相机决策的功能财政政策，即在经济低迷期扩大财政支出、减少税费征收幅度，而在经济过热时紧缩财政支付、加大税费征缴力度，通过计算政府支出乘数、税收和转移支付等乘数投放更精准的财政额度。经济新常态下，我国正处于经济增速换档和结构调整期，需采取积极的财政政策，辅之以稳健的货币政策，适度增加政府赤字(2016年全国两会人大会议上，李克强总理在政府工作报告中指出财政赤字定为2.18亿元，赤字率提至3%)，对企业和个人所得减税降费，表面上可能会缩小税基，实则会因前述乘数的倍增效应而增加财政收入。

(四)回归国民利益本位，革新全方位覆盖的社会保障系统

针对社保体系不完善的问题，国家在财富增长的同时，应同步建立覆盖医疗、教育、就业、生育、养老等民生内容的社会保障系统。

1.医疗改革方面。加大医保改革力度，改革传统以药养医的逐利机制，探索固定薪酬与医疗技术服务浮动补偿相结合的医改机制，回归医院治病救人的公益本性(福建三明模式，国家有关卫生政策文件有望今年出台)；改变体制内外公费自费分明的现状，建立大病、特病医疗基金，削减百姓个人承担的医疗费比例；强化“医联体”建设，统筹分配中心城市与周边区县乡镇的医疗服务资源，加强基层医疗卫生网络建设，建立专家轮流、定期到社区就诊的医疗服务体系；健全异地医疗参保、就医与报销系统，方便百姓就近享用医疗资源；降低社会办医门槛，加快社会办医节奏，增加社会医疗基础设施供应，破除公立医院独霸医疗市场的垄断局面，切实减轻百姓的看病负担。

2.教育改革方面。实施中小学划片、就近、多点入学，实现教育资源的协调分布；准予员工子女异地上学和升学，保障公民的公平受教育权；设计宽进严出的教育评价体系，转变重理论轻实践的培养模式，提高学生实践与操作环节的考核权重；强化大学办学质量，严控研究生教育招生规模，增加专业硕生招生比重，放宽学院制定培养方案的权限，加大校际、校企学分互换力度，探索根据学生个性特点的学分自修、学院认可方式，增强学生学习的主动性和积极性；推进社会联合办学步伐，将更多资源倾注到农村教育、职业教育，拓展成才渠道；进一步落实“教育去行政化”，清查兼占管理岗与专业技术岗的各类“双肩挑”人员资质，严防死堵行政人员借教学之名谋取“教授”“专家”头衔之实，挤占教师的晋升空间；改变教师职称评定中过于偏重学术成果的做法，实行科研型教师与教学型教师并行的“双轨”职称评定体系，鼓励教师根据个人专长走不同的晋升渠道；增加教师尤其是青年教师的物质收入，加强青年教师的教学技能培训与跟踪指导，做到物质与精神上关心青年教师的成长；提高教学质量在绩效评价中的比重，严格落实学生评教制度，及时清除“干副业”而荒废教学的教师，提高教师“教书育人”的职责意识和教学水平。

3.就业保障方面。健全人才招聘市场，对接“两创”政策制定就业扶持计划，搭建政府、企业、高校多方合作的招聘平台；发展网络就业市场，升级人才供需匹配系统，完善人才库信息的录入与更新；追加人力资本投资，建立人才的岗前、在岗培训及失业保险制度，为劳动力就业提供适应性指导，提高其职业技能和应对失业风险的能力；企业和职工要做到严格恪守劳资合同，企业应定期足额支付员工薪酬和福利，改善员工工作环境，为职工提供基本的职业培训、安全防护设备和休息、文娱设施，员工也应严守企业劳动规章，按时、保质工作，回馈企业的培养；发挥工会在职工保护中的作用，及时为职工搭建经验交流、压力释放平台，提供工作建议、纠纷调解服务，帮助员工争取法律维权的绿色通道。

4.生育保障方面。在现有生育保险的基础上，建立国家和社会生育基金，对怀孕、生育和哺乳期的妇女提供医疗服务、产假及必要的经济补偿(如生育医疗、生育津贴)和医疗保健的社会保险制度；设立男性职工陪产假、护理假，对于不能休假的男性配偶应给予生育假、陪产奖励或其他福利待遇；为减缓我国人口老龄化的到来，地方政府应积极对接国家的“全面二孩”政策，放宽二孩生育限制，简化审批手续，设置二孩生育奖励和抚养分摊比例，减轻家庭的二孩养育成本。

5.养老改革方面。完善国家、企业和个人三方共同负担的基本养老保险制度，将统筹养老金与个人账户养老金相结合，根据个人累计缴费年限、个人工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定养老金缴纳额度；在提高养老保费比例、延长工作年限等传统做法的基础之上，探索养老金入市，由国家财政补贴缺口；推行社会化养老，建立覆盖社区的养老院、老年活动中心等社会养老机构和活动场所，培育居家养老服务企业，为居家老人提供上门助餐、助洁、助医等规范化、个性化定制服务，改变家庭养老不能承受之重。

四、结束语

中国改革开放30余载的累累硕果，是勤劳勇敢的中国人民在党中央的坚强领导下，坚持以经济建设为中心，善于自觉运用马克思辩证唯物主义原理的集体智慧的结晶。尽管其间我们遇到了一些有待改进的问题，但是相对成就而言，这些问题仿佛是我国社会主义市场经济这艘“航船”前进征程中所遭遇到的一个个“急湾”“险滩”，需要我们坚定社会主义信念，高举社会主义大旗，在实践中不断完善和发展马克思主义理论体系，用发展这把解决一切问题的总钥匙开启中国社会主义市场经济迈向更高水平阶段的大门。

〔1〕 朱博.中国基尼系数问题研究[D].成都：西南财经大学，2015.

〔2〕 杨耀武，杨澄宇.中国基尼系数是否真地下降了——基于微观数据的基尼系数区间估计[J].经济研究，2015(3)：75-86.

(责任编辑周吉光)

On the Pain Points and Governance of the Construction of the Socialist Market Economy in Contemporary China

XIA De-jian

(Chongqing University, Chongqing 400044)

After 30 years of reform and opening up, the construction of the socialist market economy in China made fruitful achievements, has become an important pillar of the socialist system with Chinese characteristics, and has laid a solid foundation for building an overall well-off society. However, with the deepening of China's economic development of adjustment and transformation stage, optimization allocation function of the market in the social management, the public product supply and other livelihood issues appeared offside and absence which are included in alienation, that sparked conflicts among officials, cadres and the masses, caused polarization between the rich and the poor, and brought up lack of social security and other disharmonious problems. The above problems have seriously hampered the healthy and sustainable development of the socialist market economy in China. In order to heal the pain points, the paper states that the party must adhere to the concept of governing for the people, the society should improve the system of social evaluation, carry out reasonable distribution of social wealth, and improve the social security system and some other simple methods of governance. After that, hope this thesis can serve as a trigger.

socialist market economy; reform and openness; resource allocation; gap between the rich and the poor; social security

10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.03.002

2016-03-15

夏德建(1984—)，男，重庆永川人，重庆大学博士研究生，主要研究方向为宏观经济问题、供应链管理。

F014.4

A

1007-6875(2016)03-0006-05

网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2016.03.002.html网络出版时间：2016-06-2015：30